【正文】 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的其他支出。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政部門研究確定。第六條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。第八條 中央財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財(cái)力狀況適度增長(zhǎng)。本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。第十一條 省、市、縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)下分配一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對(duì)下級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。地方財(cái)政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目?？h級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選取。第十四條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)?？h鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。第十七條 省級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。第十八條 財(cái)政部對(duì)各省管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。第二十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第二十二條 各省級(jí)財(cái)政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。2009年1月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號(hào)）同時(shí)廢止。根據(jù)近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領(lǐng)導(dǎo)提出要將問(wèn)題通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報(bào)到具體事項(xiàng)的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：（一）取得的成績(jī)工作安排部署的早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為積極。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作部署會(huì)，出臺(tái)了文件，明確了具體要求和措施。曹廟、馬店、花園、馮瓴、河口等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最早申報(bào)審批的第一批項(xiàng)目，他們的項(xiàng)目申報(bào)的早、申報(bào)的實(shí)。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評(píng)，并拿出一定的資金給獎(jiǎng)勵(lì)，范橋鄉(xiāng)拿出3萬(wàn)元資金的獎(jiǎng)勵(lì)到村。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作通過(guò)一年的實(shí)施，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嘗到了甜頭。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目都親自到現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)糾正。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)竣工后的項(xiàng)目實(shí)行集體驗(yàn)收，并明確了驗(yàn)收人員職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)都非常積極，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個(gè)村，共有526個(gè)村申報(bào)審批了1108個(gè)項(xiàng)目，加上去年申報(bào)2年的項(xiàng)目村，實(shí)際申報(bào)村達(dá)636個(gè)，%，%?；I資進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：曹廟、臨水達(dá)90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達(dá)82%、長(zhǎng)集鎮(zhèn)超額完成了當(dāng)年籌資任務(wù)。一是項(xiàng)目申報(bào)審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)村數(shù)不到8個(gè)。%。全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項(xiàng)目較少。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目小、政策性強(qiáng)，宣傳工作是重中之重，但是少數(shù)地方負(fù)責(zé)同志認(rèn)不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。孟集片督查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村也只有5個(gè)村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。議事程序不規(guī)范。在查閱村民會(huì)議記錄和籌資票據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村項(xiàng)目有先建設(shè)，后補(bǔ)村民會(huì)議記錄，施工單位先墊資建設(shè)，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會(huì)形同虛設(shè)；有的村民會(huì)議記錄無(wú)參會(huì)代表簽字，有的項(xiàng)目會(huì)議記錄上按每人15元籌資，但在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)改為每人30元。捐資項(xiàng)目多，與實(shí)際情況不符。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對(duì)上申報(bào)由捐資改為籌資，但是實(shí)際操作時(shí)還是捐資，通過(guò)調(diào)整，目前全縣申報(bào)項(xiàng)目捐資總額達(dá)378萬(wàn)元，%。針對(duì)本次督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)梳理，找出解決方案，逐村逐項(xiàng)目下達(dá)限期整改通知書，對(duì)明顯違背政策規(guī)定的，要召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，集體研究討論，制定措施，明確專人抓整改落實(shí)，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作能扎實(shí)開展，真正能夠得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，議事在前，獎(jiǎng)補(bǔ)在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施？要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。要開會(huì)，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益和好處。捐資只能作為資金籌集過(guò)程中缺口的補(bǔ)充，而不能作為一種長(zhǎng)期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也報(bào)過(guò)五年規(guī)劃，但是應(yīng)付差事的多，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)群眾討論，現(xiàn)在重新核實(shí)申報(bào)近四年的20112014年規(guī)劃，在規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是指跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施，如渠道整治、道路橋梁修建等較大工程。對(duì)一些群眾受益大的村組道路項(xiàng)目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補(bǔ)一層石子，明年再加一層石子，浪費(fèi)。決不能搞低劣工程、應(yīng)付差事。要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在項(xiàng)目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，要召開村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)讓群眾說(shuō)了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項(xiàng)目實(shí)施上要召開村民代表會(huì)，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行公示；在質(zhì)量驗(yàn)收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗(yàn)收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不能驗(yàn)收。要算好經(jīng)濟(jì)效益賬，增強(qiáng)為民辦事的責(zé)任感一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目雖小，但覆蓋面廣、靈活性大、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)方便快捷，很受群眾歡迎。一個(gè)5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年就有200萬(wàn)元的資金用在公益事業(yè)建設(shè)上，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá) 130萬(wàn)元。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志和工作人員，只要對(duì)群眾有感情愿意為群眾辦事就不會(huì)不重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項(xiàng)目實(shí)施工作。要派得力人員抓落實(shí)，要逐村逐項(xiàng)目進(jìn)行排查督催，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)少，實(shí)施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目，確保村實(shí)施率達(dá)100%，村民組實(shí)施率達(dá)90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標(biāo)，補(bǔ)報(bào)工作于10月10日前全面結(jié)束。四是要及時(shí)報(bào)送進(jìn)度和相關(guān)信息。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報(bào)送1篇文字信息。12月底之前縣里完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)工作。下一步工作需注意說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題一是對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行公示。二是對(duì)捐資數(shù)額達(dá)1萬(wàn)元以上個(gè)人實(shí)行預(yù)約電話采訪進(jìn)行正面報(bào)道，對(duì)個(gè)別不能回鄉(xiāng)接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對(duì)有影響的在電視臺(tái)播放。三是對(duì)達(dá)不到年初制定的工作目標(biāo)，縣在考評(píng)倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行淘汰退出機(jī)制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報(bào)審批項(xiàng)目。四是要完善檔案資料和財(cái)務(wù)賬目。會(huì)后縣綜改辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實(shí)行集中送審，10月底前進(jìn)行，并列入檔案資料考評(píng)分值。檔案資料和財(cái)務(wù)賬目做得好壞是經(jīng)辦人員的事?！耙皇乱蛔h報(bào)項(xiàng)目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，東大街道各村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢(shì)。這是上級(jí)重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實(shí)踐，也是我街道各村干部群眾思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，最實(shí)在、最有力的一次生動(dòng)實(shí)踐。村利用一事一議財(cái)政資金在村內(nèi)建設(shè)了活動(dòng)廣場(chǎng)，購(gòu)置了健身器材，極大豐富了村民的物質(zhì)文化生活，使得村民也有鍛煉活動(dòng)的場(chǎng)地。還有很多村因?yàn)橐皇乱蛔h，使得本村發(fā)生了的變化。干群熱情高，籌資難度不大。村書記說(shuō)，就是上面沒(méi)有這項(xiàng)政策，我們也要干，等不急了，本村的組級(jí)道路全部硬化，主要資金來(lái)源為村民集資和部分先富起來(lái)的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項(xiàng)工程村里要投資多萬(wàn)元，這次有項(xiàng)目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個(gè)戲班子，想搞藍(lán)