【正文】 小型企業(yè)人力資源管理環(huán)節(jié)薄弱：資金、人才、技術(shù)與管理是中小型企業(yè)生存的四大問(wèn)題。在選人用人上只重學(xué)歷和資歷，忽視對(duì)人員素質(zhì)、業(yè)績(jī)和潛能的測(cè)評(píng)和分析。5）、缺乏一支業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的人力資源管理隊(duì)伍。2）、管理模式僵化，管理觀念陳舊。二是短債長(zhǎng)投。組織放大效應(yīng)和內(nèi)部擔(dān)保則加劇債務(wù)水平，造成負(fù)債過(guò)度。2）、法規(guī)沒(méi)有落到實(shí)處。一個(gè)企業(yè)，只有它的員參與管理后，才能更好地發(fā)揮效能，否則，只能是一潭死水。而這個(gè)止動(dòng)力對(duì)內(nèi)就是整套企業(yè)文化的營(yíng)建。二是量才使用。重點(diǎn)任用具有挑戰(zhàn)性的人才和離退休科技、管理人員。在配套的績(jī)效考核基礎(chǔ)上，建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，幫助績(jī)效差的員工提高績(jī)效，促使績(jī)效好的員工獲取更加卓越的績(jī)效。破除人事用工身份屏障，實(shí)行雇員一體化制度，取消正式工、臨時(shí)工、季節(jié)工等不平等待遇分配形式，提供公平、競(jìng)聘上崗機(jī)會(huì)。還要運(yùn)用多種方式，讓員工，特別是優(yōu)秀人才都知道和參與到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r和遇到的困難問(wèn)題及對(duì)策的研究和實(shí)踐中來(lái)，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而更多地吸引和留住人才。所以當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向發(fā)展時(shí)，就明顯暴露出家族式管理的弊端。我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破出體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、通訊、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。首先要求企業(yè)業(yè)主，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。（三）廣開融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度。要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)。D經(jīng)費(fèi)占上一年銷售額5%以上；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70% 同時(shí)要求，企業(yè)注冊(cè)資本最低不得少于30 萬(wàn)元，職工人數(shù)不超過(guò) 500 人，資產(chǎn)總額不高于 5000 萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)5000 萬(wàn)元。（2）增加融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境 加大對(duì)科技型中小企業(yè)的投入，扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展 發(fā)展科技型中小企業(yè)金融組織，興辦科技型中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市，創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展開辟?gòu)V泛的融資渠道。通過(guò)審計(jì)認(rèn)為，近幾年縣儲(chǔ)備庫(kù)狠抓精細(xì)化管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)增長(zhǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的成績(jī)，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一些深層次問(wèn)題。原因主要是兩個(gè)：其一，糧食收購(gòu)成本大幅增加，近兩年來(lái)糧食收購(gòu)成本增幅大致在20%左右。針對(duì)縣儲(chǔ)備庫(kù)存在問(wèn)題提出了審計(jì)建議：一、將糧食收購(gòu)工作前移，探索實(shí)行訂單收購(gòu)，掌握糧源。對(duì)開展外購(gòu)?fù)怃N、外購(gòu)內(nèi)銷、內(nèi)購(gòu)?fù)怃N，在確保資金安全完整以及沒(méi)有產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任的前提下，可按實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)重獎(jiǎng)有功人員。一是改變過(guò)去收原糧賣原糧的局面，適應(yīng)市場(chǎng)向收原糧賣原糧與開發(fā)精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。四、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重。二、企業(yè)庫(kù)容偏小，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)截至2008年末縣儲(chǔ)備庫(kù)糧食實(shí)際庫(kù)存為42522噸，占到總存儲(chǔ)能力的94%，企業(yè)基本已無(wú)有效倉(cāng)容進(jìn)行糧食收購(gòu)，此時(shí)正值玉米價(jià)格相對(duì)較低的集中上市期，而企業(yè)糧食收購(gòu)卻處于“有糧無(wú)倉(cāng)”的被動(dòng)局面。（2）實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之路 科技創(chuàng)新的終端是市場(chǎng)的回報(bào)，不通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo) 實(shí)施產(chǎn) 學(xué) 研合作是提高技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的手段，也是建立健全產(chǎn)業(yè)化的有效模式 要堅(jiān)持以企業(yè)為核心組織產(chǎn) 學(xué) 研合作，充分利用政府資源促進(jìn)產(chǎn) 學(xué) 研的聯(lián)合創(chuàng)新，同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條，以最快的速度形成技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力差 改革開放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系框架已基本形成，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力有了一定的提高 但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還比較低 這主要與與我國(guó)科技水平整體不高，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制不盡合理也制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高 原因主要有三個(gè)方面： 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決定因素 科技人才匱乏是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生命線 同時(shí)由于人才培養(yǎng)模式和企業(yè)激勵(lì)機(jī)制等原因，我國(guó)企業(yè)對(duì)本國(guó)科技人員吸引力不強(qiáng)，進(jìn)而造成科技人才外流 已有創(chuàng)新水平不高 雖然近年來(lái)我國(guó)科技論文數(shù)量增長(zhǎng)很快，但世界影響較小 專利技術(shù)低于美國(guó) 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家 存在著論文和專利長(zhǎng)期擱置形同廢紙。通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使民營(yíng)企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)11萬(wàn)億元人民幣，但大部分都沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。（二）提高民營(yíng)企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場(chǎng)決策更科學(xué)、更合理?？梢哉f(shuō)，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團(tuán)隊(duì)文化與價(jià)值取向，并將影響到企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。甚至出現(xiàn)了一方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級(jí)的資金需求得不到滿足，另一方面國(guó)有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問(wèn)題的國(guó)企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴(yán)重浪費(fèi)。完成稅收1130萬(wàn)元。中小型企業(yè)要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中吸納和留住人才，歸根到底在于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。五是深化企業(yè)文化的宣傳與培訓(xùn)。他們的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中小型企業(yè)非常寶貴。由于員工的流動(dòng)性較大，企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)，以短期培訓(xùn)為主，操作性技能培訓(xùn)為主，要特別講究效率和效益。鑒于中小型企業(yè)在人才資源的爭(zhēng)奪中缺乏優(yōu)勢(shì)，在人才問(wèn)題上，要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，量力而行，不與大企業(yè)硬拼實(shí)力。一個(gè)企業(yè)，不僅需要企業(yè)有方向和目標(biāo)，同時(shí)員工更需要方向和目標(biāo)，并且要讓他們明明白白知道和具有信心。但是法規(guī)沒(méi)有落到實(shí)處，中小型企業(yè)融資困難已經(jīng)成為困擾企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵要素之一。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)中小型企業(yè)走的是一條自我積累式的發(fā)展道路，企業(yè)很少負(fù)債經(jīng)營(yíng)，基本上是利用企業(yè)自身利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。4）、難以規(guī)避財(cái)務(wù)負(fù)債的陷阱。另一方面，企業(yè)管理者的財(cái)務(wù)管理能力和素質(zhì)差，管理思想落后。有些企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。雖然企業(yè)都深刻認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，但在實(shí)際工作中不少企業(yè)本著“少花錢多辦事”的宗旨，對(duì)于人力資源管理方面的資金、人力、物力以及時(shí)間的投入不足。1）、缺乏與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源管理體系。中小型企業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)，它們的一個(gè)顯著特點(diǎn)是家族式管理。對(duì)于大多數(shù)未上市的中小型企業(yè)而言，股票市場(chǎng)這一外部治理機(jī)制空缺。中小型企業(yè)制度建設(shè)有待加強(qiáng)1）、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)：中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，由于人員數(shù)量少，往往會(huì)以一種簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行管理，這種組織結(jié)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)初期會(huì)有很高的效率，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，過(guò)于簡(jiǎn)單化的組織結(jié)構(gòu)，常常會(huì)出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)分化不明顯、成員之間分工不明確、各部門以事務(wù)型管理為主等現(xiàn)象，使得部門職能過(guò)于籠統(tǒng)、權(quán)責(zé)不清，管理層更是身兼多職、缺乏有效的協(xié)調(diào)手段。要么企業(yè)長(zhǎng)不大，要么長(zhǎng)大了問(wèn)題也非常多，企業(yè)的實(shí)力無(wú)法與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，在管理上嚴(yán)重滯后。同時(shí)企業(yè)家的創(chuàng)造性思維得到了極大的發(fā)揮，既有中國(guó)土生土長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式，也有從發(fā)過(guò)國(guó)家引進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的各種理念和方法，實(shí)現(xiàn)了古