當前地方政府信用問題的反思與重塑(已改無錯字)
2023-02-09 18:08:03 本頁面
【正文】 。 2022年 1月至2022年 7月，共查辦職務犯罪案件 121410件 157447人，其中縣處級以上要案 9335人，國家機關工作人員利用人事權、行政審批權、行政執(zhí)法權和司法權等實施職務犯罪案件 68171人 。提起公訴 94747人 。法院作出有罪判決 86684人。 ⑤ 三、 地方政府信用缺失的原因及根源 造成 當前地方 政府信用缺乏的原因是十分復雜的，既有其深刻的 歷史根源，也是由當前 社會 轉(zhuǎn)型時期特定的 社會 環(huán)境造成的，既受人們思想觀念、利益關系的影響，也與現(xiàn)行制度機制有著直接聯(lián)系。歸結起來，主要是 四 個方面因素交互作用的結果。 （一） 歷史 因素 我國封建專制統(tǒng)治 歷史 漫長，受 “ 人治 ” 社會 的制約，與發(fā)達的國家相比，我國的信用關系還沒有充分發(fā)育。在高度集中的計劃 經(jīng)濟 時期， 經(jīng)濟 主體的往來主要由政府這只 “ 有形之手 ” 調(diào)節(jié)，無所謂信用 的 問題 。 ⑥ 改革開放以來，我國 經(jīng)濟 體制開始向市場 經(jīng)濟 體制轉(zhuǎn)變，市場逐步成為調(diào)節(jié)社會 經(jīng)濟 運行的主要手段，但與 現(xiàn)代 市場 經(jīng)濟 相適應的信用制度的建設明顯滯后于改革的進程，由此出現(xiàn)信用約束的 缺失 ，致使信用問題凸現(xiàn)出來，地方 政府信用沒有在 社會 經(jīng)濟 活動發(fā)揮應有的作用。 （二） 體制因素 長期以來，我國政府始終居于 社會 的支配地位，可以憑借國家機器的強制力，在 政治 、 經(jīng)濟 、 社會 等各個方面任意發(fā)揮自己的意志，以實現(xiàn)對 社會 的統(tǒng)治。隨著市場化改革的逐步深入，特別是 地方 政府職能的調(diào)整，過 ⑤ 徐盈雁 .《最高檢： 3 年來 9335 名縣處級以上高官因貪腐“落馬”》 .檢察日報 , ⑥ 叢中笑 .《信用關系中政府職能的 經(jīng)濟 法思考》 .經(jīng)濟 法 論壇 第 3 卷，群眾出版社， 8 去那種政府凌駕于 社會 之上的局面 雖然 已經(jīng)在 很大程度上得到了改變 ， ⑦ 但是行政裁量權過大、在信息上掌握絕對優(yōu)先權 、 地方 政府及其部門的監(jiān)督顯得較為脆弱等問題還仍然大范圍地存在。 （三） 利益因素 按公共選擇理論的觀點，政府官員是理性的自利者，也追求個人利益的最大化。從公共管 理學 的角度分析， 地方 政府同其它公共組織一樣存在著內(nèi)部性。內(nèi)部性是指公共組織自身的目標，它是評價全體成員行為及評估自身機構運行的標準和規(guī)則。由于內(nèi)部性的存在，當政府部門利益與公共利益出現(xiàn)偏差時 ， 組織的成本和利 潤很可能支配公共決策者的 計算 ，這種內(nèi)部性決定了公共官僚機構的運行和官員的行為可能是損害公共利益的 。 （四） 人為因素 地方 政府信用不僅取決于 地方 政府的管理者是否有履行承諾的誠信愿望，還取決于 地方 政府公務人員是否有履行承諾的誠信能力 。 它包括職業(yè)化的判斷能力、決策能力和執(zhí)行能力，還包括保證其不容易受不正當利益誘惑的財產(chǎn)基礎和人格力量。雖然各級 地方 政府在加強公務員隊伍建設一直在不懈努力，但目前看 來 ，一部分 地方 政府公務人員在道德素質(zhì)、 文化素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面，都還有一定的差距。 四、重塑地方政府信用的途徑 地方 政府信用建設是一個系統(tǒng) 工程 ，就像整個 社會 信用修復需要一個長期和循序漸近的過程一樣， 地方 政府信用建設也不可能一蹴而就，必須在充分認識 地方 政府信用建設的重要性、緊迫性和復雜性的基礎上，腳踏實地地做好相關工作 。 （一） 深化行政體制改革，加快建設 地方 政府信用管理體系 政府失信現(xiàn)象總是與政府權力和職能過大、超出其實際責任和能力的范圍有關。應盡快把 地方 政府職能的重點轉(zhuǎn)移到以下幾個方面上來 ： 進一步深化制度改革，減少行政審批項目，是 地方 政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵問題。必須進一步深入貫徹落實《行政許可法》，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審 ⑦ 趙立平 .《信用鏈 —— 溫州蕭江調(diào)研報告》 .復旦大學出版社， 9 批事項，盡量減少行政審批，限制行政許可。 政府部門利益的膨脹，導致了 地方 政府行為的失范和扭曲，是 地方 政府職能轉(zhuǎn)變的最大障礙。 因此， 要實現(xiàn) 地方 政府職能的轉(zhuǎn)變，必 須堅持政府服務無償原則，弱化以至消除政府部門利益，變 “ 部門行政 ” 為 “ 公共行政 ” 。 社會 保障體系 總的看，現(xiàn)有社保體系的覆蓋面太窄，多數(shù) 社會 成
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