【正文】 第一篇：中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會。1999年，中國也進(jìn)入了老齡 社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而 且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，全國老齡工作委員會辦公室 對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題預(yù)測研究，基本情況如下。一、中國人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)目前，中國已有21個(gè)省（區(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，中國老年人口平均每年增加302 萬，%，%的總?cè)丝谠鲩L速度。2004年底，%。老 齡化水平超過全國平均值的有上海（%）、天津（%）、江蘇（%）、北京（%）、浙江（%）、重慶（%）、遼寧（%）、山東（%）、四川（%）、湖南（%）和安徽（%）等11個(gè)省市。人口老齡化給中國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大。養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。2004年，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元，%，中央財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來越大。據(jù)測算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的35倍。2004年，中國基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá) 862億元，%，%。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出之所以高速增長，人口迅速老 齡化是重要原因之一。為老社會服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅 速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，，平均 ，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)5070張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā) 展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。與城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大。2000年，農(nóng)村老年人口為8557萬人，%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高 。同時(shí)，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化只 是凸顯了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會更加深刻、更加普遍。二、21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老年人口，%，大大超過 %的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，%，其中，80歲及以上 老年人口將達(dá)到3067萬人，%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國 老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量 將增加到，與014歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá) 到9448萬，%。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這 一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在34億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?530%，進(jìn)入一個(gè)高度老 齡化的平臺期。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口規(guī)模巨大。2004年底，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4 億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在34億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的 五分之一，21世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時(shí)間，其中，法國130年，瑞典85 年，澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口 老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長達(dá)33年。四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn) ，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不 同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。五是女性老年人口數(shù)量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將達(dá)到峰值，多出2645萬人。21世紀(jì)下半葉，多出的 女性老年人口基本穩(wěn)定在17001900萬人。需要指出的是，多出的女性老年人口中5070%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。六是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不 發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛 超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。根據(jù)此次中國人口老齡化發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析，可以得出以下結(jié)論：（一）中國人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。自1999年中國進(jìn)入老齡社會開始，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深，直到2100年，老 ，%，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。（二）2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期。一方面，這一階段，老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，并迎 來老年人口規(guī)模的高峰。另一方面，2030年以后，人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的 “人口黃金時(shí)期”將于2033年結(jié)束?？偟膩砜?，2030到2050年，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在6070%和4050%，是人 口老齡化形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期。（三）重度人口老齡化和高齡化將日益突出。經(jīng)過50年左右的快速增長，到21世紀(jì)下半葉，中國老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較 高水平上保持基本穩(wěn)定，老年人口總量雖有所下降，但仍然保持在3億以上，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在 80009000萬，高齡化水平為2530%，重度老齡化和高齡化問題將顯得越來越突出。（四）中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力?？?cè)丝谶^多是中國的基本國情，由于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，總?cè)丝谠鲩L勢頭得到了有效控制，但目前人口總規(guī)模仍然高達(dá)13億，總?cè)丝谶^多的壓力將長期存在。與此同時(shí)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，這 是一個(gè)新的重要國情。人口老齡化壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展 帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三、問題和建議世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化對人類生活的所有方面都會產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化將對經(jīng)濟(jì)增長、儲蓄、投資與消費(fèi)、勞動力市場、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。在社會方面，人口老齡化將影響社會福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移。在政治和文化方面，人口老齡 化也會有不同程度的影響。中國是一個(gè)人口大國，目前尚處于社會主義初級階段，人均