【正文】 體素質(zhì)，使他們能健康長(zhǎng)壽，促進(jìn)健康老齡化。老年人口的增多，使其成為一個(gè)重要的社會(huì)消費(fèi)人群。隨著生活水平的提高，老年人的購(gòu)買(mǎi)力也在增強(qiáng)，對(duì)具有老年人特色的商品需求量越來(lái)越大。一方面要為企業(yè)提供老年人消費(fèi)需求的信息，給予開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品政策上的支持；另一方面也要引導(dǎo)老年人樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，滿足老年人在生活、精神方面的需要。通過(guò)金融債等主動(dòng)負(fù)債方式管理銀行流動(dòng)性，傳導(dǎo)出了相當(dāng)積極的市場(chǎng)信號(hào)。而金融債普遍屬于到期償付的主動(dòng)負(fù)債品種，銀行可主動(dòng)發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產(chǎn)負(fù)債期限不匹配等風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)對(duì)主動(dòng)負(fù)債產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)分析，從而提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控水平和效率。因此不論是綜合負(fù)債成本還是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控成本，相比被動(dòng)負(fù)債的存款要低且易于識(shí)辨。長(zhǎng)期以來(lái)銀行在銀行間市場(chǎng)，普遍存在互持對(duì)方金融債等現(xiàn)象，即目前大約51%的次級(jí)債等為銀行互持。這客觀上降低了銀行積極開(kāi)展主動(dòng)負(fù)債運(yùn)營(yíng)的積極性。目前香港人民幣離岸市場(chǎng)利率較低：一則源自香港市場(chǎng)人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實(shí)行的是聯(lián)系匯率制，基于利率平價(jià)定價(jià)法則，香港地區(qū)的人民幣資產(chǎn)實(shí)際收益主要源自于人民幣漸進(jìn)、可控升值所帶來(lái)的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場(chǎng)的人民幣利率水平。同時(shí)，香港市場(chǎng)的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場(chǎng)流動(dòng)性等，若人民幣升值幅度有限、可預(yù)見(jiàn)性進(jìn)一步下降以及香港市場(chǎng)流動(dòng)性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，%，反映香港人民幣市場(chǎng)更多是個(gè)投機(jī)逐利市場(chǎng)，其交易秩序尚無(wú)法承載資本類(lèi)資產(chǎn)和長(zhǎng)期債券品種。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲(chǔ)蓄率呈持續(xù)下降之勢(shì)，銀行攬儲(chǔ)成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動(dòng)性壓力，能為主動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)模式的構(gòu)建提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)老齡化不斷發(fā)展，我市老齡化人口也在逐年攀升。老人安，則國(guó)家安；老人樂(lè)，則國(guó)家樂(lè)；老人福，則天下蒼生福。為此，針對(duì)解決老齡化問(wèn)題特提出以下建議：一、制定養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃。二、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。應(yīng)制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，積極幫助社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)適合老年人生理特點(diǎn)的產(chǎn)品和個(gè)性需求的用品，讓老年人能便捷地享受更多文化娛樂(lè)、精神慰藉、休閑保健等。我市目前主要養(yǎng)老模式還是家庭養(yǎng)老，真正選擇養(yǎng)老院、福利院養(yǎng)老的并不多，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是符合現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)救護(hù)、醫(yī)療保健、精神慰藉等內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)為主要形式。政府應(yīng)在解決城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先嘶旧钯M(fèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等困難老人發(fā)放政府補(bǔ)貼，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受居家養(yǎng)老服務(wù)提供幫助；對(duì)非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照床位數(shù)、供養(yǎng)人數(shù)等條件，由政府給予適當(dāng)?shù)臓I(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼。老年公寓作為介于老年住宅與養(yǎng)老院之間的一種住所，既可以使老人有獨(dú)居 的居住單元，保持家庭的氣氛，又可相對(duì)集中居住，獲得各種較好的公共服務(wù)。六、為體弱老人提供日間托老服務(wù)。（一）把人口老齡化問(wèn)題納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，特別是對(duì)老齡化的產(chǎn)生原因和主要影響、人口老齡化與計(jì)劃生育政策的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，讓全市干部對(duì)人口老齡化有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，使老齡工作得到全社會(huì)的關(guān)注和支持。（三）重視老年人維權(quán)宣傳教育。八、開(kāi)展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作?？梢苑抡召?gòu)房按揭的辦法，開(kāi)展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作，以解決相當(dāng)部分養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題。及時(shí)規(guī)范、引導(dǎo)全社會(huì)逐步建立覆蓋廣泛的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？傊?，面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，應(yīng)發(fā)揮好政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭等多方力量，采取多種有力措施，積極應(yīng)對(duì)，從根本上解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，使老年人能夠快樂(lè)的安度晚年。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是在老齡化社會(huì)進(jìn)一步加快的形勢(shì)下進(jìn)行的探索和實(shí)踐，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的經(jīng)驗(yàn)和做法為政府搭建了一個(gè)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的橋梁，通過(guò)政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，引入社會(huì)力量，合理配置資源，創(chuàng)新了城市老人居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。并強(qiáng)調(diào)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)與管理，要按照不同層次的服務(wù)需求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作能力和服務(wù)水平。蘭州市的發(fā)展與繁榮，在全省最具有示范帶動(dòng)效應(yīng)。特別是城關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新思維，積極探索適合蘭州特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新路子，率先在西北地區(qū)創(chuàng)辦了由“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，機(jī)構(gòu)監(jiān)管、老人受益”的虛擬養(yǎng)老院。在全省和全國(guó)引起了極大的反響，贏得了社會(huì)的廣泛好評(píng)，得到國(guó)家民政部和全國(guó)老齡辦的充分肯定，并將其作為“城關(guān)模式”在全國(guó)推廣。借此機(jī)會(huì)，我就如何進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的多種需求，已是擺在黨和政府以及全社會(huì)面前的一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。我省人口老齡化具有來(lái)勢(shì)猛、增長(zhǎng)快、“未富先老”等特點(diǎn)，又存在家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“空巢老人”、高齡和失能老人不斷增多，要求提供社會(huì)服務(wù)的需求日益增加。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐十分緊迫，刻不容緩。黨的十七大進(jìn)一步確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，增強(qiáng)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的基本原則是“政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建立或運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、保險(xiǎn)公司及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足日益增長(zhǎng)的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新，是民政工作“以民為本、為民解困”的具體行動(dòng)。各級(jí)老齡部門(mén)要認(rèn)真發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助民政部門(mén)抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，推廣居家養(yǎng)老工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好公益性崗位養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)、日間照料室設(shè)置和空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開(kāi)展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓好社會(huì)化養(yǎng)老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良性發(fā)展。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有效方式。大家要以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒城關(guān)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步深化養(yǎng)老示范活動(dòng)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，把示范活動(dòng)提高到一個(gè)新水平。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)人口老齡化為己任，努力工作，勇于創(chuàng)新，為加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展共同努