民事訴訟執(zhí)行難的成因與對(duì)策-閱讀頁(yè)
2025-07-13 20:34本頁(yè)面
【正文】 業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則，使得它們有機(jī)會(huì)換個(gè)地方另辟財(cái)路。要解決這個(gè)問(wèn)題，有賴于社會(huì)道德風(fēng)尚的不斷純化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。四、改善執(zhí)行難的對(duì)策（一）法律層面上單獨(dú)制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法當(dāng)前，在我國(guó)把執(zhí)行程序從《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中分離出來(lái)，單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法的條件已趨成熟。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。（2）我國(guó)法制工作的開(kāi)展，立法技術(shù)的成熟，以及民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律的逐步出臺(tái)，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來(lái)。⑥（3）世界各國(guó)的立法模式已昭示了強(qiáng)制執(zhí)行立法的趨勢(shì)。制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國(guó)家形成共識(shí)。審理一起案件，最多半年就可以結(jié)案，但是執(zhí)行卻是沒(méi)有個(gè)一年半載是很難執(zhí)結(jié)的，個(gè)別案件甚至能拖個(gè)六七年還不能結(jié)案；審理一起案件，審判員一般跑個(gè)二三次便可搞清原委，進(jìn)行結(jié)案了，而執(zhí)行則需十幾次甚至數(shù)十次行動(dòng)也未必能執(zhí)行完畢，執(zhí)行一個(gè)案件所花費(fèi)的精力也往往是審理一起案件的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。（2）執(zhí)行人員裝備加以改進(jìn)；增加一些現(xiàn)代化的交通、通訊工具，來(lái)增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性和靈活性，提高工作效率，縮短辦案時(shí)間，盡快執(zhí)結(jié)案件。１９９９年黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要批示下達(dá)后，改進(jìn)執(zhí)行管理體制便成為各級(jí)人民法院積極探索，勇于創(chuàng)新的改革主題，并取得了可喜的成果，其主要標(biāo)志是在各高級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，對(duì)這一創(chuàng)舉，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在《公正與效率新世紀(jì)人民法院的主題》一文中給予了充分的肯定和準(zhǔn)確的主人。深化執(zhí)行管理體制改革，這是執(zhí)行工作改革的核心任務(wù)，就是要在高級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。（2）推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革；為了適應(yīng)執(zhí)行工作管理體制改革的需要，理順上下級(jí)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，要有一個(gè)便于實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)載體，一些高級(jí)法院成立執(zhí)行局，局長(zhǎng)高配，內(nèi)設(shè)兩個(gè)執(zhí)行庭和一個(gè)綜合處的機(jī)構(gòu)模式必將在全國(guó)得到有效地推行。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革既要大膽探索，銳意創(chuàng)新，又要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不搞“一刀切”，不成立執(zhí)行局的法院仍由執(zhí)行庭承擔(dān)行使雙重權(quán)利的職能，也必在適應(yīng)執(zhí)行體制改革需要的過(guò)程中積極推進(jìn)改革。一些法院探索的將執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)（或叫執(zhí)行異議審查權(quán)），分別由執(zhí)行員和執(zhí)行法官行使，不失為積極有效的創(chuàng)新，需要深入研究，使之更趨于合理有效。傳統(tǒng)的執(zhí)行方式方法中有的已成為成功的經(jīng)驗(yàn)沿用下來(lái)。我們已經(jīng)高興地看到：執(zhí)行改革，方興未艾，前途光明。它嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，敗壞了社會(huì)公德，損害了法律的公正與威嚴(yán)。 （1）建立信用網(wǎng)絡(luò)。其內(nèi)容必須包括法院判決、案件執(zhí)行、借貸資訊、房屋抵押、逃匿通緝、關(guān)系人員、公司破產(chǎn)等資訊。這是一個(gè)人的社會(huì)安全號(hào)碼，一旦被列入信用網(wǎng)絡(luò)，其將伴隨人的一生。執(zhí)行員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)掌握被執(zhí)行人的情況，隨時(shí)向社會(huì)公布被執(zhí)行人的違法情況，讓被執(zhí)行人逃避執(zhí)行或抵抗執(zhí)行的成本最起碼達(dá)到無(wú)利可圖的程度。（2）實(shí)行“懸賞執(zhí)行”。對(duì)于被執(zhí)行人找不到或執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找，法院在執(zhí)行措施窮盡之后，先不急于“中止執(zhí)行”，可在申請(qǐng)執(zhí)行人同意之后，按一定協(xié)約，在一定時(shí)間內(nèi)，實(shí)行“懸賞執(zhí)行”。②執(zhí)行局與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商懸賞范圍、金額以及懸賞金的分擔(dān)（一般情況，懸賞金可由被執(zhí)行人與申請(qǐng)執(zhí)行人各承擔(dān)一半）。④法院對(duì)領(lǐng)懸賞令者所提供的線索執(zhí)行終結(jié)后，給予懸賞金。但采取“懸賞執(zhí)行”措施時(shí)要對(duì)原執(zhí)行該案件的執(zhí)行員給予嚴(yán)格的紀(jì)律約束，如發(fā)現(xiàn)懸賞執(zhí)行前執(zhí)行措施未窮盡或明知被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)不執(zhí)行，而與外界互相勾結(jié)，謀取當(dāng)事人懸賞金的應(yīng)嚴(yán)加追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。按照法國(guó)《新民事訴訟法典》規(guī)定，當(dāng)法院的判決書(shū)加蓋了執(zhí)行令，即屬于有強(qiáng)制執(zhí)行力的判決。它顯示出國(guó)家司法的權(quán)威性，對(duì)提高執(zhí)行效率，保護(hù)債權(quán)人的利益具有十分重要的意義。因此解決執(zhí)行難的問(wèn)題可借鑒法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，從協(xié)助執(zhí)行上下功夫，建議如下：①法院可代表國(guó)家發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行令，命令全國(guó)執(zhí)行員、執(zhí)行協(xié)助員、公檢法部門(mén)、有協(xié)助義務(wù)的企事業(yè)單位、國(guó)家黨政機(jī)關(guān)在受到執(zhí)行合法請(qǐng)求時(shí)要給予有力的支持。③負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的單位因拒絕協(xié)助執(zhí)行，造成債權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。自1999年全國(guó)法院開(kāi)展“執(zhí)行年”以來(lái)，為解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，已經(jīng)采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施，比如大力推行委托執(zhí)行，組織執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)、完善執(zhí)行機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)行程序，提級(jí)、交叉執(zhí)行等。⑧總之，解決“執(zhí)行難”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)法治建設(shè)的加強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上廣大執(zhí)行人員的艱苦努力，一定能解決執(zhí)行難這個(gè)問(wèn)題，從而捍衛(wèi)我們司法的尊嚴(yán)，永保我們法律的威嚴(yán)。這是一個(gè)可以理解的歷史過(guò)程。普雷汶著，羅結(jié)珍譯，《法國(guó)民事執(zhí)行程序法要義——強(qiáng)制執(zhí)行途徑與分配程序》[M].中國(guó)法律出版社，2002,12. [7] 《“執(zhí)行難”與民事執(zhí)行制度的立法完善關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法和執(zhí)行體制改革若干問(wèn)題的思考》，下載于北大法律信息網(wǎng)。②《“執(zhí)行難”與民事執(zhí)行制度的立法完善關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法和執(zhí)行體制改革若干問(wèn)題的思考》，下載于北大法律信息網(wǎng)。④齊樹(shù)潔主編：《民事司法改革研究》，廈門(mén)大學(xué)出版社，2000年11月第一版，第256頁(yè)。⑦張子學(xué)：“論我國(guó)民事執(zhí)行法的編制”，載《河北法學(xué)》1994（1）⑧賀衛(wèi)方：“又見(jiàn)執(zhí)行難”，載《工人日?qǐng)?bào)》1998年7
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