地方政府創(chuàng)新與強(qiáng)縣發(fā)展基于浙江現(xiàn)象的研究(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-02-18 14:43:14 本頁(yè)面
【正文】 部在科層體制下升遷的速度，所以，往往最擁有新知識(shí)、新觀念和能力的人不是這個(gè)組織中最有決定權(quán)的人。鳳凰城這一多年總結(jié)出來(lái)的青年干部培養(yǎng)和使用方法，恰恰是針對(duì)這一弊病的一個(gè)克星。青年人往往經(jīng)驗(yàn)不足，主要是機(jī)會(huì)少，就像學(xué)習(xí)汽車駕駛的前提是要有一定的坐在方向盤后的經(jīng)驗(yàn)一樣。鳳凰城將青年干部培養(yǎng)制度化和程序化，給他們創(chuàng)造了鍛煉和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在他們部門意識(shí)不強(qiáng)、工作熱情的棱角又在時(shí)，讓他們成為項(xiàng)目改進(jìn)的具體負(fù)責(zé)人，職位是某某任務(wù)組的組長(zhǎng)，而非某處或某科的處長(zhǎng)或科長(zhǎng)。他們跨部門協(xié)調(diào)一具體工作，如推行某一服務(wù)項(xiàng)目的電子化，解決某一區(qū)域的拆遷和發(fā)展問(wèn)題，或組織一項(xiàng)大型活動(dòng)。在有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)后，才待崗進(jìn)入被提拔系列。到他們正式任職時(shí)，都已業(yè)績(jī)累累，也有了一定的資歷。這時(shí)候，如對(duì)工作有一定的懈怠，新一批干事的青年人早就等在一邊了。加上干部對(duì)外流通，如有職位空缺，在全國(guó)范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證最適合的人入選。這一策略，行之有效。筆者就親眼目睹了一些改革措施的實(shí)施過(guò)程，往往是高層領(lǐng)導(dǎo)在外界的壓力下經(jīng)過(guò)討論，通過(guò)一些改革的決議，在部門受到不同程度的抵觸或拖延，因?yàn)楦母飼?huì)影響一些部門或個(gè)人的利益。但由于有了年輕助手的細(xì)致考察和可行性調(diào)研，并被派到部門進(jìn)行身體力行的實(shí)踐，給中層的部門領(lǐng)導(dǎo)造成很大的壓力，進(jìn)而改變態(tài)度，積極加入到改革的過(guò)程中來(lái)。否則，成果旁屬，獎(jiǎng)勵(lì)輪不到，位置也有問(wèn)題。鳳凰城的青年干部實(shí)習(xí)項(xiàng)目實(shí)行了五十多年的時(shí)間，為自己和兄弟市政培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的人才，有口皆碑。許多政府或公司都有實(shí)習(xí)項(xiàng)目，但鳳凰城的項(xiàng)目一直是管理實(shí)施最好的之一。高層干部定期輪流更替分管的工作是鳳凰城的第三大行之有效的管理實(shí)踐。在一個(gè)城市里，高層指的是部門首長(zhǎng)（相當(dāng)于中國(guó)城市中的局長(zhǎng)）與副市政經(jīng)理以上的干部。由于市政經(jīng)理對(duì)民選的市政議會(huì)負(fù)責(zé)，副市政經(jīng)理和部門首長(zhǎng)就對(duì)市政經(jīng)理負(fù)責(zé)。鳳凰城有一個(gè)助理市政經(jīng)理，協(xié)助市政經(jīng)理工作，往往被認(rèn)為是下一任市政經(jīng)理的候選人，下設(shè)五至六個(gè)副市政經(jīng)理，每人具體分管三到四個(gè)部門。每若干年（兩年左右），這些副市政經(jīng)理就要更替他們分管的部門，如原來(lái)分管警察局的下一年就分管城市用水部門或民政服務(wù)部門。這樣做的好處是幫助高層領(lǐng)導(dǎo)樹立全市的整體觀念，一方面擴(kuò)大了他們的視野和知識(shí)，也避免高層領(lǐng)導(dǎo)部門化和變成部門的代言人。業(yè)務(wù)專長(zhǎng)能力往往停留在部門甚至副職的部門領(lǐng)導(dǎo)這一層次，凸顯了技術(shù)和專業(yè)要為百姓利益和意愿服務(wù)這一市政管理的設(shè)計(jì)思想。當(dāng)然，鳳凰城不乏有技術(shù)頭腦和視野的高層管理人員。比如說(shuō)，鳳凰城有美國(guó)市政府里最好的電子政務(wù)管理設(shè)施之一。其原因就是因?yàn)樵诟邔邮蓄I(lǐng)導(dǎo)中有倡導(dǎo)使用技術(shù)的熱心人。他們熱心學(xué)習(xí)新技術(shù)，跟蹤新技術(shù)的使用，適時(shí)地提出倡導(dǎo)建議和撥給專款，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。比如說(shuō)，鳳凰城早在九十年代初就自己提出了實(shí)施電子政務(wù)的全套思路，并努力在各部門間協(xié)調(diào)，逐步向這個(gè)方向努力。當(dāng)時(shí)分管信息技術(shù)和管理信息網(wǎng)絡(luò)的副市政經(jīng)理布列屯就反復(fù)說(shuō)，“我們應(yīng)該在這個(gè)領(lǐng)域投資，不是我們要做什么，而是現(xiàn)在這一技術(shù)已開(kāi)始成熟，有應(yīng)用前景，很多公司已開(kāi)始使用了。百姓不管你是政府單位還是企業(yè)單位，他們看到這一技術(shù)存在而且方便，他們就會(huì)有要求。如果我們不能提供這樣的服務(wù)，他們就會(huì)不滿意?！彼倪@一戰(zhàn)略思想被領(lǐng)導(dǎo)層接受，所以他們行動(dòng)早，準(zhǔn)備充分，在電子政務(wù)、電子商務(wù)思想開(kāi)始奉行的九十年代末，鳳凰城早就行動(dòng)在先，因而有電子政務(wù)全國(guó)評(píng)級(jí)得高分的結(jié)果。冰凍三尺，非一日之寒。民主治理模式是鳳凰城領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的第四大管理支柱。民主治理的核心內(nèi)容是尊重和珍視每一個(gè)雇員，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，認(rèn)可他們的貢獻(xiàn)，認(rèn)真地報(bào)賞他們，將他們的福利放在心上。雇員們得到了應(yīng)有的尊重，也就有工作積極性和奉獻(xiàn)的精神。他們就會(huì)就工作問(wèn)題提出許多好的建議。市領(lǐng)導(dǎo)們會(huì)專心認(rèn)真聽(tīng)取他們的建議。市政經(jīng)理費(fèi)爾班克說(shuō)，“我的大門隨時(shí)都向員工們敞開(kāi)，他們可以在任何時(shí)候來(lái)找我，我一定會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)?；蛟S，一千個(gè)建議里只有一個(gè)可行，但只要有這一個(gè)，也是對(duì)工作的一種改進(jìn)，我們就在這孜孜不倦的不斷的小的改進(jìn)中前進(jìn)和提高?！兵P凰城還專門設(shè)有意見(jiàn)箱。員工的好的建議一旦被采納并獲得實(shí)效，員工會(huì)得到表彰和數(shù)額不等的獎(jiǎng)金。許多好的意見(jiàn)都是改造工作流程，省時(shí)省錢的，鼓勵(lì)員工多動(dòng)腦筋，提出創(chuàng)新的意見(jiàn)，對(duì)提高市政的效率大有好處。著名的“管理?xiàng)l件下的
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