【正文】 。第十八條 一事一議財政獎補(bǔ)項目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項目庫、編制項目建設(shè)方案等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達(dá)到50%— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍。第二十條 規(guī)劃編制。市級財政部門根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級財政部門科學(xué)編制一事一議財政獎補(bǔ)三年滾動計劃，通過?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡稱信息系統(tǒng)）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統(tǒng)報省財政廳備案。第二十一條項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設(shè)方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。第二十二條 縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在三年滾動計劃基礎(chǔ)上建立一事一議財政獎補(bǔ)項目庫。項目內(nèi)容按照信息系統(tǒng)項目庫要求填報。第二十三條 各地一事一議財政獎補(bǔ)項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。第二十四條 項目單位申報項目，應(yīng)當(dāng)提交包括項目設(shè)計、詳細(xì)工程量和投資概算的項目建設(shè)方案，并對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！?— 8 項目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報單位基本情況，項目建設(shè)必要性，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計方案，投資概算與資金籌措，組織實(shí)施與運(yùn)營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益預(yù)測和項目績效目標(biāo)等。第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)評審立項，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，無異議的，擇優(yōu)列入計劃，報市級財政部門審查備案。市級財政部門負(fù)責(zé)評審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項目，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補(bǔ)范圍的項目，報省財政廳審查備案。第二十六條 項目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財政獎補(bǔ)政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項目立項條件。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項目工作班子，工作措施扎實(shí)有力；群眾對項目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實(shí)施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為712個村，惠及人口不少于6000人；項目建設(shè)方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補(bǔ)項目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)達(dá)到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：村內(nèi)道路全部硬化，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。自來水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現(xiàn)象。無害化廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點(diǎn)綴。文體廣場規(guī)模適度，設(shè)施齊全。安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項目設(shè)計、工程測算、項目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗收考評等。第二十九條 計劃編報。市縣財政部門根據(jù)評審確定的項目建設(shè)方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財政獎補(bǔ)項目實(shí)施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。計劃編報說明應(yīng)包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標(biāo)等，并及時錄入信息系統(tǒng)。各級財政部門依據(jù)上報備案的項目實(shí)施計劃，組織項目實(shí)施、考評驗收和監(jiān)督檢查等工作。第三十條 項目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。普惠制項目主要采用邀請招標(biāo)、詢價、議標(biāo)方式，不要求公開招標(biāo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項目監(jiān)理。鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。第三十一條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報備案的項目計劃和建設(shè)方案組織項目實(shí)施。在項目現(xiàn)場適當(dāng)位置公示項目建設(shè)內(nèi)容和投資計劃。項目建設(shè)期一般為1年，當(dāng)年計劃當(dāng)年完成，并達(dá)到項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！?11 — 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗收。第三十二條 項目實(shí)施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負(fù)責(zé)批復(fù),并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案。第三十三條 一事一議財政獎補(bǔ)項目竣工后，項目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查計劃和實(shí)施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準(zhǔn)備工作。第三十四條 竣工驗收。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。項目驗收率應(yīng)達(dá)到100%。驗收的主要內(nèi)容包括項目計劃完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；招投標(biāo)、工程監(jiān)理、國庫集中支付、財務(wù)管理、公開公示等工作開展情況，工程運(yùn)行管護(hù)和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。驗收應(yīng)實(shí)地核查確認(rèn)。對驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理獎補(bǔ)資金清算?！?12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。鄉(xiāng)村連片治理項目竣工驗收，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。市縣財政部門應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作。普惠制項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗收報告，報市財政局備案。每個鄉(xiāng)村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。驗收報告內(nèi)容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。第三十五條 績效評價。省財政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對各市一事一議財政獎補(bǔ)工作進(jìn)行績效評價。市縣級績效評價工作可以結(jié)合竣工驗收工作同時開展?？冃гu價報告與竣工驗收報告同時提交?？冃гu價報告內(nèi)容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。驗收和績效評價結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金的重要依據(jù)。第三十六條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將一事一議財政獎補(bǔ)項目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時確認(rèn)、移交項目村村民委員會，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會持有、使用并負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。第三十七條 市縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時將資金和工程進(jìn)度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全— 13 — 年工作報告。報告內(nèi)容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。第三十八條檔案管理。各級財政部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設(shè)實(shí)施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負(fù)責(zé)管理。保存期限15年。第四章 監(jiān)督管理第三十九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補(bǔ)政策規(guī)定、實(shí)施辦法和工作程序等以適當(dāng)形式進(jìn)行公開。村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，對已建成一事一議財政獎補(bǔ)項目、項目前后變化對照等情況在村內(nèi)公示。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。第四十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制。第四十一條 各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和獎補(bǔ)資 — 14 — 金安全，加快項目建設(shè)進(jìn)度。監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財政獎補(bǔ)資金的重要依據(jù)。第四十二條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。第四十三條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對未履行一事一議財政獎補(bǔ)程序，擅自變更項目地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補(bǔ)資金等措施，并納入信用負(fù)面清單。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政部門應(yīng)取消下項目申報資格，情節(jié)嚴(yán)重的，收回已下達(dá)的財政獎補(bǔ)資金。第五章 附則第四十四條 各市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法，報省財政廳備案。第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。