【正文】 發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們分別是磨坪鄉(xiāng)、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河，都是山區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。目前以低齡老人為主，但高齡老人增長速度較快。雖然，目前低齡老人占主導(dǎo)地位，但是高齡老人增長速度比較快。二、**縣人口老齡化的發(fā)展趨勢我縣人口老齡化的程度，在新的世紀(jì)里仍會繼續(xù)發(fā)展。由于我縣5060年代有過兩次人口出生高峰，老年人口的增長呈階段性的特征。2010年至2030年，50—60年代出生的人口開始進(jìn)入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達(dá)到8萬多，占總?cè)丝诘?1%；，%。同時，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。三、人口老齡化對**縣社會經(jīng)濟(jì)的影響人口老齡化既是社會發(fā)展的結(jié)果，也將對社會各方面產(chǎn)生一定的影響。據(jù)人口“普查”的數(shù)據(jù)表明：“三普”%，%，%；“四普”%，%，%；“五普”%，%，%。而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，少兒撫養(yǎng)比就不會再下降，而老年撫養(yǎng)比將在較長的一個時間內(nèi)快速增長。家庭小型化，使老年人的生活照料問題日益突出。據(jù)我們2008年的初步調(diào)查，全縣“空巢”%。目前，我縣老年人口還處于較年輕的階段。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。老年人的增多，使現(xiàn)有的老年福利設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要。據(jù)統(tǒng)計，％，而且以常見病、慢性病為主，這些病有的只要及時治療就能治好，有的則要堅持長年治療，才能奏效。老年人上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院看病一次實在不容易，所以往往忽視了自己的病，結(jié)果小病拖成大病，急病轉(zhuǎn)化成慢性病，久治不愈。近幾年，在醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大的情況下，使得有些老年人不敢看病。另一方面隨著老年人經(jīng)濟(jì)生活條件的改善，老年人對精神文化生活的需求日益突出，但目前能供養(yǎng)老年人活動的場所還是比較少,已有的活動場所由于活動器具少，無人組織活動，內(nèi)容比較枯燥，主要還是打麻將、看電視為主。四、解決人口老齡化問題的基本對策2000年8月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中指出“加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相桔合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務(wù)體系；堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義巿場經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。人口老齡化及其給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來的重大影響，是我縣今后經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展道路上不可回避的現(xiàn)實，問題的嚴(yán)重性在于，至今社會上還有不少人對我縣人口老齡化發(fā)展的這一嚴(yán)重形勢，缺乏足夠的認(rèn)識。建國初期，我們有過不注意計劃生育的歷史教訓(xùn)，它使我們懂得了，人口政策一個時期的失誤，往往需要幾代人作出犧牲。如果現(xiàn)在不加以認(rèn)真對等，等到人口老齡化高潮到來以后再去解決，那勢必要付出更大的代價，并把難題留給子孫后代。黨委、政府要切實加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委、縣政府每年集體能聽取一到二次全縣老齡工作的情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。根據(jù)當(dāng)前人口老齡化發(fā)展趨勢和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級必須配備老齡工作的專職干部，村一級要設(shè)老年協(xié)會,使老齡工作任務(wù)能落實到基層。中國未來養(yǎng)老問題的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也農(nóng)村，從**縣的角度來講，我們的工作重點(diǎn)也在農(nóng)村。老年福利設(shè)施數(shù)量少、設(shè)備簡陋，隨著時間的推移，農(nóng)村的人口老齡化問題將大大高于城鎮(zhèn)。將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。因此，要將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、縣政設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮人口老齡化的因素，使其和其它事業(yè)一樣，與整個社會同步發(fā)展。屆時要將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各有關(guān)部門，在他們的工作計劃中加以體現(xiàn),年終要進(jìn)行檢查考核，避免計劃的落空。社會養(yǎng)老保障制度是社會穩(wěn)定的避振器，建立健全全社會的養(yǎng)老保險制度是解決今后養(yǎng)老問題的根本途徑。按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。在城鎮(zhèn)，要加快實施養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的步伐，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲備“的功能，減少支出的風(fēng)險。同時，要逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老的成份。國家應(yīng)該在政策上給予支持，集體給予適當(dāng)補(bǔ)助。重視建立基層、社區(qū)老年服務(wù)體系。因此，要加快村(居)老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織的建設(shè)。另一方面，要建立一些為老年人服務(wù)的隊伍（包括志愿者），為老年人開展低償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料服務(wù)。要盡快普及老年保健知識，鼓勵老年人主動進(jìn)行身體鍛煉，改變不衛(wèi)生、科學(xué)的生活習(xí)慣，努力提高老年人的身體素質(zhì)，使他們能健康長壽，促進(jìn)健康老齡化。老年人口的增多，使其成為一個重要的社會消費(fèi)人群。隨著生活水平的提高，老年人的購買力也在增強(qiáng)，對具有老年人特色的商品需求量越來越大。一方面要為企業(yè)提供老年人消費(fèi)需求的信息，給予開發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品政策上的支持；另一方面也要引導(dǎo)老年人樹立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，滿足老年人在生活、精神方面的需要。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?%，目前中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。中國人口老齡化的原因一是老年人口規(guī)模巨大。二是老齡化發(fā)展迅速。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四是城鄉(xiāng)倒置顯著。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。發(fā)達(dá)國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響隨著人口老齡化的快速到來，對各個領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響。一般來說，人口老齡化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有阻礙作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，今后領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷擴(kuò)大，加重國家的財政負(fù)擔(dān)二是人口老齡化的加快對個人消費(fèi)是有影響的。三是人口老齡化對于儲蓄也產(chǎn)生相當(dāng)?shù)臏p退效果，從而，減少了資本積累。四是在勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量方面，人口老齡化成為抑制經(jīng)濟(jì)增長的因素。中國人口老齡化的解決措施要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個重要國情認(rèn)真對待。加快老年社會保障體系建設(shè)。要在健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。因此，必須要加強(qiáng)對老齡社會特點(diǎn)和規(guī)律的研究，加強(qiáng)對建設(shè)有中國特色老齡事業(yè)的研究。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。第六次全國人口普查顯示，%，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展。但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？（2）中國的人口老齡化給國民經(jīng)濟(jì)和社會帶來了哪些問題？（3）為什么我國的社會保障不能應(yīng)對突如其來的人口老齡化問題？（4）從政府公共財政支出上，怎么應(yīng)對未來了人哭老齡化？