【正文】 基礎(chǔ)上，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。 (二 )可行性研究的作用 （ 1）作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù) （ 2）作為編制設(shè)計文件的依據(jù) （ 3）作為向銀行貸款的依據(jù) （ 4）作為建設(shè)單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù) （ 5）作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù) （ 6）作為施工組織、工程進(jìn)度 安排及竣工驗(yàn)收的依據(jù) （ 7）作為項目后評估的依據(jù) 二、可行性研究的階段與內(nèi)容 (一 )可行性研究的工作階段 工程項目建設(shè)的全過程一般分為三個主要時期：投資前時期、投資時期和生產(chǎn)時期?？尚行匝芯抗ぷ髦饕谕顿Y前時期進(jìn)行。投資前時期的可行性研究工作主要包括四個階段：機(jī)會研究階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段、評價和決策階段。 1．機(jī)會研究階段 投資機(jī)會研究又稱投資機(jī)會論證。這一階段的主要任務(wù)是提出建設(shè)項目投資方向建議，即在一個確定的地區(qū)和部門內(nèi)，根據(jù)自然資源、市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和國際貿(mào)易 情況，通過調(diào)查、預(yù)測和分析研究，選擇建設(shè)項目，尋找投資的有利機(jī)會。 第 6 頁 共 37 頁 此資料來自 機(jī)會研究要解決兩個方面的問題：一是社會是否需要；二是有沒有可以開展項目的基本條件。 機(jī)會研究一般從以下幾個方面著手開展工作： (1)以開發(fā)利用本地區(qū)的某一豐富資源為基礎(chǔ)，謀求投資機(jī)會； (2)以現(xiàn)有工業(yè)的拓展和產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，通過增加現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工序等途徑創(chuàng)造投資機(jī)會； (3)以優(yōu)越的地理位置、便利的交通運(yùn)輸條件為基礎(chǔ)分析各種投資機(jī)會。 這個階段所估算的投資額和生產(chǎn)成本的精確程度大約控制在 177。30 ％左右，大中型項目 的機(jī)會研究所需時間大約在 13個月，所需費(fèi)用約占投資總額的 0． 2％l％。 2，初步可行性研究階段 在項目建議書被國家計劃部門批準(zhǔn)后，對于投資規(guī)模大、技術(shù)工藝又比較復(fù)雜的大中型骨干項目，需要先進(jìn)行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預(yù)可行性研究，是正式的詳細(xì)可行性研究前的預(yù)備性研究階段。主要目的有： ① 確定是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究； ② 確定哪些關(guān)鍵問題需要進(jìn)行輔助性專題研究。 初步可行性研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與詳細(xì)可行性研究基本相同，主要區(qū)別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算精 度一般要求控制在 177。20 ％左右，研究時間大約為 46 個月，所需費(fèi)用占投資總額的 0． 25％— 1． 25％。 3．詳細(xì)可行性研究階段 詳細(xì)可行性研究又稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設(shè)項目投資決策的基礎(chǔ)。它為項目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、商業(yè)方面的評價依據(jù)，為項目的具體實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。這一階段的主要目標(biāo)有： (1)提出項目建設(shè)方案。 (2)效益分析和最終方案選擇。 (3)確定項目投資的最終可行性和選擇依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 這一階段的內(nèi)容比較詳盡，所花費(fèi)的時間和精力都比較大。建設(shè)投資和生產(chǎn)成 本計算精度控制在 177。10 ％以內(nèi)；大型項目研究工作所花費(fèi)的時間為 812 個月，所需費(fèi)用約占投資總額的 0． 2％ — 1％；中小型項目研究工作所花費(fèi)的時間為 4— 6 第 7 頁 共 37 頁 此資料來自 個月，所需費(fèi)用約占投資總額的 1％ — 3％。 4．評價和決策階段 評價和決策是由投資決策部門組織和授權(quán)有關(guān)咨詢公司或有關(guān)專家，代表項目業(yè)主和出資人對建設(shè)項目可行性研究報告進(jìn)行全面的審核和再評價。其主要任務(wù)是對擬建項目的可行性研究報告提出評價意見，最終決策該項目投資是否可行，確定最佳投資方案。項目評價與決策是在可行性研究報告基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其內(nèi)容包括： (1)全面審核可行性研究報告中反映的各項情況是否屬實(shí)； (2)分析項目可行性研究報告中各項指標(biāo)計算是否正確，包括各種參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額費(fèi)率的選擇； (3)從企業(yè)、國家和社會等方面綜合分析和判斷工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益； (4)分析判斷項目可行性研究的可靠性、真實(shí)性和客觀性，對項目作出最終的投資決策； (5)最后寫出項目評估報告。 (二 )可行性研究的內(nèi)容 一般工業(yè)建設(shè)項目的可行性研究應(yīng)包含以下幾個方面內(nèi)容。 （ 1）總論 （ 2）產(chǎn)品的市場需求和擬建規(guī)模 （ 3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況 （ 4）建廠條件和廠 址選擇 （ 5）項目設(shè)計方案 （ 6）環(huán)境保護(hù)與勞動安全 （ 7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn) （ 8）項目施工計劃和進(jìn)度要求 （ 9）投資估算和資金籌措 （ 10）項目的經(jīng)濟(jì)評價 （ 11）綜合評價與結(jié)論、建議 可以看出，建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的 “ 必要性 ” 問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件 第 8 頁 共 37 頁 此資料來自 研究，這是項目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的 “ 可行性 ” 問題；第三是效益研究 ，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟(jì)上的 “ 合理性 ” 問題。市場研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項目可行性研究的三大支柱。 三、可行性研究報告的編制 (一 )編制程序 根據(jù)我國現(xiàn)行的工程項目建設(shè)程序和國家頒布的《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究試行管理辦法》，可行性研究的工作程序如下： 1．建設(shè)單位提出項目建議書和初步可行性研究報告 2．項目業(yè)主、承辦單位委托有資格的單位進(jìn)行可行性研究 3．設(shè)計或咨詢單位進(jìn)行可行性研究工作，編制完整的可行性研究報告 設(shè)計單位與委托單 位簽訂合同后，即可開展可行性研究工作。一般按以下五個步驟開展工作： (1)了解有關(guān)部門與委托單位對建設(shè)項目的意圖，并組建工作小組，制定工作計劃。 (2)調(diào)查研究與收集資料。 (3)方案設(shè)計和優(yōu)選。 (4)經(jīng)濟(jì)分析和評價。 (5)編寫可行性研究報告。 (二 )編制依據(jù) (1)項目建議書 (初步可行性研究報告 )及其批復(fù)文件。 (2)國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃。 (3)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。 (4)對于大中型骨干項目，必須具有國家批準(zhǔn)的資源報告、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃 、工業(yè)基地規(guī)劃等有關(guān)文件。 (5)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額。 (6)合資、合作項目各方簽訂的協(xié)議書或意向書。 (7)委托單位的委托合同。 (8)經(jīng)國家統(tǒng)一頒布的有關(guān)項目評價的基本參數(shù)和指標(biāo)。 第 9 頁 共 37 頁 此資料來自 (9)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 (三 )編制要求 1．編制單位必須具備承擔(dān)可行性研究的條件 2．確?？尚行匝芯繄蟾娴恼鎸?shí)性和科學(xué)性 3，可行性研究的深度要規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化 4．可行性研究報告必須經(jīng)簽證和審批 四、可行性研究報告的審批 我國建設(shè)項目的可行性研究，按照國家計委的有關(guān)規(guī)定：大中型建設(shè)項目的可行性研究報 告，由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司負(fù)責(zé)預(yù)審，報國家計委審批，或由國家計委委托有關(guān)單位審批；重大項目和特殊項目的可行性研究報告，由國家計委會同有關(guān)部門預(yù)審，報國務(wù)院審批；小型項目的可行性研究報告，按照隸屬關(guān)系由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。 第三節(jié) 建設(shè)項目投資估算 一、項目投資估算的作用 投資估算在項目開發(fā)建設(shè)過程中的作用有以下幾點(diǎn)： (1)項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據(jù)之一，并對項目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用。 (2)項目可行性研究階段 的投資估算，是項目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計算項目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件。 (3)項目投資估算對工程設(shè)計概算起控制作用，設(shè)計概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額，并應(yīng)控制在投資估算額以內(nèi)。 (4)項目投資估算可作為項目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計劃的依據(jù)，建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的項目投資估算額，進(jìn)行資金籌措和向銀行申請貸款。 (5)項目投資估算是核算建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計劃的重要依據(jù)。 二、投資估算的階段劃分與精度要求 (一 )國外項目投資估算的階段劃分與精度要求 在國外，英、美等 國把建設(shè)項目的投資估算分為以下五個階段：