【正文】 事”。 ? 董事長 產(chǎn)生有：政府任命；最大股東代表；股東會或董事會推舉，各股東代表輪流等。 ? 為體現(xiàn)黨的領導一般國有公司黨委代表要進董事會，職工代表要參與董事會與職工利益有關的決策。 監(jiān)事會 — 企業(yè)的外部監(jiān)督機構(gòu) ? 美國公司 不獨立設監(jiān)事會，在董事會內(nèi)設立執(zhí)行委員會代行監(jiān)事會職責。其成員不能由總裁或總經(jīng)理參與。 ? 日本公司 設立獨立的監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)事會由股東大會選任。 ? 監(jiān)事不得在本公司或所屬子公司內(nèi)任職，監(jiān)事對公司的損失負連帶責任。 ? 但實際上監(jiān)事會’的作用不大，最有監(jiān)督和約束力的是主銀行。所以日本公司的經(jīng)營者（社長）和主銀行的權(quán)力與監(jiān)督關系。 中國公司的監(jiān)事會 ? 中國公司的監(jiān)事會都獨立設立，監(jiān)事會成員由股東代表、工會代表、黨委會（紀委）參與，其中監(jiān)事會主席是公司的高級管理人員。 ? 國有公司的監(jiān)事會主席是上級主管部門或國資委任命。 總經(jīng)理 — 公司首席執(zhí)行官。 ? 美國公司 的總經(jīng)理（總裁）由董事會任命（常務董事），有時還包括其他重要部門的經(jīng)理。過去總經(jīng)理經(jīng)常由董事長兼任，造成公司由內(nèi)部人控制，現(xiàn)在一般董事長不再兼任總經(jīng)理。 ? 日本公司在董事會下設常務會，常務會一般有總經(jīng)理（社長）、副總經(jīng)理（副社長）、專務理事、常務理事組成，常務會既是常設決策機構(gòu)，又是協(xié)助社長執(zhí)行機關，權(quán)力很大，許多決策實際上由常務會作出?？偨?jīng)理（社長）提名內(nèi)部董事，有時由社長任，董事會對總經(jīng)理的約束很小，其權(quán)力很大。 ? 中國公司的總經(jīng)理產(chǎn)生較復雜，國有公司的總經(jīng)理由主管部門或國資委任命，許多非國有企業(yè)的資深董事長兼任總經(jīng)理，新公司法規(guī)定董事長不再兼任總經(jīng)理，就由董事長提名、董事會同意聘任總經(jīng)理。 第三章 國有企業(yè)制度比較 第一節(jié) 中國的國有企業(yè)制度 （一）、 中國國有企業(yè)的形成 ： 沒收官僚資本； 民族工業(yè)改造；１５６個大型工業(yè)項目建設； 國有農(nóng)場； 三線建設； 各級地方政府建設： （二） 經(jīng)營制度 ： 國有國營， 條塊分割， 政府代管， 遍及所有行業(yè)： 三線建設 始于 1964年迄至 1980年的三線建設，在中華人民共和國歷史上，是一個空前規(guī)模的重大戰(zhàn)略。 20世紀 60年代初，中國面臨著嚴峻的周邊局勢。1962年后，美國在臺灣海峽多次舉行以入侵中國大陸為目標的軍事演習，又制造北部灣事件將侵略越南戰(zhàn)爭升級，直接威脅著中國的國家安全。 1964年，美國制定了絕密報告 《針對共產(chǎn)黨中國核設施進行直接行動的基礎》，試圖出動空軍襲擊中國即將進行第一顆原子彈實驗的核基地，并打算聯(lián)合蘇聯(lián)進行。美國總統(tǒng)約翰遜和國務卿臘斯克、國防部長麥克納馬拉就此進行了討論，并和臺灣國民黨當局進行了具體商議。 ? 面對戰(zhàn)爭威脅，毛澤東和中共中央毅然決定，中止原來 “抓吃穿用 ”的 “三五 ”計劃設想，從 1964年起轉(zhuǎn)而加緊進行戰(zhàn)備工作，在云、貴、川、陜、甘、寧、青等西部省區(qū)的三線后方地區(qū)，開展大規(guī)模的工業(yè)、交通、國防基礎設施建設。中國人民不得不付出暫時不能更快地提高生活水平的犧牲。 1969年，在珍寶島發(fā)生中蘇邊境大規(guī)模武裝沖突，蘇共中央政治局討論了要用外科手術(shù)式核打擊消滅中國內(nèi)地核基地的計劃，并打算聯(lián)合美國進行。面對再次的戰(zhàn)爭威脅，中國的三線建設掀起了第二次高潮。 ? 在長達十六年、橫貫三個五年計劃的三線建設中，國家在 13個省和自治區(qū)的中西部地區(qū)投入了超過 1953年至 1964年全國全民企業(yè)基建投資總和的 ；幾百萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和成千萬人次民工的建設者，在 “備戰(zhàn)備荒為人民 ”、 “好人好馬上三線 ”的時代號召下，離開大城市，告別故鄉(xiāng)，打起背包，跋山涉水，來到祖國大西南、大西北的深山峽谷、大漠荒野，他們露宿風餐，肩扛人挑，用十幾年的艱辛、血汗和生命，建起了 1100多個星羅棋布的大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，其中包括后來被稱為西部脊柱的有：攀枝花、酒泉、金川等鋼鐵冶金基地，酒泉、西昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心，葛洲壩、劉家峽等水電站，六盤水、渭北煤炭基地， 。 ? 長城、水城等大型鋼廠，成昆、襄渝、川黔、陽安、青藏（西格段）等 10條鐵路干線，貴州、漢中航空基地，川西核工業(yè)基地，長江中上游造船基地，四川、江漢、長慶、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北中國第二汽車廠、東方電機廠、東方汽輪機廠、東方鍋爐廠等制造基地，中國西南物理研究院、中國核動力研究設計院等科研機構(gòu)。形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的布局，帶動了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會進步。 ? 三線建設，堪稱中華人民共和國歷史上空前的建設戰(zhàn)略。 （三）國有企業(yè)的特點： ?企業(yè)分屬于中央和地方政府管轄； ?所有企業(yè)都有行業(yè)主管部門； ?所有企業(yè)都有行政級別； ?領導由上級委派，員工由上級計劃分配；資金下?lián)?，利潤上交，政府承擔無限責任； ?生產(chǎn)計劃由上級下達，產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷；實行按勞分配： （四）中國國有企業(yè)改革與制度變遷 ? 擴權(quán)還權(quán) — 國有企業(yè)逐步成為決策主體 ? 利稅分流 — 國有企業(yè)成為利益主體 ? 撥改貸 — 國有企業(yè)成為投資主體 ? 取消計劃 — 國有企業(yè)成為市場經(jīng)營主體 ? 承包經(jīng)營 — 經(jīng)營者權(quán)責利部分掛鉤 ? 股份制改造 — 國有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 抓大放小 — 國有經(jīng)濟有進有退 ? 分類控制 — 國有經(jīng)濟主體地位的實現(xiàn) 二、法國國有企業(yè)制度 ? （一）、法國國有企業(yè)概況 ? 法國國有企業(yè)的比例較高，占國民經(jīng)濟的比重達２５％，有些關鍵行業(yè)超過５０％。 ? 法國國有企業(yè)的老板是參議院，主管部門是國家計劃總署和財政部，監(jiān)督機關是審計法院和財政部。 ? （ 二 ） 法國國有企業(yè)實行三級經(jīng)營： ? 一級公司 （ 總公司 ） 是國家委托的資本經(jīng)營公司 ， 是全資國有公司 。 董事由國家相關部門派出 ， 董事長由國家任命 ， 國家主管部門派駐行業(yè)代表 ， 監(jiān)督部門派駐稽查員 。 國家直接管理到一級公司 。 ? 二級公司是由一級公司投資并控股的國有企業(yè) ， 當國家認為有必要投資并控制的行業(yè)均可投資并委托總公司投資 ， 當總公司認為有利或投資機會的行業(yè)或時機也可申請投資 ， 但一般要自籌資金 。 ? 三級公司是由二級公司投資控股或參股的國有企業(yè) 。 是以純利潤為目的的投資行為 ，因而很不穩(wěn)定 ， 公司可以隨時決定投資或撤資 ，控股或參股 。 （三）政企關系（國家對企業(yè)的管理監(jiān)督方式） 財政部對國有企業(yè)實行財政監(jiān)管 ：包括：決定財政投資和參股比例；向一級公司派駐稽查員 ， 列席公司董事會 。 對一級公司實行行業(yè)領導 ， 包括：派出董事 ， 決定董事長 （ 專業(yè)人員出任而非政府官員 ） ；派駐行業(yè)代表；監(jiān)督行業(yè)政策及法規(guī)執(zhí)行情況 ， 聽取匯報 。 ? 國家審計法院對公司審計監(jiān)督 ：主要是定期審計 ， 將結(jié)果報告財政部 、 參議院及專業(yè)負責議員接受國家計劃總署的行業(yè)指導： ? 國家計劃總署制定行業(yè)規(guī)劃及全國計劃 ， 用于指導企業(yè)發(fā)展 ， 國有企業(yè)要接受指導 。 ? 用 “ 法規(guī) ” 調(diào)控壟斷性企業(yè) ：包括 （ 1） 大投資項目主管審查 ， 財政部批準 ， 自己籌集２０～３０ ％ 的資金 。 （ 2） 財政對國公企業(yè)納稅所得確定分配比例 ， 一般所得稅５０ ％ ， 資本利得１０ ％ ， 發(fā)展基金３５ ％ ， 職工福利基金５ ％ ；（ 3） 與人民日常生活相關的必須品 ， 由國家定價 。 ? 非壟斷性企業(yè)由政策調(diào)控 ：包括：用計劃合同來確定政府與企業(yè)的關系 （ 權(quán) 、 責劃分 ） ， 每任領導都與政府簽合約；國家宏觀政策對企業(yè)的發(fā)展方向 、 規(guī)模有指導 、 約束力 。 由此可見 ， 法國對國有企業(yè)管理很嚴 ，計劃性 、 目的性很強 ， 但國有公司的自主權(quán)能得到保障 ， 企業(yè)經(jīng)營機制也很活 ，因此 ， 企業(yè)經(jīng)營業(yè)績也很好 。 例如法國航空公司就是國家控股的國有企業(yè) 。 三、意大利的國有企業(yè)制度 ? （一）意大利國企類型 ? 意大利國企一般分為兩類： ? 政府部門直接經(jīng)營的國家全資企業(yè) ：相當于我國各級政府管理的公共事業(yè)部門，它們則以企業(yè)化經(jīng)營方式運作。 ? 具體包括：中央管理的鐵路公司、公路公司、郵電局、煙草公司等，還包括地方政府管理的供水、供電、公交、污水處理等公司。在大中城市還有保險公司、中期信貸銀行、大型超級商場等。 ? 國家參與制企業(yè) ： ? 由國家控股 、 私人資本參與的股份制企業(yè) ， 對這類公司的管理有一定的特色 ， 是我國許多改革家感興趣的模式 。 ? 兩類公司的構(gòu)成大致為： ? 從業(yè)人數(shù)占６３ ％ 和３７ ％ ， 投資額為４０ ％ 和６０ ％ ：最大的三家國有參與制財團是：伊利 （ IRI） 財團 ， 埃尼 （ ENI） 財團和艾菲姆 （ EFIM） 財團 。 ? 伊利財團簡介 ? 伊利的產(chǎn)業(yè)有鋼鐵 、 機械 、 造船 、 空間技術(shù) 、 高速公路 、 通訊和銀行等 ， 包控制了生鐵產(chǎn)量的１００ ％ ， 粗鋼的５０ ％ ， 鋼材的７０ ％ ， 造船的８０ ％ ，城市電話的５０ ％ ， 高速公路里程的５０ ％ ， 銀行存款的１１ ％ ， 年營業(yè)額近４００億美元 ， 員工４０萬人 ， 有下屬公司４００家 ， 是意大利最大的企業(yè)財團 。 （二）國家參與制企業(yè)的組織形式 意大利國家參與制企業(yè)制度是典型的公私合營企業(yè)，在國際上獨樹一幟，值得借鑒和參考，幾家大參與制企業(yè)財團都是三級控股會司。 ? 一級控股公司（財團 ） ：是金融性資本投資管理公司，從事資本營運，不分行業(yè)，也不搞具體生產(chǎn)經(jīng)營。其資本全部為國家資本。 經(jīng)營活動主要包括：研究市場和國家需求，據(jù)此決定上什么項目，投資規(guī)模，可行性如何；什么項目上吸收私人資本，吸收多少；新項目的管理體制和主管人選。每個一級公司下都設有幾個至幾十個二級公司。 ?二 （ 次 ） 級控股公司 （ 企業(yè)集團 ） ： 按行業(yè)劃分的企業(yè)集團 ， 都由國家絕對控股 （ ５０ ％ 以上 ） ， 允許有一個或多個私人資本參股 ， 總股本不能超過５０ ％ 。 次級公司是資本經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營實體 ， 對下投資建獨資或合資的實體企業(yè) ， 同時自己也主營行業(yè)的主體產(chǎn)品 、 服務 。 每個次級公司下又投資獨資 、 控股 、 參股幾個至幾十個三級企業(yè) 。 ?三級公司 （ 法人企業(yè) ） ： 三級公司可以是次級公司的獨資企業(yè) 、 控股公司 （ ５０ ％ 以上 ） ， 參股公司 （ ５０ ％ 以下 ） 。 （三）政府管理參與制企業(yè)的方式： ? 參加管理“國有參與制企業(yè)”的政府部門有：國家參與部、經(jīng)濟規(guī)劃部際委員會、產(chǎn)業(yè)政策部際委員會、國家審計法院。各自的管理職責如下： ? （ 1）國家參與部： 專門管理“參與制企業(yè)”的政府主管部門，職能為： ? 指導和監(jiān)督參與制企業(yè)執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策，國家一般法律和部際委員會制定的專門法規(guī)： ? 對大型投資項目進行控制、審批、備案； ? 提名一級控股公司的董事長人選，交總統(tǒng)任命； ? 指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各級控股公司的活動： ? （ 2） 兩個部際委員會 ： 是參與制企業(yè)的立法機構(gòu) 、 專門制定參與制企業(yè)的規(guī)制： ? 經(jīng)濟規(guī)劃部際委員會制定參與制企業(yè)的政策 、 法規(guī)和長遠發(fā)展規(guī)劃： ? 產(chǎn)業(yè)政策部際委員會制定參與制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策 （ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 布局 、 組織政策 ） 和產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)： ? （ 3） 國家審計法院 ： 是參與制企業(yè)的財務及經(jīng)營監(jiān)督機構(gòu) ， 職能有： ? 監(jiān)督參與制企業(yè)的金融活動和內(nèi)部財務活動 ， 每年定期審計一次 ， 特殊情況可臨時決定審計 。 ? 審計結(jié)果報送國家參與制企業(yè)主管部門和議會中有關議員 。 （ 4）參與制企業(yè)的財政制度和計劃制度 ： ?財政制度主要是資金來源和盈余分配： ? 一級公司的資金來源經(jīng)國會討論決定后由國庫部調(diào)撥； ? 二級公司的資金來源５０％以上由一級公司投資，其余部分市場籌集，可以是私人資本、協(xié)商集資、發(fā)行股票； ? 三級公司的資金來源由二級公司根據(jù)需要投入部分，其余由市場籌措。 ? 參與制企業(yè)的應稅所得的４６％交所得稅，稅后利潤的６０～６５按股分配，其余留給企業(yè)，用于再投資和職工福利，分配比例各類企業(yè)不一致，在產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)中規(guī)定。