【正文】 有同等地位；保障民辦幼兒園教職工在繼續(xù)教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。３．加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關(guān)規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴建等方式配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，對擅自改變使用性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣婪ㄘ熈钕奁诟恼?，恢復使用性質(zhì)和用途。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等部門要按照有關(guān)規(guī)定制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園相關(guān)政策和管理辦法。４．努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理制度。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理方式應參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，落實獨立法人地位，由縣（市、區(qū)）教育行政部門直接管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用村小學富余校舍改建幼兒園（點），逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童、孤兒、殘疾兒童入園。（二）健全保障機制，多渠道加大學前教育投入。１．完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來３年要有明顯提高。財政、教育部門要根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。２．暢通其他投入來源渠道。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。完善成本合理分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力和辦園類別，科學調(diào)整公辦幼兒園收費標準。３．建立學前教育資助制度。結(jié)合實際，制定學前教育家庭貧困兒童資助辦法，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。高度重視進城務(wù)工農(nóng)民子女、農(nóng)村留守兒童入園，確保公平接受學前教育。（三）加強隊伍建設(shè)，全面提高師資隊伍整體素質(zhì)。１．逐步配齊公辦幼兒園教職工。機構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門加強對幼兒園教職工編制的管理，幼兒園編制標準按教職工與幼兒１６的比例配備。各級機構(gòu)編制部門可根據(jù)實際情況做適當調(diào)整，并依權(quán)限核定幼兒園教職工編制。創(chuàng)新幼兒園編制管理辦法，建立富有活力的幼兒教師補充機制和編制使用模式。對公辦幼兒園可采取全額核編、編內(nèi)聘用、定編定人與定編不定人相結(jié)合的辦法。建立對符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業(yè)編制的政策導向機制。２．完善幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員應取得崗位任職資格，做到持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在３年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關(guān)，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。３．依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師合法權(quán)益，省人力資源社會保障部門、教育部門要結(jié)合實際修訂完善幼兒教育專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審標準，研究落實幼兒園教職工工資保障辦法和社會保障政策。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發(fā)放教職工工資和福利待遇，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。各級政府和有關(guān)部門要采取定期檢查和不定期抽查的方式，加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的監(jiān)督。４．完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。加強幼兒師范高等專科學校建設(shè)，充分利用現(xiàn)有師范類院校辦好學前教育專業(yè)。繼續(xù)擴大初中畢業(yè)起點５年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)規(guī)模；依托醫(yī)學院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。非師范類高等學校原則上不再新設(shè)學前教育專業(yè)，非師范類中等學校停止舉辦學前教育專業(yè)。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，實施幼兒園教師隊伍素質(zhì)提高工程，建立每５年１周期的幼兒教師全員培訓制度，完善學前教育培訓網(wǎng)絡(luò)，大力開展以強化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。充分利用現(xiàn)有普通高校和教師進修院校學前教育資源，分批組織對中小學富余教師進行轉(zhuǎn)崗培訓，培訓合格的可從事幼兒園保教工作。不適合做專任教師的，可安排從事保育、管理或后勤等工作。實施“晨曦計劃”，加強對幼兒園園長、骨干教師的培養(yǎng)培訓，努力培養(yǎng)一批名園長、名教師。各地要加大教師培訓的經(jīng)費投入，確保培訓工作順利開展。（四）強化規(guī)范管理，保證學前教育健康發(fā)展。１．充實學前教育管理和教研力量。各級教育部門要加強對學前教育的行政管理和教研工作管理，充實管理力量，完善省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級學前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導網(wǎng)絡(luò)。２．完善幼兒園準入管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。根據(jù)國家基本標準和幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園。對已批準設(shè)立的幼兒園，要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實年檢制度，在教師資質(zhì)、人員流動、工資待遇、教育教學、衛(wèi)生保健、安全管理和收費等方面實行動態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)墾總局行使審批和管理區(qū)域內(nèi)各類學前教育機構(gòu)的行政職能。未取得辦園許可證和辦理登記注冊手續(xù)的不得舉辦幼兒園。市（地）、縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)的監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，逐步整改，重點把好安全、衛(wèi)生和質(zhì)量關(guān)。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證；經(jīng)整改仍未達到標準的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒。２０１２年７月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農(nóng)村小學舉辦的學前班要完成向１至３年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。各類幼兒園招生不得與小學入學掛鉤。３．強化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的相關(guān)規(guī)定，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員和安保設(shè)施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應急疏散預案，定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。４．規(guī)范幼兒園收費管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善公辦幼兒園收費管理相關(guān)政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。實行幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費行為。（五）深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量。１．堅持科學保教。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《幼兒學習與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學的幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。實現(xiàn)幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強學前教育教學實踐基地建設(shè)，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉(xiāng)教研指導網(wǎng)絡(luò)，推進幼兒園內(nèi)涵建設(shè)和科學發(fā)展。２．加強示范性幼兒園建設(shè)。各地要建設(shè)一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為當?shù)赜變簣@教育科研、教師培訓、信息資源和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成當?shù)剞r(nóng)村學前教育的示范基地，充分發(fā)揮示范指導作用。３．加強學前教育資源建設(shè)。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書配備的管理與指導，鼓勵城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農(nóng)村幼兒園利用當?shù)刈匀毁Y源，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。研究開發(fā)適合兒童發(fā)展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導用書審定辦法，完善幼兒園教師指導用書審定和選用制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和學前教育服務(wù)平臺。依托公辦幼兒園加快建設(shè)早期教育資源中心，為０至３歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育服務(wù)。（六）加強組織領(lǐng)導，完善推進工作機制。１．明確各級政府職責。各級政府要充分認識新時期發(fā)展學前教育的重要意義，把發(fā)展學前教育作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，落實各級政府在投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責任。市（地）政府（行署）負責對本地區(qū)學前教育發(fā)展進行規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國家和省制定的學前教育各項政策，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實施，籌措資金大力發(fā)展轄區(qū)內(nèi)學前教育?？h（市、區(qū)）政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園管理，負責幼兒園教職工隊伍建設(shè)，指導保育教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按照縣級政府規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實幼兒園建設(shè)用地，加強幼兒園周邊環(huán)境和安全、衛(wèi)生等方面的管理；指導村民自治組織、居民委員會做好學前教育機構(gòu)相關(guān)管理工作。２．完善工作機制。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育加快發(fā)展的合力。（１）建立學前教育聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每年至少召開１至２次，通報三年行動計劃執(zhí)行情況，研究學前教育發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。（２）完善學前教育督導評估機制。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，把政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的內(nèi)容作為督導檢查的重點，作為各級領(lǐng)導任期責任目標和政績考核的重要內(nèi)容，列入政府目標責任制考核。省政府將組織有關(guān)部門對各地學前教育三年行動計劃推進情況進行專項督查，督促各級政府落實職責，加大投入，加快學前教育發(fā)展。（３）建立健全責任追究和表彰獎勵機制。完善學前教育責任追究制度，對實施學前教育三年行動計劃進展緩慢、舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，加強指導和問責；對因管理不嚴或違法、違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項目資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責任事故的行為，將依法追究有關(guān)部門和責任人的責任。啟動學前教育先進市（地）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵。３．加強組織領(lǐng)導。省政府成立了學前教育三年行動計劃工作領(lǐng)導小組，明確了組織機構(gòu)和各有關(guān)部門的職責分工，辦公室設(shè)在省教育廳。各地也要成立相應機構(gòu)，明確責任分工，落實部門責任，指導學前教育有序推進。五、重大工程項目（一）以農(nóng)村為重點的學前教育推進項目。主要目標：根據(jù)《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》和省政府第５０次常務(wù)會議要求，２０１１至２０１３年，分三年建設(shè)１２００所公辦幼兒園，其中，２０１１年建設(shè)４５０所，２０１２年建設(shè)４５０所，２０１３年建設(shè)３００所。主要措施：省定１２００所公辦幼兒園建設(shè)，堅持以縣級政府投入為主，積極爭取國家支持，省政府按照同建同補、以獎代補的原則適當予以獎勵補助。（二）國家中西部農(nóng)村學前教育推進工程試點項目。２０１０年我省被確定為全國１０個中西部農(nóng)村學前教育推進工程試點省份之一，按照教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于實施中西部農(nóng)村學前教育推進工程試點項目的指導意見》（教發(fā)廳?２０１０?８號）要求，全面啟動該項工程。（三）黑龍江省農(nóng)村學前教育投入及管理體制改革試點項目。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)?２０１０?４８號）要求，２０１１年，我省已全面啟動農(nóng)村學前教育投入及管理體制改革試點。（四）幼兒教師素質(zhì)提高工程。主要目標：建立每５年１周期的全省幼兒教師全員培訓制度，５年內(nèi)全體教師輪訓一遍。主要措施：創(chuàng)新培訓模式，實施“幼兒園教師置換脫產(chǎn)研修項目”、“幼兒園教師短期集中培訓項目”、“幼兒園教師遠程培訓項目”，建立學前教育培訓網(wǎng)絡(luò)，重點培訓幼兒園園長、骨干教師，加大培訓經(jīng)費投入，切實保障培訓工作順利開展。（五）晨曦計劃。主要目標：到２０１５年，培養(yǎng)５００名專家型園長、３０００名骨干教師。主要措施：完善園長及教師隊伍的培養(yǎng)培訓保障機制，加大培訓經(jīng)費投入，通過與高等師范院?；?qū)W前教育先進省市聯(lián)合舉辦研究生學歷班、研修班以及課題研究、考察交流等形式加強對專家型園長和骨干教師的培養(yǎng)。