【正文】 扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力。第四篇：宿遷市人口老齡化問題及對策研究宿遷市人口老齡化問題及對策研究仲 林 黃 東聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，老齡化問題已引起全社會的高度關(guān)注。一、宿遷市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，宿遷市全市有5271788人，其中，60歲以上的老齡人口為733687人，已超過73萬，%，大大超過全國老齡人口比例，表明我市已步入人口老齡化城市行列。伴隨老齡人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭構(gòu)成“4+2”模式（即4個(gè)老人由一對夫妻奉養(yǎng)）已逐漸成為家庭組成的重要形式。子女贍養(yǎng)條件和能力相對不足，家庭矛盾日益凸顯，社會負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會不穩(wěn)定因素。市老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少；縣區(qū)級老齡辦在新一輪機(jī)構(gòu)改革中職能不但沒有強(qiáng)化，反而有所削弱，個(gè)別縣區(qū)級的老齡辦形同虛設(shè)；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老齡組織機(jī)構(gòu)尚未建立。缺少人員、缺少服務(wù)、缺少管理，制約了我市老年事業(yè)的發(fā)展。（二）老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。目前市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“四級聯(lián)動”為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)尚不健全，不能滿足當(dāng)前老年人多層次的服務(wù)需求。我市三縣兩區(qū)的敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓建設(shè)數(shù)量不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理不到位和服務(wù)質(zhì)量“偷工減料”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能滿足日益增長的社會需求。（四）綜合性老年活動場所比較少。我市其他三縣人口較多，但是各縣在縣城也只有一所規(guī)模較小的老年大學(xué)。（五）農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展更加滯后。與市區(qū)和縣城范圍內(nèi)的社區(qū)相比，為老服務(wù)的理念還沒有納入地方黨委、政府的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，老年設(shè)施少之又少，用于發(fā)展老年事業(yè)的經(jīng)費(fèi)還沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展，困難更多、舉步維艱。（一）提高認(rèn)識，制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。面對人口老齡化速度日益加劇的現(xiàn)實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，組建老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)，并就興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、整合社區(qū)養(yǎng)老資源、培育老年產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年市場等方面制訂出三年規(guī)劃或五年規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡早納入規(guī)范化的軌道。各級黨委政府要將老齡事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，將老齡事業(yè)發(fā)展重要任務(wù)指標(biāo)納入對各地各部門綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。（二）多層次、多方位發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保證“老有所養(yǎng)”落到實(shí)處。四是落實(shí)尊老金制度。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)擔(dān)。80—89歲的老年人每人每月50元，90—99歲的老年人每人每月100元。加快老年信息、集中供養(yǎng)設(shè)施、人力財(cái)力等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足城市基本養(yǎng)老需求。要力爭在我市沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和市中心各建立一所以診治老年病為主的老年病醫(yī)院，對老年人就醫(yī)實(shí)行較為低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四）加快各種層次“老年活動中心”建設(shè)步伐。加快市、縣（區(qū)）級現(xiàn)有老年活動中心的升級改造，提高活動中心的建設(shè)檔次，盡快啟動市社會福利中心二期工程的規(guī)劃、建設(shè)，建成集宿遷市“百老惠”社區(qū)老年公寓、市愛心護(hù)理院、市老年活動中心、市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心為一體的較高層次的綜合管理服務(wù)區(qū)，以引導(dǎo)和推動全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地滿足社會養(yǎng)老需求。（五）加大尊老敬老養(yǎng)老的宣傳力度。要大力開展評選“十佳好媳婦”、“十佳好女婿”、“長壽之星”、“和諧家庭”和孝親敬老等活動，強(qiáng)化家庭敬老意識，融洽鄰里關(guān)系，弘揚(yáng)尊老敬老養(yǎng)老的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。在宿遷大地上形成尊老敬老的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍，切實(shí)為老年人解難事、辦實(shí)事、做好事。第五篇：人口老齡化與養(yǎng)老問題及其對策人口老齡化與養(yǎng)老問題及其對策摘要：在人類邁入21世紀(jì)的今天，人口老齡化、老年人問題正成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。本論文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，探討其形成的原因、特點(diǎn)、影響及中國養(yǎng)老的對策。關(guān)鍵字：人口老齡化，中國養(yǎng)老，對策人口老齡化已成為當(dāng)今世界的一個(gè)突出的社會問題，我國由于70年代以來，計(jì)劃生育政策的推行，人口出現(xiàn)了老齡化趨勢。1987年，%。%，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。21世紀(jì)中國人口將進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會對中國的經(jīng)濟(jì)與社會帶來很大的影響，中國養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從哲學(xué)角度來看，對事物的認(rèn)識要從現(xiàn)象到本質(zhì)、由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，這也是人類對事物認(rèn)識的升華。認(rèn)識越深，決策越高。其劃分的方法可分為：按60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%—12%比例劃分。用綜合指標(biāo)確定老年型人口，確定進(jìn)入老齡化的方法。國際上把老齡化起點(diǎn)規(guī)定為：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達(dá)到10%以上，或65歲及以上人口達(dá)到7%以上時(shí)，人口年齡類型為老年型。（1）死亡率對人口老齡化的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。在死亡率下降初期會使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時(shí)，進(jìn)一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。當(dāng)生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，致使老年人口?shù)量和比重逐年增加，必然會發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會導(dǎo)致人口大量死亡；同時(shí)使經(jīng)濟(jì)遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對人口老齡化有一定的影響。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。（3）文化因素的影響。一般來說，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。因?yàn)樗劳雎实南陆怠⑷丝趬勖奶岣叨寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。老年人增長快，老齡化發(fā)展迅速。%，%?？梢娢覈淆g化進(jìn)程的速度非常迅猛。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)。而我國現(xiàn)在開始進(jìn)入老齡化，人均GDP只有800多美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于世界中下等水平。人口老齡化是在家庭功能弱化，社會保障制度還不完善的條件下到來的。（一）對我國人口老齡化的預(yù)測我們展望一下本世紀(jì)人口老齡化的新情況。在老齡化高峰時(shí)我國老年人將在4億以上，占全國人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬1億，占60歲及以上老年人的1/5以上，屆時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)也會比現(xiàn)在有很大的發(fā)展，但按人口平均仍然是中等發(fā)達(dá)國家的水平。因?yàn)?1世紀(jì)，高齡老人群成幾倍的增長，那時(shí)老有所醫(yī)和老年人精神文化生活問題會更加突出，但老有所養(yǎng)（含老年健康維護(hù)）問題的重要性始終是居首位的。（二）人口老齡化對社會養(yǎng)老的影響老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動人口的負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國民收入中用于消費(fèi)的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。人口老齡化使用于老年社會保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。老年人口的不斷增加，必然對醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費(fèi)用。人口老齡化會導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。三、中國養(yǎng)老對策基于以上原因，走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路，才是我國養(yǎng)老問題的正確選擇。這個(gè)體系的建設(shè)，要以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“五個(gè)老有”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。它包括老年社會保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會福利、老年社會救濟(jì)。國家在“九五”期間，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；農(nóng)村逐步建立以個(gè)人儲蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國家集體給以必要支持的社會保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。（三）建立和完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益1996年10月中國頒布實(shí)施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。它的制定和實(shí)施，為億萬老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。（四）逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)中國目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，還需要比較長的時(shí)間，目前還處在探索階段。從中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力來說，要保證老年人安度晚年，不論現(xiàn)在還是將來，走家庭和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。參考文獻(xiàn)：申斯迎：《人口社會學(xué)》、吉林大學(xué)出版社，1998年、第一版、174頁。高文新、崔鳳、呂淑文：《社會保障——理論與實(shí)踐》、吉林人民出版社、1996年、第一版、136頁。