【正文】 幼兒保教水平。二、工作重點（一）大力發(fā)展公辦及公辦性質幼兒園。支持和引導街道、農村集體、有條件的國有企事業(yè)單位，按照標準舉辦公辦性質幼兒園和開設分園；鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、村集體幼兒園標準化建設。現有5個班以上規(guī)模的小學附設園，經當地政府批準，可從小學剝離改建成為獨立幼兒園。積極吸納民間資金進入學前教育領域，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。對合法經營且實行普惠性服務、經審核達標的民辦幼兒園給予獎勵。（三）開展居住區(qū)配建幼兒園的專項治理。按照《濟南市城區(qū)居住區(qū)教育設施配套建設遺留問題專項整治行動實施方案》（濟政辦字〔2011〕26號）規(guī)定，對存在的居住區(qū)教育設施應建未建、挪作他用等遺留問題進行專項整治。（四）加快推進幼兒園標準化建設。要嚴格按照規(guī)定標準建設幼兒園，對達不到上級有關標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造。要根據幼兒身心發(fā)展特點和保教工作要求，配足配齊幼兒園保教設施。（五）加強教師隊伍建設。完善教師資格準入和補充機制，落實教師地位和待遇。公辦幼兒園要按照總量調劑原則和國家及省定標準逐步配齊幼兒教師；2011年新建的50所公辦園，根據規(guī)模，每園新增5名、縣（市）區(qū)內部調劑510名公辦教師，不足部分從社會聘用。農村集體性質幼兒園，非公辦幼兒教師工資待遇實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌制，其工資待遇要達到省級學前教育先進縣（市、區(qū)）要求標準，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理的形式保證按時足額發(fā)放。教育、民政等部門要加強對早教機構、教育咨詢等社會辦學單位的檢查，規(guī)范各類學前教育行為。深化學前教育改革，加強學前教育科學研究，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。三、扶持政策各級財政要切實加大學前教育投入，將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。（一）設立學前教育發(fā)展專項經費。自2011年起，對擴大招生班數且規(guī)范辦園的公辦及公辦性質幼兒園和普惠性質（即按照公辦幼兒園標準收費）的民辦幼兒園，按照擴招班數每增加1個班給予3萬元的獎勵；對達到基本辦園標準的幼兒園（市級一類園），給予3萬元的一次性獎勵；建立學前教育資助制度，對城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒及殘疾兒童予以資助。自2012年起，市設立學前教育發(fā)展綜合獎補專項資金，綜合考核上各縣（市）區(qū)公辦幼兒園生均預算內公用經費、落實教師待遇、扶持普惠性民辦幼兒園、接收外來務工子女入園等推進區(qū)域學前教育發(fā)展情況，采取以獎代補形式，對有關縣（市）區(qū)進行獎勵；獎勵資金用于學前教育發(fā)展。四、保障措施（一）落實政府責任。各縣（市）區(qū)政府要切實擔負起本轄區(qū)學前教育發(fā)展職責，積極做好本轄區(qū)幼兒園的布局規(guī)劃、公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、相關公用經費籌措以及各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務指導等工作。（二）明確部門分工。建立教育主管部門牽頭，有關部門分工負責的學前教育工作機制和協(xié)調機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。民政、質監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。（三）強化督導考核。各縣（市）區(qū)政府要建立健全督促檢查、考核獎懲和問責機制，市政府教育督導室要開展對學前教育事業(yè)發(fā)展、經費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障等專項督導，確保發(fā)展學前教育的各項措施落到實處，取得實效。各級各有關部門要充分利用報刊、網絡、電視等各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學前教育的重要意義，努力營造全社會關心、重視和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，調動社會各界的積極性和主動性，共同推動我市學前教育又好又快發(fā)展。一、發(fā)展現狀（一）基本情況。全省共有３至５周歲適齡幼兒９７萬人，在園幼兒４９．９萬人，學前三年毛入園率為５１％，其中公辦幼兒園在園幼兒數２５．５萬人，民辦幼兒園在園幼兒數２４．４萬人。公辦幼兒園教職工１．３萬人，在編７７２２人，占公辦幼兒園教職工總數的５９％。學前教育資源總量不足，學前三年教育普及率較低；公辦幼兒園數量過少，主導作用弱化；幼兒園布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村幼兒園辦園條件較差；師資隊伍編制不足，專業(yè)化水平不高，社會保障政策尚未完全落實；經費投入水平較低，缺乏長效的保障機制；行政管理和業(yè)務指導力量不足，對民辦幼兒園缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管；保育教育質量不高，“小學化”傾向比較嚴重；體制機制不健全，各項政策措施不完善。二、指導思想和基本原則（一）指導思想。（二）基本原則。大力發(fā)展普惠性公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，確保廣大人民群眾享受到低收費、高質量的學前教育。落實各級政府發(fā)展學前教育的責任，充分調動社會各方面辦園積極性，采取多種形式擴大學前教育資源，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。以幼兒為本，從幼兒和家長的實際需求出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、安全適用、多種層次的學前教育服務。在不斷擴大學前教育資源的同時，堅持以提高教師專業(yè)化水平為重點，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。立足當前，著眼長遠，抓住學前教育發(fā)展的關鍵問題，著力破除制約學前教育發(fā)展的體制、機制性障礙，努力形成學前教育事業(yè)科學發(fā)展的長效機制。積極擴大學前教育資源，逐步滿足適齡幼兒入園需求，基本緩解“入園難”問題。在園幼兒數新增２５萬人（含撤銷學前班１１萬人），達到６５萬人，學前三年毛入園率達到６５％以上，提前２年完成“十二五”規(guī)劃目標。幼兒園辦園條件明顯改善，規(guī)范管理明顯增強，保教質量明顯提高。（二）目標。——２０１２年，在多種形式擴大學前教育資源的基礎上，全省完成新建、改擴建公辦幼兒園４５０所，新增１０萬名以上在園幼兒（其中含撤銷學前班需解決的６萬名幼兒），學前三年毛入園率達到６０％以上；加強教師隊伍建設，實現新增專任教師６５００人，培訓在職教師８０００人；加強幼兒園規(guī)范管理，全面提高保教質量。四、具體措施（一）堅持政府主導，多種形式擴大學前教育資源。各級政府要切實承擔起發(fā)展學前教育的責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。充分利用中小學布局調整后的富余校舍和其他社會公共資源，優(yōu)先改、擴建幼兒園。２．積極扶持民辦幼兒園。維護民辦幼兒園合法權益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園教職工在繼續(xù)教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設幼兒園的，應根據居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關規(guī)定，采取調劑用房，改、擴建等方式配套建設幼兒園。建設用地按國家和省有關規(guī)定予以保障。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。省住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、教育等部門要按照有關規(guī)定制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園相關政策和管理辦法。各地要把發(fā)展農村學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理方式應參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，落實獨立法人地位，由縣（市、區(qū)）教育行政部門直接管理。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。（二）健全保障機制，多渠道加大學前教育投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。財政、教育部門要根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。３．建立學前教育資助制度。高度重視進城務工農民子女、農村留守兒童入園，確保公平接受學前教育。１．逐步配齊公辦幼兒園教職工。各級機構編制部門可根據實際情況做適當調整，并依權限核定幼兒園教職工編制。對公辦幼兒園可采取全額核編、編內聘用、定編定人與定編不定人相結合的辦法。２．完善幼兒教師資格準入制度。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在３年內取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。３．依法落實幼兒教師地位和待遇。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發(fā)放教職工工資和福利待遇，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。４．完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。繼續(xù)擴大初中畢業(yè)起點５年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)規(guī)模；依托醫(yī)學院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，實施幼兒園教師隊伍素質提高工程，建立每５年１周期的幼兒教師全員培訓制度，完善學前教育培訓網絡，大力開展以強化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。不適合做專任教師的，可安排從事保育、管理或后勤等工作。各地要加大教師培訓的經費投入，確保培訓工作順利開展。１．充實學前教育管理和教研力量。２．完善幼兒園準入管理。根據國家基本標準和幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。對已批準設立的幼兒園，要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實年檢制度，在教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛(wèi)生保健、安全管理和收費等方面實行動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和辦理登記注冊手續(xù)的不得舉辦幼兒園。分類治理、妥善解決無證辦園問題。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。２０１２年７月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農村小學舉辦的學前班要完成向１至３年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。３．強化幼兒園安全監(jiān)管。完善突發(fā)事件應急疏散預案，定期組織演練。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。４．規(guī)范幼兒園收費管理。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。實行幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。（五）深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質量。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《幼兒學習與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。實現幼兒園教育和家庭教育緊密結合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。２．加強示范性幼兒園建設。支持示范性幼兒園開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。３．加強學前教育資源建設。研究開發(fā)適合兒童發(fā)展的課程體系。運用現代信息技術手段，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育信息網絡服務體系和學前教育服務平臺。（六）加強組織領導，完善推進工作機制。各級政府要充分認識新時期發(fā)展學前教育的重要意義，把發(fā)展學前教育作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，納入城鎮(zhèn)和社會主義新農村建設總體規(guī)劃，落實各級政府在投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責任?？h（市、區(qū)）政府負責組織實施本行政區(qū)域內學前教育發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強公辦幼兒園建設和各類幼兒園管理，負責幼兒園教職工隊伍建設，指導保育教育工作。２．完善工作機制。（１）建立學前教育聯席會議制度。（２）完善學前教育督導評估機制。省政府將組織有關部門對各地學前教育三年行動計劃推進情況進行專項督查，督促各級政府落實職責，加大投入，加快學前教育發(fā)展。完善學前教育責任追究制度，對實施學前教育三年行動計劃進展緩慢、舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，加強指導和問責；對因管理不嚴或違法、違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項目資金的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重大責任事故的行為，將依法追究有關部門和責任人的責任。３．加強組織領導。各地也要成立相應機構，明確責任分工，落實部門責任，指導學前教育有序推進。主要目標：根據《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》和省政府第５０次常務會議要求，２０１１至２０１３年，分三年建設１２００所公辦幼兒園，其中，２０１１年建設４５０所，２０１２年建設４５０所，２０１３年建設３００所。（二）國家中西部農村學前教育推進工程試點項目。（三）黑龍江省農村學前教育投入及管理體制改革試點項目。（四）幼兒教師素質提高工程。主要措施：創(chuàng)新培訓模式，實施“幼兒園教師置換脫產研修項目”、“幼兒園教師短期集中培訓項目”、“幼兒園教師遠程培訓項目”，建立學前教育培訓網絡，重點培訓幼兒園園長、骨干教師，加大培訓經費投入，切實保障培訓工作順利開展。主要目標：到２０１５年，培養(yǎng)５００名專家型園長、３０００名骨干教師。