【正文】 需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動報告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委和人大、政府的支持下，使問題及時得到妥善解決。人民法院會同公安、檢察、司法行政機關(guān)及有關(guān)部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。必要時，由黨委、人大負(fù)責(zé)召開協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作會議，由建設(shè)局、土地局、工商局、財政局、商業(yè)銀行等執(zhí)行工作中涉及到的主要協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，同時召開清理積案專項工作會議，要求各協(xié)作單位辦理具體業(yè)務(wù)的人員參加會議，通過會議提高這些人的法律意識，提高覺悟，從原來的旁觀者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，增強協(xié)助法院開展清積工作解決執(zhí)行難的積極性。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，予以內(nèi)部問責(zé)，則會收到立竿見影的效果，這些部門的渠道通暢了，執(zhí)行工作的效率才會有保障。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強制措施得 不到強有力的實施，則無法有效震懾當(dāng)事人。這個問題需要從源頭來解決，執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作過程中提高覺悟，嚴(yán)格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟組織不履行法律文書確定的義務(wù)，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴(yán)重的則應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，給被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負(fù)隅頑抗。（5）法院自身做好預(yù)防工作，避免將案件引入無法執(zhí)行的困境。比如在立案時，未能充分向當(dāng)事人講明訴訟風(fēng)險、執(zhí)行風(fēng)險，而一些訴求在立案時就能看出將來是無法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的，很多當(dāng)事人在沒有充分認(rèn)識到這一風(fēng)險的情況下便立了案，最終即使獲得了勝訴，也只能拿到一紙債權(quán)憑證。這樣的訴訟當(dāng)事人打下去，不但原來的債權(quán)得不到保護(hù)，反而又支出了一筆訴訟費用。類似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、與身份權(quán)有關(guān)的勞動爭議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問題糾紛等也必須謹(jǐn)慎立案。（6）培養(yǎng)當(dāng)事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任。而在執(zhí)行程序中，要求當(dāng)事人舉證，有的當(dāng)事人不理解，認(rèn)為通過訴訟程序，民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)確認(rèn)，人民法院應(yīng)根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書，強制責(zé)令義務(wù)人履行義務(wù)，不再負(fù)有舉證責(zé)任。在這種情況下，人民法院應(yīng)通過各種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)。（7）建立社會保障機制。刑事附帶民事案件中，被執(zhí)行人被判刑后在監(jiān)獄里服刑，對其財產(chǎn)的查明與執(zhí)行非常困難，幾乎都無法執(zhí)結(jié)，而申請人又往往是刑事案件的受害人，生活困難沒有保障，政府的救濟渠道應(yīng)及早建立，從而增加社會和諧因素。在這里懇請人大領(lǐng)導(dǎo)和各位代表，并通過你們，對法院執(zhí)行難的理解、支持、幫助，以點帶面，不斷拓展社會認(rèn)知廣度，全社會齊心協(xié)力，齊抓共管，共同開創(chuàng)破解執(zhí)行難工作美好的未來。隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的推進(jìn)，隨著我國加入WTO后開放程度的進(jìn)一步擴大以及執(zhí)行大會戰(zhàn)的開展，執(zhí)行工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，隨之也相繼出現(xiàn)一些不可避免的問題，為此，筆者對于在執(zhí)行工作中所遇到的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的探討以便提出針對性的措施。但是，長期以來，執(zhí)行機構(gòu)的隊伍建設(shè)就存在著些許多問題:（1）執(zhí)行權(quán)被執(zhí)行人員簡單地認(rèn)為是司法裁判權(quán)，而忽視了執(zhí)行權(quán)的特殊性和規(guī)律性，一味的按照審判業(yè)務(wù)的管理方式管理執(zhí)行機構(gòu)，使得上下級法院執(zhí)行部門之間就如同其它業(yè)務(wù)審判庭一樣，僅僅是審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系而忽略了相互之間的管理，使之無法把執(zhí)行力量集合起來而造成執(zhí)行力量分散執(zhí)行難度增加。（3）執(zhí)行人員對其自身約束力不夠，辦“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”甚至于接受當(dāng)事人的吃請、娛資料樂、財物，導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)力的濫用，并且又缺乏有效的執(zhí)行途徑和手段，使得無法從實體和程序上對相關(guān)人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)而且還讓人民群眾對于人民法院執(zhí)行機構(gòu)的滿意和信任的程度受到了嚴(yán)重的影響。因此，在今年“全國部分高級法院執(zhí)行隊伍建設(shè)調(diào)研會”上就要求，全國各級法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江（論文庫）澤民總書記“5?31”重要講話精神，全面的加強執(zhí)行隊伍建設(shè)這一項法院隊伍建設(shè)的頭號重點任務(wù)，因為法院執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著執(zhí)行工作質(zhì)量的好壞，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，就此，人民法院一定要站在講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度上，圍繞著“公正與效率”工作主題采取相應(yīng)的措施全面的整改執(zhí)行隊伍：（1）應(yīng)全面加強執(zhí)行隊伍思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法官職業(yè)道德建設(shè)。因為，只有對執(zhí)行權(quán)屬性及執(zhí)行機構(gòu)的職能重新認(rèn)識了解了正確的界定，既注意執(zhí)行權(quán)被動性的一面也必須注意到執(zhí)行權(quán)主動性的一面，并把這種認(rèn)識貫徹到執(zhí)行工作中去充分發(fā)揮執(zhí)行的效能及運用這種認(rèn)識在執(zhí)行中正確使用權(quán)力，不挾偏私地履行法定職責(zé)依法走完全部執(zhí)行程序，窮盡一切執(zhí)行手段后，即使當(dāng)事人的債權(quán)仍不能實現(xiàn)，但是，畢竟身為執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行人員我們也已經(jīng)盡力了，法院也只有終結(jié)執(zhí)行程序。只有綜合了以上的條件法院的執(zhí)行機構(gòu)隊伍才能算資料是基本的符合標(biāo)準(zhǔn)。去年中央的11號文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。（2）健全資料和完善地方性的及社會管理的各項法律法規(guī)，規(guī)范社會管理和地方性的法律法規(guī)。（4）應(yīng)交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護(hù)主義的且立案之后超過六個月未能執(zhí)結(jié)的案件，可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，更加地便于執(zhí)行工作。但也會出現(xiàn)被執(zhí)行人確實是無法履行法律文書內(nèi)容的，可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權(quán)。如果法院都不資料能執(zhí)行，那被欠款的百姓就更是沒轍了。這種做法無異放縱賴債行為，因為有相當(dāng)一部分當(dāng)事人在訴訟期間就開始挖空心思轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)，長此以往，不僅會動搖公眾求助司法救濟的信心，進(jìn)而也將降低整個社會信用，不利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮。還有就是必須對債權(quán)人及債務(wù)人時時進(jìn)行法律法規(guī)的教育，使之充分認(rèn)識到執(zhí)行工作的重要性和對執(zhí)行工作的信心。本文將從造成“執(zhí)行難”的多方面原因入手，探索解決“執(zhí)行難”的具體對策。“執(zhí)行難”，是指人民法院在執(zhí)行工作中，由于受到地方保護(hù)主義、拒不履行以及暴力抗法等多種行為和因素的干擾，導(dǎo)致生效判決無法順利兌現(xiàn)，以致當(dāng)事人利益不能及時實現(xiàn)的情況。本文將就當(dāng)前“執(zhí)行難”的原因及解決對策提出粗淺的見解。根據(jù)我國人民法院組織法和民訴法的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行員的設(shè)置和職責(zé)與審判人員有著根本的不同，然而實際中，執(zhí)行員不屬法官之列。在執(zhí)行工作崗位上，執(zhí)行人員法律知識不熟，遇到問題不知道如何處理，往往簡單地認(rèn)為，執(zhí)行就是拿著判決書、調(diào)解書向被執(zhí)行人討帳，這是一種普遍的錯誤觀念。目前，我國法院的執(zhí)行人員數(shù)量、執(zhí)法水平、執(zhí)行裝備、執(zhí)行經(jīng)費等，都不能適應(yīng)執(zhí)行工作需要，有的法院執(zhí)行人員少，無力完成大量的執(zhí)行任務(wù)；執(zhí)行工作的裝備、通訊手段落后，對付轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抗拒執(zhí)行，快速反映能力差，法院執(zhí)行系統(tǒng)自身管理體制無法形成一盤棋的執(zhí)行格局，使整體執(zhí)行力量難以形成合力，法院內(nèi)部上下之間，部門和部門之間配合、監(jiān)督不夠，推委扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。強制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中，關(guān)于執(zhí)行的條文僅有三十多條，而多年來，全國法院有待執(zhí)行的案件不少于四百多萬件，而且情況千差萬別。但是，實踐中，群眾對法律意識中的訴訟風(fēng)險意識還未能引起足夠的重視，只是簡單地認(rèn)為“欠債還錢，天經(jīng)地義”。不少被執(zhí)行人為躲避執(zhí)行，長年外出躲藏，甚至全家搬遷，使案件無法執(zhí)行。鑒于我國目前民事強制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應(yīng)當(dāng)以解決實踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點，加強立法工作，為執(zhí)行難的解決提供法律保障。目標(biāo)是建立公開、公正、高質(zhì)、高效的優(yōu)良運行機制，提高執(zhí)行效益，降低執(zhí)行成本，統(tǒng)籌兼顧，講求實效，將執(zhí)行體制的改革完善與法院的其他體制改革相互銜接配合。執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)配備必要的交通工具、通訊設(shè)備、音像設(shè)備和警械用具等，以保障及時有效地履行職責(zé)。（四）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府支持建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。通過對人民法院“執(zhí)行難”現(xiàn)象的剖析，我認(rèn)為“執(zhí)行難”問題的存在不是偶然的?！皥?zhí)行難”的解決，不可能一蹴而就，有一個漸進(jìn)的過程，要以創(chuàng)新執(zhí)行理論與制度為先導(dǎo)，以改革執(zhí)行體制為保障，以拓寬執(zhí)行路徑為突破口，勇于改革，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，并在探明形成“執(zhí)行難”原因的基礎(chǔ)上，對“癥”下“藥”，采取強有力的措施，進(jìn)行綜合治理，既治標(biāo)，又治本。參考文獻(xiàn)：[1]霍力民，[M].中國法制出版社，2008：7980.[2]曹立勛，[DB/ 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