【正文】 球場、乒乓球室和戲臺。在這項工作中，也有不少的困難。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度?；I資難到位?！耙皇乱蛔h”制度操作還有待于進(jìn)一步完善。村民的思想認(rèn)識還不到位。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。四是要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資。五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。實行村級公益事益一事一議財政獎補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財政獎補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補(bǔ)資金的投入。建立一事一議財政獎補(bǔ)項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財政獎補(bǔ)情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金，是指對村民委員會按照一事一議民主議事機(jī)制確定并組織實施的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，給予的財政獎補(bǔ)資金。普惠制項目，是在一個行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項目。第四條 一事一議財政獎補(bǔ)項目，必須由村民按一事一議民主議事機(jī)制確定。第五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目管理遵循以下原則：（一）民辦公助，堅持一事一議；（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等；（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門合力共建；（六）財政引導(dǎo)，強(qiáng)化多元投入；（七）公正公開，注重績效監(jiān)督；（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。省財政廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省一事一議財政獎補(bǔ)工作。市級財政部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財政獎補(bǔ)工作?？h級財政部門負(fù)責(zé)管理和組織本縣一事一議財政獎補(bǔ)工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補(bǔ)工作。第七條 績效目標(biāo)?！?3 — 鄉(xiāng)村連片治理項目績效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。市、縣一事一議財政獎補(bǔ)資金預(yù)算安排情況列入績效考評的重要指標(biāo)。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主。各級財政部門可以根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)工作重點，適 — — 4 時調(diào)整每年分配資金具體因素和權(quán)重。發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)。第十一條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用范圍：（一）普惠制項目。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。包括水泥路面、磚或塊石路面等。包括橋梁新建、防護(hù)設(shè)施及橋面整修加固等。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項目等。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽能等。目前沒有單獨統(tǒng)計、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可以納入獎補(bǔ)范圍。在普惠制項目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設(shè)內(nèi)容。第十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。第十四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金支付要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項目實施計劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實的工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與投資完成進(jìn)度，及時、足額報賬付款，根據(jù)項目竣工決算審計結(jié)果進(jìn)行清算。也可采取由中標(biāo)商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。第十五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。第十六條 一事一議財政獎補(bǔ)項目結(jié)余資金收回同級財政，統(tǒng)籌用于下一事一議財政獎補(bǔ)項目。第十八條 一事一議財政獎補(bǔ)項目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項目庫、編制項目建設(shè)方案等。第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達(dá)到50%— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍。市級財政部門根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級財政部門科學(xué)編制一事一議財政獎補(bǔ)三年滾動計劃，通過?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡稱信息系統(tǒng)）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統(tǒng)報省財政廳備案。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設(shè)方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。項目內(nèi)容按照信息系統(tǒng)項目庫要求填報。第二十四條 項目單位申報項目，應(yīng)當(dāng)提交包括項目設(shè)計、詳細(xì)工程量和投資概算的項目建設(shè)方案，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)評審立項，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，無異議的，擇優(yōu)列入計劃，報市級財政部門審查備案。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補(bǔ)范圍的項目，報省財政廳審查備案。第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項目立項條件。第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)達(dá)到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：村內(nèi)道路全部硬化，基本實現(xiàn)戶戶通。排水系統(tǒng)完整通暢。安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現(xiàn)象。配套公共廁所、公共浴池。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點綴。安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。第二十九條 計劃編報。計劃編報說明應(yīng)包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標(biāo)等，并及時錄入信息系統(tǒng)。第三十條 項目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項目監(jiān)理。第三十一條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報備案的項目計劃和建設(shè)方案組織項目實施。項目建設(shè)期一般為1年，當(dāng)年計劃當(dāng)年完成，并達(dá)到項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三十二條 項目實施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。第三十三條 一事一議財政獎補(bǔ)項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查計劃和實施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準(zhǔn)備工作。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。驗收的主要內(nèi)容包括項目計劃完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標(biāo)實現(xiàn)情況；招投標(biāo)、工程監(jiān)理、國庫集中支付、財務(wù)管理、公開公示等工作開展情況，工程運行管護(hù)和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。對驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理獎補(bǔ)資金清算。鄉(xiāng)村連片治理項目竣工驗收，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)獨立完成。普惠制項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗收報告，報市財政局備案。驗收報告內(nèi)容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。省財政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對各市一事一議財政獎補(bǔ)工作進(jìn)行績效評價。績效評價報告與竣工驗收報告同時提交。驗收和績效評價結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金的重要依據(jù)。第三十七條 市縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時將資金和工程進(jìn)度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。報告內(nèi)容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。各級財政部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設(shè)實施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。保存期限15年。村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，對已建成一事一議財政獎補(bǔ)項目、項目前后變化對照等情況在村內(nèi)公示。第四十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制。監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財政獎補(bǔ)資金的重要依據(jù)。第四十三條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政部門應(yīng)取消下項目申報資格，情節(jié)嚴(yán)重的，收回已下達(dá)的財政獎補(bǔ)資金。第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。