【正文】 學(xué)工部寄給王純明家長的《致家長的一封信》中，對王純明所作的本學(xué)期現(xiàn)實表現(xiàn)評語為:“王純明同學(xué)在本學(xué)期能認(rèn)真遵守校規(guī)校紀(jì)，刻苦鉆研專業(yè)知識，生活樸素，尊敬師長，團結(jié)同學(xué)，勇于同不良行為作斗爭，曾因與境外敵對勢力聯(lián)系，受到學(xué)校嚴(yán)重警告處分。”2000年1月，南方冶金學(xué)院學(xué)工部給家長的“致學(xué)生家長的一封信”中，對王純明作出學(xué)期鑒定為:“王純明同學(xué)堅決擁護擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持理論聯(lián)系實際。學(xué)習(xí)勤奮，成績良好，積極參加班級集體的各項活動，望在早操方面注意提高?！蓖?月初，班主任李云浩受被上訴人委托，向王純明宣布冶院發(fā)[1998]060號處分決定，王純明提出異議，并拒絕簽字。同年6月21日，南方冶金學(xué)院作出冶院發(fā)[2000]051號《關(guān)于授予程世虎等625名畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位的決定》，對王純明等沒有授予學(xué)士學(xué)位。同年6月26日，《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》，王純明獲準(zhǔn)畢業(yè)。因要求南方冶金學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位未果，王純明于同年7月10日向贛州市中級人民法院提起行政訴訟，請求責(zé)令南方冶金學(xué)院授予其學(xué)士學(xué)位，辦法學(xué)士學(xué)位證書，并賠償經(jīng)濟損失1000元?！　≡瓕彿ㄔ航?jīng)審理認(rèn)為，王純明在校期間因與境外敵對組織有聯(lián)系，受到贛州地區(qū)國家安全局的傳訊。其行為已觸犯《中華人民共和國國家安全法實施細(xì)則》第二十二條的規(guī)定，同時亦違反了《中華人民共和國教育法》第四十三條“受教育者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):遵守憲法、法律、法規(guī)；遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度”和國家教委《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第二條“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有堅定的政治方向，熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，……應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)”的規(guī)定。南方冶金學(xué)院根據(jù)“中華人民共和國教育法”第二十八條“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行駛下列權(quán)利(1)按照章程自主管理；(4)對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵或處分”的規(guī)定以及贛州地區(qū)國家安全局的建議函，對王純明作出了記過處分決定。且王純明對此處分決定均無任何異議。至于王純明認(rèn)為，法律上授予學(xué)士學(xué)位的條件是學(xué)術(shù)水平而不存在其他附設(shè)條件，故受記過處分不應(yīng)影響其畢業(yè)時獲得學(xué)士學(xué)位的資格。原審法院認(rèn)為，《中華人民共和國學(xué)位條例》(下稱《學(xué)位條例》)第二條“凡是擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度，具有一定學(xué)術(shù)水平的公民都可以按照本條例的規(guī)定申請相應(yīng)的學(xué)位”和第四條“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到下述水平者，授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定，是授予學(xué)士學(xué)位的法定標(biāo)準(zhǔn)，這兩條標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時具備，缺一不可。王純明雖然達(dá)到了一定學(xué)術(shù)水平而獲準(zhǔn)畢業(yè)，但不符合法律規(guī)定的授予學(xué)士學(xué)位的政治標(biāo)準(zhǔn)。故南方冶金學(xué)院作出不授予其學(xué)士學(xué)位的行為是合法的，且作出不授予原告學(xué)士學(xué)位的決定是依照《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》(下稱《學(xué)位條例暫行實施辦法》)第四條“授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校，應(yīng)由系逐個審核本科畢業(yè)生的成績和畢業(yè)鑒定等材料，對符合有關(guān)規(guī)定的，可向?qū)W校評定委員會提名，列入學(xué)士學(xué)位獲得這名單”的規(guī)定進行的，程序上并不違法。所以，王純明所持異議與法無據(jù)，不能成立。此外，王純明訴請南方冶金學(xué)院賠償經(jīng)濟損失也無法律根據(jù)。南方冶金學(xué)院不合“中華人民共和國賠償法”規(guī)定的侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。其訴訟主張的車旅費開支與南方冶金學(xué)院拒絕頒發(fā)學(xué)位證書的行為沒有法律上的因果關(guān)系，王純明的賠償請求不予支付。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項、最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，判決如下:一、維持南方冶金學(xué)院二OOO年六月二十一日作出的不授予王純明學(xué)士學(xué)位決定的具體行政行為；二、駁回王純明要求賠償經(jīng)濟損失的訴訟請求。案件受理費100元，由王純明承擔(dān)?！　∩显V人王純明不服一審判決，向本院提出上訴?！　∩显V人上訴請求本院依法改判被上訴人授予上訴人學(xué)士學(xué)位并頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書，以保護上訴人受教育權(quán)的完整性。具體理由如下:被上訴人在訴訟期間自行向贛州市國家安全局收集證據(jù)材料，且直至一審法院開庭時才提供答辯狀和舉證材料，違反了法律規(guī)定，不能作為認(rèn)定被上訴人具體行政行為合法的依據(jù)；被上訴人1999年1月、2000年1月《致學(xué)生家長的一封信》，是被上訴人對上訴人受處分后不同時期的現(xiàn)實品行表現(xiàn)所作出的最后評價，該評價及被上訴人頒發(fā)畢業(yè)證書給上訴人的行為均證明上訴人同時符合《中華人民共和國高等教育法》第五十八條規(guī)定的思想品德及學(xué)業(yè)成績合格的條件。原審法院無視上訴人的現(xiàn)實表現(xiàn)，僅以上訴人二年前的錯誤行為，極為武斷且有失公平地認(rèn)定上訴人不符合授予學(xué)士學(xué)位的政治標(biāo)準(zhǔn)錯誤；學(xué)位是一種學(xué)術(shù)性稱號或待遇，絕非政治性稱號?！秾W(xué)位條例》頒布于1980年這一特定年代，第二條規(guī)定的立法原意在于國家對學(xué)位獲得者在意識形態(tài)領(lǐng)域的一種精神倡導(dǎo)，不能擴張地理解為強制性規(guī)范條件。且《學(xué)位條例》第十五條規(guī)定外國學(xué)生或?qū)W者，只要具有本條例規(guī)定的學(xué)術(shù)水平，就可以授予相應(yīng)的學(xué)位，這實質(zhì)上排斥了授予學(xué)位須同時具備第二條規(guī)定的政治條件，沒有法律依據(jù)；原審法院未對被上訴人的校規(guī)校紀(jì)進行審查，被上訴人的校規(guī)校紀(jì)內(nèi)容與法律、法規(guī)不符，在對學(xué)生權(quán)利方面的限制尤為明顯并帶有隨意性，如1999年頒發(fā)的《南方冶金學(xué)院本科學(xué)生管理規(guī)定實施細(xì)則》即取消了“行政記過者不得授予學(xué)位”的規(guī)定?！　”簧显V人南方冶金學(xué)院答辯稱:延期提交答辯訴狀和向贛州市國家安全局收集證據(jù)，有正當(dāng)?shù)睦碛?，并已?jīng)法院許可；《南方冶金學(xué)院本科學(xué)生管理規(guī)定實施細(xì)則》(1996年版)和《南方冶金學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處罰條例》均依照法規(guī)授權(quán)制定，與《學(xué)位條例》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》沒有抵觸，原審法院確認(rèn)上述校規(guī)校紀(jì)有效正確；《學(xué)位條例》第二條明確規(guī)定，只有擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度的公民才能申請學(xué)士學(xué)位，不具備這一政治條件的，便沒有申請學(xué)位的資格。該條例第十五條是僅適用于外國學(xué)生或者學(xué)者的特別規(guī)定，上訴人不能適用這一規(guī)定。綜上所述，原審判認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用的法律正確，請求本院駁回上訴，維持原判。　　以上事實有上訴人上訴狀、被上訴人答辯狀、贛州地區(qū)國家安全局贛地國字[1998]第02號《行政處分建議書》、被上訴人冶院法[1998]060號《關(guān)于王純明同學(xué)所犯錯誤的處分決定》、1999年1月和2000年1月被上訴人學(xué)工部先后寄給王純明家長的《致家長的一封信》、被上訴人二OOO屆畢業(yè)生、學(xué)位評定情況總匯表、被上訴人冶院發(fā)[2000]051號《關(guān)于授予程世虎等625名畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位的決定》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、1996年7月修訂版和1999年8月修訂版的《南方冶金學(xué)院本科學(xué)生管理規(guī)定實施細(xì)則》、2000年7月20日、23日、24日、30日王純明往返長春??贛州的6張火車票以及本院調(diào)查取證的其他材料等證據(jù)，足以認(rèn)定?！　”驹赫J(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》第二條、第四條、第十一條和《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第五條的規(guī)定，凡是擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度，學(xué)習(xí)成績優(yōu)良，達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平的高等學(xué)校本科畢業(yè)生，學(xué)位授予單位就應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)位評定委員會對該生作出的授予學(xué)士學(xué)位的決議，發(fā)給其學(xué)士學(xué)位證書。根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條的規(guī)定，被上訴人作為學(xué)位授予單位，依法有權(quán)制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則。被上訴人1996年7月修訂版的《南方冶金學(xué)院本科學(xué)生管理規(guī)定實施細(xì)則》第四十九條第五項規(guī)定，“受到行政記過處分(確認(rèn)已悔改，表現(xiàn)突并解除處分者除外)者”不授予學(xué)士學(xué)位；而1999年8月修訂的《南方冶金學(xué)院本科學(xué)生管理規(guī)定實施細(xì)則》(試行)第四十八條“具有下列情形之一者，不得授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定中刪除了該向規(guī)定?？梢姡簧显V人1999年8月修訂本科學(xué)生管理規(guī)定實施細(xì)則時已明確受到行政記過處分者仍可以授予學(xué)士學(xué)位。被上訴人認(rèn)為不同年級的學(xué)生按不同版本的實施細(xì)則執(zhí)行，上訴人是1996級的學(xué)生應(yīng)執(zhí)行該院1996年制訂的細(xì)則不應(yīng)授予學(xué)士學(xué)位。但上訴人于2000年6月畢業(yè)時，被上訴人1999年8月修訂版的《南方冶金學(xué)院本科學(xué)生管理規(guī)定實施細(xì)則》(試行)已刪除受到行政記過處分者不得授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)定，被上訴人仍以上訴人受到行政處為由不授予上訴人學(xué)士學(xué)有失公允，違背平等的法律基本原則。上訴人雖然1997年在政治思想上犯過錯誤，但在之后的幾年內(nèi)“認(rèn)真遵守校紀(jì)校規(guī)，刻苦鉆研專業(yè)知識”，被上訴人學(xué)工部《致學(xué)生家長的一封信》作出了“王純明同學(xué)堅持擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論……”的學(xué)期表現(xiàn)鑒定認(rèn)可了上訴人近兩年來在政治思想方面的良好表現(xiàn)。被上訴人向上人頒發(fā)畢業(yè)證的行為，亦從事實上證明被上訴人認(rèn)可上訴人“思想品德合格”，符合《中華人民共和國高等教育法》第五十八條規(guī)定的“高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)”的政治表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績條件。被上訴人仍以上訴人1997年所犯的錯誤，認(rèn)定其在政治上不具備《中華人民共和國學(xué)位條例》第二條規(guī)定的“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度”學(xué)士學(xué)位申請資格條件，與自己出具的學(xué)期表現(xiàn)鑒定以及頒發(fā)畢業(yè)證書的行為自相矛盾，其答辯理由不能成立。被上訴人應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，對上訴人作出是否授予學(xué)士學(xué)位的決定。上訴人要求被上訴人賠償其經(jīng)濟損失，其主張的損害事實與被上訴人的行為沒有直接的因果關(guān)系，依法不予支持，原審法院予以駁回正確。原審法院認(rèn)定事實基礎(chǔ)清楚，但在授予學(xué)士學(xué)位方面適用法律錯誤。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)、(二)項、第五十四條第(二)、(三)項之規(guī)定，判決如下:　　一、撤贛州市中級人民法院(2000)贛中法行初字第3號行政判決第一項；　 二、撤消被上南方冶金學(xué)院二OOO年六月二十一日作出的不授予王純明學(xué)士學(xué)位決定的具體行政行為，由被上訴人南方冶金學(xué)院對上訴人王純明重新作出是否授予學(xué)士學(xué)位的決定；　　三、維持贛州市中級人民法院(2000)贛中法行初字第3號行政判決第二項，即駁回上訴人王純明要求被上訴人南方冶金學(xué)院賠償經(jīng)濟損失1000元的訴訟請求。 一、二審案件受理費用共計200元，由被上訴人南方冶金學(xué)院負(fù)擔(dān)。　　本判決為終審判決。審　判　長　蔡文龍 　 審　判　員　江懷玉 　 代理審判員　胡多智 　 二○○一年二月十五日 書　記　員　王建華問題：？，其主張的損害事實與被上訴人的行為有沒有直接因果關(guān)系？尋求國家賠償?shù)臈l件是什么？？【案例標(biāo)題】彭學(xué)純訴上海市工商局不履行法定職責(zé)糾紛案【終審日期】【調(diào)解日期】【全文】彭學(xué)純訴上海市工商局不履行法定職責(zé)糾紛案原告：彭學(xué)純，男，56歲，住上海市滬太路?！　”桓妫荷虾Ｊ泄ど绦姓芾砭帧Ｗ∷兀荷虾Ｊ姓丶武郝??！　》ǘù砣耍簭埼奈?，該局局長?！　≡媾韺W(xué)純2000年12月1日向被告上海市工商行政管理局(以下簡稱工商局)投訴，要求其履行法定職責(zé)，對上海有線電視臺戲劇頻道播放違法醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)其妻子就醫(yī)時死亡一案進行查處。工商局口頭作出有關(guān)節(jié)目不屬于廣告，不予立案后，彭學(xué)純向上海市徐匯區(qū)人民法院提起行政訴訟?！　≡嬖V稱：2002年8月16日晚，我妻子看了上海有線電視臺戲劇頻道播放的介紹411醫(yī)院的電視醫(yī)療廣告后，于8月21日住進了該醫(yī)院進行治療，29天后竟然無故死亡。被告在接到投訴后，沒有對該違法醫(yī)療廣告進行立案查處，屬于不履行法定職責(zé)。要求被告履行法定職責(zé)，查處上海有線電視臺播出的違法醫(yī)療廣告。　　原告提供的主要證據(jù)和依據(jù)有：　　1．2000年8月16日上海有線電視臺戲劇頻道播出的節(jié)目光盤一張，以證明該節(jié)目實際上為醫(yī)療廣告?！　?．411醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證復(fù)印件，以證明該醫(yī)院被批準(zhǔn)的診療科目中無骨科一項?！　?．有關(guān)“12家醫(yī)療機構(gòu)受罰”報道復(fù)印件，內(nèi)容有上海市工商行政管理廣告管理處處長介紹醫(yī)療類違法違規(guī)廣告的情況，以證明查處非法醫(yī)療廣告屬于工商局的職責(zé)范圍?！　?．2001年4月27日《購物導(dǎo)報》和2001年4月20日《市民周刊》刊登的411醫(yī)院的廣告復(fù)印件。　　5．上海市衛(wèi)生局、上海市工商行政管理局《關(guān)于加強醫(yī)療廣告管理的通知》復(fù)印件，以證明被告應(yīng)適用該通知對各類違法醫(yī)療廣告予以查處?！　”桓孓q稱：原告反映的電視節(jié)目是一個專題報道，主要內(nèi)容介紹了包括411醫(yī)院院長章某在內(nèi)的五位上海市新長征突擊手的事跡。節(jié)目雖然有關(guān)于骨病治療的內(nèi)容，但認(rèn)定為廣告依據(jù)不足，故我局已口頭答復(fù)原告不對該節(jié)目立案查處?，F(xiàn)原告要求被告履行法定職責(zé)與事實不符，請求駁回原告的訴訟請求?！　》ㄍピ趯徖砥陂g播放了經(jīng)錄制的上海市有線電視臺播出的有關(guān)411醫(yī)院的節(jié)目。在質(zhì)證中，被告對證據(jù)5沒有異議；但認(rèn)為根據(jù)證據(jù)1的內(nèi)容，認(rèn)定其屬于廣告依據(jù)不足；證據(jù)2是衛(wèi)生局的職權(quán)范圍；證據(jù)4的內(nèi)容原告曾經(jīng)反映過，工商局對411醫(yī)院的違法廣告也曾處理過?！　∩虾Ｊ行靺R區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：　　2000年8月16日晚8點，上海有線電視臺戲劇頻道《閃亮?xí)r分》欄目播放了專題節(jié)目《共和國之歌——獻給人民功臣》，該節(jié)目內(nèi)容主要是介紹上海411醫(yī)院院長章某等五位上海市新長征突擊手的事跡。原告彭學(xué)純于2000年12月向被告工商局投訴稱，因為看了該節(jié)目，他妻子于2000年8月21日住進了411醫(yī)院進行治療，29天后死亡。彭學(xué)純認(rèn)為該節(jié)目系違法醫(yī)療廣告，故要求工商局進行查處。對此，工商局口頭答復(fù)該節(jié)目不屬于廣告，不同意立案查處。故彭學(xué)純起訴要求工商局履行法定職責(zé)，查處電視臺播出該醫(yī)院違法廣告的行為?！　”景傅臓幾h焦點為：應(yīng)該如何認(rèn)定醫(yī)療廣告以及上海有線電視臺播出的有關(guān)411醫(yī)院的節(jié)目是否應(yīng)認(rèn)定為醫(yī)療廣告?！　∩虾Ｊ行靺R區(qū)人民法院認(rèn)為：被告工商局作為上海市的廣告監(jiān)督管理機關(guān)，對違反法律規(guī)定的廣告活動，有權(quán)依照法律的規(guī)定進行行政處罰。國家工商行政管理局、衛(wèi)生部1993年9月27日發(fā)布的《醫(yī)療廣告管理辦法》明確規(guī)定，醫(yī)療廣告是指醫(yī)療機構(gòu)通過一定的媒介或者形式，向社會或者公眾宣傳其運用科學(xué)技術(shù)診療疾病的活動。國家工商行政管理局2001年3月1日在工商廣字(2001)第57號答復(fù)中進一步明確，大眾傳播媒介利用新聞報道形式介紹醫(yī)療機構(gòu)及其服務(wù)，如出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的地址、電話號碼或其他聯(lián)系方式等內(nèi)容的，在發(fā)表有關(guān)