【正文】 第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第四十三條 對一事一議財政獎補資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第四十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財政獎補資金和項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制。保存期限15年。報告內(nèi)容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。驗收和績效評價結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財政獎補資金的重要依據(jù)。省財政廳委托第三方機構(gòu)對各市一事一議財政獎補工作進行績效評價。普惠制項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗收報告，報市財政局備案。對驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理獎補資金清算。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。第三十二條 項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。第三十一條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報備案的項目計劃和建設(shè)方案組織項目實施。第三十條 項目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。第二十九條 計劃編報。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點綴。村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現(xiàn)象。安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)達到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：村內(nèi)道路全部硬化，基本實現(xiàn)戶戶通。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。第二十四條 項目單位申報項目，應(yīng)當(dāng)提交包括項目設(shè)計、詳細工程量和投資概算的項目建設(shè)方案，并對申報材料的真實性負責(zé)。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設(shè)方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達到50%— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補范圍。第十六條 一事一議財政獎補項目結(jié)余資金收回同級財政，統(tǒng)籌用于下一事一議財政獎補項目。也可采取由中標(biāo)商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在普惠制項目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設(shè)內(nèi)容。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽能等。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項目等。包括橋梁新建、防護設(shè)施及橋面整修加固等。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引領(lǐng)撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主。— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項目績效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作。市級財政部門負責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財政獎補工作。第五條 一事一議財政獎補資金和項目管理遵循以下原則：（一）民辦公助，堅持一事一議；（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)均等；（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門合力共建；（六）財政引導(dǎo)，強化多元投入；（七）公正公開，注重績效監(jiān)督；（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。普惠制項目，是在一個行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項目。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。（一）建立健全一事一議民主議事機制。五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。二是要加強引導(dǎo)和服務(wù)。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生?！耙皇乱蛔h”制度操作還有待于進一步完善。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進步，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。村書記說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個戲班子，想搞藍球場、乒乓球室和戲臺。還有很多村因為一事一議，使得本村發(fā)生了的變化。這是上級重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負擔(dān)成果的重要實踐，也是我街道各村干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐?！耙皇乱蛔h報項目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧、整村推進等有機結(jié)合起來。會后縣綜改辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實行集中送審，10月底前進行，并列入檔案資料考評分值。三是對達不到年初制定的工作目標(biāo)，縣在考評倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行淘汰退出機制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報審批項目。下一步工作需注意說明的幾個問題一是對財政獎補資金實施的項目實行公示。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報送1篇文字信息。對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報少，實施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補報項目，確保村實施率達100%，村民組實施率達90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標(biāo)，補報工作于10月10日前全面結(jié)束。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項目實施工作。一個5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年就有200萬元的資金用在公益事業(yè)建設(shè)上，其中財政獎補資金就達 130萬元。要嚴格程序，規(guī)范操作，認真組織實施一事一議財政獎補項目在項目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會、村民代表會讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項目實施上要召開村民代表會，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對工程實施情況進行公示；在質(zhì)量驗收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴把關(guān)驗收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對不合格的工程堅決不能驗收。對一些群眾受益大的村組道路項目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補一層石子，明年再加一層石子，浪費。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補充，而不能作為一種長期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動起來一事一議財政獎補，議事在前，獎補在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎補項目實施？要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項實實在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了及時溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對上申報由捐資改為籌資，但是實際操作時還是捐資，通過調(diào)整，目前全縣申報項目捐資總額達378萬元，%。在查閱村民會議記錄和籌資票據(jù)時，發(fā)現(xiàn)個別村項目有先建設(shè)，后補村民會議記錄，施工單位先墊資建設(shè)，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會形同虛設(shè)；有的村民會議記錄無參會代表簽字，有的項目會議記錄上按每人15元籌資，但在項目申報時改為每人30元。孟集片督查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村也只有5個村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項目較少。一是項目申報審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報村數(shù)不到8個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時都非常積極，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個村，共有526個村申報審批了1108個項目，加上去年申報2年的項目村，實際申報村達636個，%，%。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對每一個施工項目都親自到現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財政獎補工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評，并拿出一定的資金給獎勵，范橋鄉(xiāng)拿出3萬元資金的獎勵到村。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財政獎補工作部署會，出臺了文件，明確了具體要求和措施。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預(yù)[2009]5號）同時廢止。第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財政國庫機構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全