【正文】 區(qū)優(yōu)惠政策，以此促進物流園區(qū)的健康發(fā)展。 物流園區(qū)規(guī)劃是對城市區(qū)域物流用地進行空間布局，對區(qū)內(nèi)功能進行設(shè)計和定位、對設(shè)備與設(shè)施進行配置，對物流園區(qū)經(jīng)營方針和管理政策進行規(guī)劃。通過合理規(guī)劃和建設(shè)物流園區(qū)，可以實現(xiàn)對貨物、貨場、物流技術(shù)和物流管理甚至對物流企業(yè)的集約化管理，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有物流資源的效益，增強物流園區(qū)的競爭力。 一、存在的主要問題 與發(fā)達國家或地區(qū)相比，我國物流園區(qū)建設(shè)起步晚、發(fā)展快，各類物流園區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背景、產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)的軟硬件水平差別很大，在物流園區(qū)的設(shè)計規(guī)劃上存在如下突出的問題： (一 )盲目追求規(guī)模，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理 《第二次全國物流園區(qū) (基地 )調(diào)查報告》顯示，截止 2021 年上半年，我國共有物流園區(qū) 475個，其中已經(jīng)運營 122個，占 ％；在建的 219個，占 ％；規(guī)劃中的 134 個，占 ％。調(diào)查表明，政府規(guī)劃推動的物流園區(qū)有 404 個，占 85％；企業(yè)自主開發(fā)的物流園區(qū) 71 個， 占 15％。在政府規(guī)劃推動建設(shè)的物流園區(qū)中，通過省級政府審批的占 32％；地市級、區(qū)縣級政府審批的占 68％，而地方政府容易偏重地方發(fā)展，出臺不同的優(yōu)惠政策吸引投資，導(dǎo)致目前國內(nèi)物流園區(qū)過度競爭，平均空置率達 60％，造成資源的極大浪費 [1]。 我國近年的物流園區(qū)建設(shè)互相攀比，在數(shù)量和規(guī)模等方面求大求全。據(jù) 2021年的統(tǒng)計，全國物流園區(qū)面積在 100 以上的占 45％之多，其中 500 以上的占20％，規(guī)模過大現(xiàn)象明顯。我國由于管理體制落后，某些地方政府忽視市場規(guī)律，盲目追求政績甚至僅僅為了增加財政收入而興建物流園區(qū) 。 7 日本自 1965 年至今已建 20 個大規(guī)模的物流園區(qū)，平均占地 74 ；德國的一些物流園區(qū)占地規(guī)模較大，如不萊梅物流園區(qū)占地在 100 以上；韓國于19951996 年分別在富谷和梁山建立了兩個物流園區(qū)，占地規(guī)模都是 33 ；荷蘭的 14 個物流園區(qū)，平均占地 。日本對規(guī)模經(jīng)營有總量的控制，建筑用地相應(yīng)作了限制，一般物流園區(qū)用地約為 20 萬，不超過 35 萬，要求向高層發(fā)展 [2]。 日本政府把大型物流園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃交給通產(chǎn)省、運輸省、農(nóng)林水產(chǎn)省、建設(shè)省和經(jīng)濟企劃廳等 5省主務(wù)大臣，凡需規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)的 城市，均以本地區(qū)的城市規(guī)劃為原則，決定物流園區(qū)的建設(shè)地點、數(shù)量、規(guī)模及功能，并報中央主務(wù)大臣審批。德國聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過廣泛調(diào)查生產(chǎn)力布局、物流分布現(xiàn)狀，根據(jù)各種運輸方式銜接的可能，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃物流園區(qū)空間布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展。為引導(dǎo)各州按統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，德國交通主管部門還對符合規(guī)劃的物流園區(qū)給予資助或者提供貸款擔(dān)保。 (二 )功能和定位不明確 在日本，物流園區(qū)作為物流體系的基礎(chǔ)設(shè)施，是一項社會屬性較強的公共設(shè)施。物流園區(qū)是有效綜合物流資源，實行物流現(xiàn)代 化作業(yè)，減少重復(fù)運輸，實現(xiàn)設(shè)施共享，建立一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的中心節(jié)點。 根據(jù) 2021 年的調(diào)查，我國物流園區(qū)的企業(yè)和實體中非物流企業(yè)的數(shù)量比例超過 50％，入駐最多的是商貿(mào)企業(yè)，而不是物流企業(yè) [3]。 (三 )未能產(chǎn)生明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng) 德國不來梅物流園區(qū)擁有不同類型的企業(yè)單位，而且這些企業(yè)單位之間的緊密合作已形成強大的合作效應(yīng)。這些企業(yè)以誠信、伙伴關(guān)系、雙贏等合作理念為指導(dǎo)，結(jié)成了物流園區(qū)多元化服務(wù)功能，加上海關(guān)、金融、保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使物流園區(qū)能夠為 “ 物 ” 的流動提供多樣化的服務(wù)，形成企業(yè)集群進而建立物 流產(chǎn)業(yè)體系。 我國許多物流園區(qū)建成后效益不好，很大程度上是沒有發(fā)揮物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，還停留在貨物集散、倉儲、運輸、辦公等簡單功能的疊加層面，企業(yè)間缺少關(guān)聯(lián)性，不能形成良好的分工與協(xié)作，無法形成資源整合和物流鏈。 8 因此，我國的物流園區(qū)規(guī)劃問題的性質(zhì)主要是疏于規(guī)劃，不按照成熟的規(guī)劃設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計。在這種背景下，借鑒發(fā)達國家物流園區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況提煉成熟的規(guī)劃原則，探討規(guī)劃的具體內(nèi)容，分析物流園區(qū)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系，可以為我國的物流園區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供有益的啟示。 二、對策建議 (一 )明確物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的基本原則 物流園區(qū)規(guī)劃是系統(tǒng)工程，在進行建設(shè)前，需要明確一系列基本原則來對整個工程進行引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，從而保證園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和可行性。主要有： 合理的規(guī)模是進行設(shè)施設(shè)備選擇、功能布局規(guī)劃等的前提，園區(qū)規(guī)模會因為功能定位、經(jīng)濟環(huán)境的不同而不同。物流園區(qū)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，既滿足當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展需求又充分利用園區(qū)資源。 物流園區(qū)規(guī)劃要適應(yīng)整個城市發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位等，與城市的規(guī)劃發(fā)展方向相統(tǒng)一。此外，還應(yīng)與區(qū)域內(nèi) 外其他物流園區(qū)加強聯(lián)系，避免各自為政；地方政府規(guī)劃應(yīng)服從國家統(tǒng)一規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的物流園區(qū)能適應(yīng)國家整體物流布局的需要。 對于入駐企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)集群運作效率；充分利用現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等信息系統(tǒng)資源，促進入駐企業(yè)之間實現(xiàn)信息共享、整合物流產(chǎn)業(yè)鏈。 物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護，能夠緩解交通壓力，發(fā)展綠色物流，整合物流資源，創(chuàng)造社會價值，也是園區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展長遠發(fā)展的保證。 (二 )規(guī)范物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容 標(biāo) 準(zhǔn)的物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、功能布局、設(shè)施配置與規(guī)模計算、信息平臺等方面的內(nèi)容。 9 我國一些物流園區(qū)的規(guī)劃面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、與物流園區(qū)建設(shè)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象。比如廣西省南寧港港口物流園區(qū)，從陸路交通條件來看，南寧市目前城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，許多高速公路、通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施嚴重缺乏。在城市內(nèi)現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施如大量的倉庫多為老舊建筑，專業(yè)化和社會化物流基礎(chǔ)設(shè)施如物流配送中心，高架自動倉庫等尚處于發(fā)展初期，只能滿足低水平、低效率的物流服務(wù)需求 [4]。 基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)是物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個重要組成部分，是物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的實體依托，是物流園區(qū)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。它不僅包括物流相關(guān)設(shè)施的建設(shè)部分，還包括對既有基礎(chǔ)設(shè)施的改造部分。 (1)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。物流園區(qū)集中較多的物流企業(yè)，每日的運輸量十分龐大，這對交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求。規(guī)劃需要結(jié)合所處位置的交通運輸網(wǎng)絡(luò)進行資源配置，積極發(fā)展各種運輸方式多式聯(lián)運、集裝箱運輸、城市配送等，以實現(xiàn)貨暢其流。交通基礎(chǔ)設(shè)施還應(yīng)該結(jié)合園區(qū)的服務(wù)功能和范圍逐步加以改善。 (2)通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是物流園區(qū)進行信息溝通的 重要保證，在對園區(qū)信息量進行預(yù)計的基礎(chǔ)上，合理鋪設(shè)光纖線纜、電網(wǎng)等通訊物理基礎(chǔ)設(shè)施，從而實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外企業(yè)資源、信息的快速高效交流與共享。 (3)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要由給水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、防災(zāi)等各項工程系統(tǒng)構(gòu)成，是物流園區(qū)正常運作的基礎(chǔ)，能夠保證園區(qū)的正常生產(chǎn)生活。 (4)環(huán)境設(shè)施規(guī)劃。物流園區(qū)集中大量物流企業(yè)，一方面集中了大量的車輛，另一方面由于其開展的物流經(jīng)營業(yè)務(wù)，如流通加工，都勢必給園區(qū)環(huán)境造成不利影響。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)注意合理設(shè)置排污設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測儀器、預(yù)留綠化帶用 地等。 目前我國物流園區(qū)功能定位不明確，園區(qū)布局不科學(xué)。一方面，園區(qū)內(nèi)不同的功能區(qū)之間業(yè)務(wù)重疊，比如物流分撥區(qū)內(nèi)可能存在大量的倉儲設(shè)施，倉儲服務(wù)區(qū)內(nèi)又過多地開展加工增值服務(wù)；另一方面，各個園區(qū)之間、園區(qū)內(nèi)的功能區(qū)之間，缺少交流與合作，注重的都是按規(guī)劃自我發(fā)展，忽視了合作的重要性，使得物流園區(qū)不能通過在功能上的合作增強競爭力。如上海浦西的西北綜合物流園區(qū) 10 和南方物流園區(qū)，兩者地理位置相