【正文】 供求矛盾仍然較為突出，與我省經(jīng)濟大省和人口大省的地位不很相稱。，市場機制缺失。政府應(yīng)對人口老齡化工作的位置尚顯不夠突出，對老齡事業(yè)的投入不足。市、縣（市、區(qū)）老齡工作協(xié)調(diào)機構(gòu)力量較為薄弱，人員不足，經(jīng)費偏少，有些地方工作關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。部分涉老社會團體規(guī)范化程度不高，任務(wù)不夠明確，工作不夠規(guī)范。各級各類涉老機構(gòu)與組織之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互配合，工作合力尚未形成。新世紀新階段，江蘇將在新的起點上，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)闊步前行。，強化責(zé)任體系。構(gòu)建應(yīng)對人口老齡化立體型工作體系，包括人口生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、社會人口統(tǒng)計系統(tǒng)信息化規(guī)劃等全方位的工作體系。為強化政府老齡職能，在必要的時候，可將老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從民政部門分離出來，升格為政府職能部門或政府直屬辦事機構(gòu)，成立老齡工作局，賦予老齡工作的行政職能，并將離休老干部劃歸其統(tǒng)一管理。同時，為加強老年人經(jīng)濟保障工作，建議在勞動保障部門設(shè)立社會保養(yǎng)老保障局，將城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟保障工作由其統(tǒng)一管理起來。比如，住房與建設(shè)部門應(yīng)負責(zé)提供“三代同堂”、“兩代同堂”與獨居老年人住房的設(shè)計樣式及有關(guān)優(yōu)惠老年人的住房政策措施。特別是要進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)在老齡方面的工作職責(zé)和服務(wù)職能，把人類可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性延伸落實到社區(qū)性實踐。強化家庭的養(yǎng)老功能與責(zé)任，使家庭成為養(yǎng)老的重要社會基礎(chǔ)。重視非政府組織在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，增補老齡協(xié)會為老齡工作委員會的成員單位；健全老齡協(xié)會組織體系，尤其要盡快解決市、縣老齡協(xié)會組織的斷層問題，強化基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。雖說我國是屬于“未富先老”類型的國家，但我省地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力在全國處于領(lǐng)先地位，全省人均生活水平快速提高，在應(yīng)對人口老齡化方面完全有條件、有可能走在其他省前面。而今經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，財政收入連年大幅增長，人均生活水平不斷提高，理所當(dāng)然應(yīng)適當(dāng)增加對老齡事業(yè)的投入，以適應(yīng)老齡化挑戰(zhàn)的新形勢。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的取向，是構(gòu)建“小政府、大社會”，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在強化社會管理和公共服務(wù)職能上。因此，必須進一步完善老齡事業(yè)推進機制，把老齡事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理體系。切實采取措施，鼓勵社會各方增加老齡事業(yè)發(fā)展投入的積極性，鼓勵企業(yè)與個人為老齡事業(yè)發(fā)展多做貢獻。省級財政應(yīng)進一步加大對蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決貧困地區(qū)低收入老年人基本生活保障問題。（1）加強宣傳發(fā)動，營造各級領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會積極參與和支持老齡事業(yè)的良好氛圍。不僅要充分利用包括報刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體加大宣傳頻率，開設(shè)長期性的老齡?？?、專欄，而且各級政府要運用會議、文件和政府門戶網(wǎng)站加大老齡事業(yè)的宣傳力度，使“老齡之聲”伴隨著應(yīng)對人口老齡化的全過程。宣傳工作還必須從娃娃抓起，將老齡宣傳走進學(xué)校、走進課堂，使中華民族尊老、愛老、孝老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)世世代代傳承下去。按照科學(xué)發(fā)展觀和自主創(chuàng)新的精神，不斷創(chuàng)新和規(guī)范老齡工作。把握人口老齡化的對立統(tǒng)一規(guī)律，強化應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的動力機制。（3）加強老齡工作立法，促使老齡工作逐步走上法制化軌道。把老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居，以及子女孝敬父母，如對經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉以及探視父母等作出明確規(guī)定，用法律形式固定下來，從而把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展進一步納入法制化軌道。2.《江蘇老齡工作手冊》，2005年，江蘇省老齡工作辦公室。4.《率先踐行和諧老齡化戰(zhàn)略調(diào)查與思考》，2007年，江蘇省老齡工作辦公室。6.《浙江省城市化進程中老齡問題研究》，2005年9月，中國農(nóng)業(yè)出版社。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。第六次全國人口普查顯示，%，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展。但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？（2）中國的人口老齡化給國民經(jīng)濟和社會帶來了哪些問題？（3）為什么我國的社會保障不能應(yīng)對突如其來的人口老齡化問題？（4）從政府公共財政支出上，怎么應(yīng)對未來了人哭老齡化？第五篇：中國人口老齡化分析報告中國人口老齡化的分析報告中國人口老齡化的現(xiàn)狀20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。2004年底，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在34億的規(guī)模。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。五是老齡化超前于現(xiàn)代化。在這里主要考察人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展影響。一是被撫養(yǎng)人口負擔(dān)。進入老齡化社會以后，消費支出則呈現(xiàn)減少趨勢，年齡結(jié)構(gòu)的變化影響了消費結(jié)構(gòu)。從總體上看，不僅減少資本的積累和持續(xù)儲蓄，使投資受到一定的限制，影響了社會擴大再生產(chǎn)。由于人口老齡化，出生人口減少，隨著老年人口比重的上升，勞動年齡人口所占比重相應(yīng)下降，使從事經(jīng)濟活動的勞動力人口往往呈現(xiàn)下降趨勢，不利于經(jīng)濟發(fā)展。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老年服務(wù)業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。老齡社會的挑戰(zhàn)是史無前例的，發(fā)展中國家特別是像中國這樣一個大國，如何在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。