【正文】 主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破出體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、通訊、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。（四）大多數(shù)企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營企業(yè)的又一大弊端。可以說，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團(tuán)隊(duì)文化與價(jià)值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。就是金匯電子廠，有規(guī)章制度，執(zhí)行起來也是困難重重，規(guī)章制度流于形式。首先要求企業(yè)業(yè)主，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。其次，要引進(jìn)競爭機(jī)制，大膽聘用能人，把實(shí)行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。（二）提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場決策更科學(xué)、更合理。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個(gè)層次，都掌握著這個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，操縱著這個(gè)企業(yè)所有人的經(jīng)濟(jì)利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。（三）廣開融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，積極組建民營企業(yè)投資擔(dān)保公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國民間儲(chǔ)蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。（四）加強(qiáng)政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營。（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使民營企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。2008年9月第四篇：制約科技型中小企業(yè)發(fā)展問題研究企業(yè)科技創(chuàng)新制約科技型中小企業(yè)發(fā)展問題研究一、科技型中小企業(yè)的界定中小企業(yè)界定 中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產(chǎn)總額為 40000 萬元以下 其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù) 300 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產(chǎn)總額4000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。D經(jīng)費(fèi)占上一年銷售額5%以上；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不超過70% 同時(shí)要求，企業(yè)注冊資本最低不得少于30 萬元，職工人數(shù)不超過 500 人，資產(chǎn)總額不高于 5000 萬元，年?duì)I業(yè)收入不超過5000 萬元。二、制約科技型中小企業(yè)發(fā)展的三個(gè)問題現(xiàn)有政策法規(guī)缺乏支持，有待進(jìn)一步完善 主要表現(xiàn)在：政策失衡 80 年代初期，國家對以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給了許多優(yōu)惠政策，隨著改革的推進(jìn)，這些政策逐步取消了近年出臺(tái)的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計(jì)操作的，對大企業(yè)優(yōu)待多，對中小企業(yè)考慮少；對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少，政策適用不夠公平稅收歧視 國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇；中小企業(yè)特別是個(gè)體私企往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票就難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加 缺乏法律的支持和保護(hù) 政策上的失衡性和歧視性，造成了經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的非公平性，增加了科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素和交易成本，不利于科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，遠(yuǎn)沒有形成一套完整的中小企業(yè)法律法規(guī)體系。技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力差 改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系框架已基本形成，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力有了一定的提高 但總體來說，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還比較低 這主要與與我國科技水平整體不高，同時(shí)我國現(xiàn)行創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制不盡合理也制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高 原因主要有三個(gè)方面： 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決定因素 科技人才匱乏是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生命線 同時(shí)由于人才培養(yǎng)模式和企業(yè)激勵(lì)機(jī)制等原因，我國企業(yè)對本國科技人員吸引力不強(qiáng)，進(jìn)而造成科技人才外流 已有創(chuàng)新水平不高 雖然近年來我國科技論文數(shù)量增長很快，但世界影響較小 專利技術(shù)低于美國 日本等發(fā)達(dá)國家 存在著論文和專利長期擱置形同廢紙。把科技型中小企業(yè)發(fā)展納入國家和地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃之中；實(shí)行鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。（2）增加融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境 加大對科技型中小企業(yè)的投入，扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展 發(fā)展科技型中小企業(yè)金融組織，興辦科技型中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營企業(yè)上市，創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展開辟廣泛的融資渠道。（4）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化政府的規(guī)范與引導(dǎo)職能，創(chuàng)造培養(yǎng)人才用好人才與利用外智的環(huán)境，使外部人才想進(jìn)來，內(nèi)部人才留得住用得好。（2）實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之路 科技創(chuàng)新的終端是市場的回報(bào)，不通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)就無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo) 實(shí)施產(chǎn) 學(xué) 研合作是提高技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的手段，也是建立健全產(chǎn)業(yè)化的有效模式 要堅(jiān)持以企業(yè)為核心組織產(chǎn) 學(xué) 研合作，充分利用政府資源促進(jìn)產(chǎn) 學(xué) 研的聯(lián)合創(chuàng)新，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條，以最快的速度形成技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（4）繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集成資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破 繼續(xù)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展需求出發(fā)，以技術(shù)集成創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品 建立新產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以從事原始型創(chuàng)新，合理運(yùn)用資源，充分調(diào)動(dòng)地方、部門、企業(yè)的積極性，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。通過審計(jì)認(rèn)為，近幾年縣儲(chǔ)備庫狠抓精細(xì)化管理，企業(yè)經(jīng)營收入持續(xù)增長，在激烈的市場競爭中保證了國有資產(chǎn)保值增值的成績，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理中存在制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一些深層次問題。通過對我縣兩個(gè)主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)自然村和部分串鄉(xiāng)收購商販進(jìn)行了隨機(jī)走訪，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：其一，近幾年糧食市場波動(dòng)較大，糧食總體價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢，寬松的購銷體制使得農(nóng)民賣糧在時(shí)間上有很大的選擇余地，農(nóng)民觀望，惜售，待漲的心態(tài)較強(qiáng)。二、企業(yè)庫容偏小，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營截至2008年末縣儲(chǔ)備庫糧食實(shí)際庫存為42522噸，占到總存儲(chǔ)能力的94%，企業(yè)基本已無有效倉容進(jìn)行糧食收購，此時(shí)正值玉米價(jià)格相對較低的集中上市期，而企業(yè)糧食收購卻處于“有糧無倉”的被動(dòng)局面。近幾年縣儲(chǔ)備庫雖大力進(jìn)行糧倉建設(shè)和整修，企業(yè)的存儲(chǔ)能力得到了較大提升，但受資金和場地所限庫容量與周邊縣區(qū)相比仍處于較低水平，這也成為制約該企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營、提高利潤的最大瓶頸。原因主要是兩個(gè)：其一，糧食收購成本大幅增加，近兩年來糧食收購成本增幅大致在20%左右。其二，企業(yè)經(jīng)營以購銷原糧為主，利潤率偏低。四、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重。我們在調(diào)查過程中卻發(fā)現(xiàn)縣儲(chǔ)備庫至今沒有一部完整、可行的獎(jiǎng)懲、考核制度，職工干多干少，貢獻(xiàn)大小在收入上沒有太大區(qū)別，職工工作積極性不高，人才流失嚴(yán)重，大部分企業(yè)除返聘管理人才外，業(yè)務(wù)人才真正能返聘到的不多。針對縣儲(chǔ)備庫存在問題提出了審計(jì)建議：一、將糧食收購工作前移，探索實(shí)行訂單收購，掌握糧源。產(chǎn)前，精選優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)糧食品種供應(yīng)種糧農(nóng)民，搞好測土配方，并做好宣傳工作；產(chǎn)中，提供病蟲害防治和田間管理技術(shù)指導(dǎo)，選派糧食職工和技術(shù)人員深入農(nóng)戶，幫助解決種植中的困難和問題，與農(nóng)民交朋友，消除顧慮，增強(qiáng)種植和種好優(yōu)質(zhì)糧食的信心；產(chǎn)后，提供糧食收割和整曬服務(wù)，按合同做好糧食收購結(jié)算工作。一是改變過去收原糧賣原糧的局面，適應(yīng)市場向收原糧賣原糧與開發(fā)精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。三、完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，搞活糧食購銷，調(diào)動(dòng)糧食職工的工作積極性和創(chuàng)造性。對開展外購?fù)怃N、外購內(nèi)銷、內(nèi)購?fù)怃N，在確保資金安全完整以及沒有產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任的前提下，可按實(shí)現(xiàn)凈利潤重獎(jiǎng)有