【正文】 組）選人用人的事前把關(guān)，防止在干部選拔任用中出現(xiàn)打“擦邊球”、搞“暗箱操作”等不正之風(fēng)。在實(shí)際操作中，既要堅(jiān)持“三嚴(yán)格”又要突出“三性”，一是嚴(yán)格要求，突出制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)明確，每次報(bào)告事前報(bào)告時(shí)，須由黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審簽，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。每年年末，將干部選拔任用工作任前報(bào)告的貫徹執(zhí)行情況反饋給干部實(shí)績(jī)考核辦，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在對(duì)下級(jí)黨組織事前報(bào)告審查過(guò)程中，重點(diǎn)突出三個(gè)方面：一方面是重點(diǎn)審查干部選拔任用工作程序執(zhí)行情況，看是否按規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，參加推薦人員范圍是否符合要求，確定的考察人選得票數(shù)是否在前列，是否征求了同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)等；另一方面是重點(diǎn)審查干部職級(jí)、職數(shù)配備情況。審查時(shí)，對(duì)照市編辦核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)，對(duì)涉及的所有擬提職及交流干部逐一進(jìn)行審核，核對(duì)有沒(méi)有變相和擅自增加職數(shù)、超職數(shù)、自設(shè)職務(wù)名稱(chēng)配備干部，突破機(jī)構(gòu)規(guī)格高配干部等問(wèn)題，再一個(gè)方面是重點(diǎn)審核擬任干部資格條件情況，看是否存在工人身份任職、非公務(wù)員身份人員直接提任到行政機(jī)關(guān)任職等現(xiàn)象。通過(guò)嚴(yán)格的事前審查把關(guān)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定擬提任的干部要堅(jiān)決作出 “不同意研究”批復(fù)，對(duì)不符合任職回避等規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)提出調(diào)整工作單位及職務(wù)的審查意見(jiàn)。為了保證事前審查提出的審查意見(jiàn)的有效落實(shí)，要配套出臺(tái)三項(xiàng)制度：第一是實(shí)行事后報(bào)告制度，要求下級(jí)黨組織在每次討論決定干部任免事項(xiàng)后的一個(gè)月內(nèi)，上報(bào)事后報(bào)告。通過(guò)事后報(bào)告，及時(shí)對(duì)事前報(bào)告審查意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保審查意見(jiàn)落到實(shí)處。第三是建立實(shí)行干部選拔任用工作巡回檢查制度，每年要對(duì)下級(jí)黨組織干部選拔任用工作情況檢查一次，并在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等大批量調(diào)整干部時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。事后評(píng)議是重點(diǎn)。這個(gè)《辦法》主要對(duì)“一報(bào)告兩評(píng)議”的內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等作出了具體規(guī)定，以期通過(guò)規(guī)范和全面推行“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，強(qiáng)化監(jiān)督，提高選人用人公信度。即，信息報(bào)送制度，督促檢查制度，情況通報(bào)制度；注重工作調(diào)研關(guān)、確保操作針對(duì)性，注重組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)、強(qiáng)化貫徹自覺(jué)性，注重方案制定關(guān)、彰顯客觀科學(xué)性，注重組織實(shí)施關(guān)、突出廣泛參與性，注重整改談話關(guān)、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督性。第一確保報(bào)告內(nèi)容全面、突出評(píng)議內(nèi)容的客觀性。報(bào)告要內(nèi)容全面、客觀真實(shí)，主要內(nèi)容包括選拔任用干部的總體情況；貫徹落實(shí)中央、省委的精神和要求，執(zhí)行干部選拔任用工作政策法規(guī)的情況；創(chuàng)新選人用人措施和辦法，建立健全干部選拔任用和監(jiān)督機(jī)制的情況；整治用人上不正之風(fēng)的情況(包括上評(píng)議整改措施落實(shí)情況)；存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)的措施。第二是確保操作程序規(guī)范，突出評(píng)議工作的嚴(yán)肅性。工作方案要明確會(huì)議議程、報(bào)告內(nèi)容、參加人員、測(cè)評(píng)對(duì)象以及工作分工等等，嚴(yán)格規(guī)范了工作程序，確保評(píng)議工作有序進(jìn)行。第三是確保評(píng)議范圍科學(xué)，突出評(píng)議工作的民主性。對(duì)參會(huì)人員范圍，可由本級(jí)黨組織委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，擴(kuò)大到除委員、候補(bǔ)委員以外的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同級(jí)紀(jì)委常委會(huì)成員、法檢兩長(zhǎng)，黨委和政府工作部門(mén)和人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)，基層還擴(kuò)面到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或人大主席，以及基層黨代表，如邀請(qǐng)部分基層黨員、基層黨務(wù)工作者和從事黨建工作研究人員參會(huì)，進(jìn)一步暢通干部監(jiān)督渠道。第四是確保評(píng)議結(jié)果真實(shí)，突出評(píng)議工作的公正性。將與會(huì)人員提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行梳理，保證原汁原味，全面真實(shí)。對(duì)干部選拔任用工作民主評(píng)議滿意率和基本滿意率低的，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出具體整改措施。評(píng)議結(jié)果要作為干部調(diào)整、降免的依據(jù)。離任檢查是根本。實(shí)行這項(xiàng)制度，看似亡羊補(bǔ)牢，實(shí)則防患于未然。這種離任追究制度，就是要形成一種促進(jìn)“一把手”公正用人的倒逼機(jī)制。就是讓今天上任者看到的是對(duì)前任的檢查，明天離任時(shí)自己也要接受檢查。也許，這是一種次優(yōu)選擇，但其作用不應(yīng)小覷。一是明確界定檢查內(nèi)容。另外,針對(duì)某些地方市縣黨委書(shū)記大搞一言堂任人唯親等現(xiàn)象,該檢查辦法特別要求,離任前,市縣黨委書(shū)記的用人風(fēng)氣、突擊提拔等現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)格檢查。二是明確規(guī)范檢查程序。縣（市）區(qū)委在原書(shū)記離任后一個(gè)月內(nèi)，向市委組織部上報(bào)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定情況的書(shū)面報(bào)告。檢查組通過(guò)審核原書(shū)記任期內(nèi)提拔任用的干部情況表，抽查干部檔案，查閱醞釀?dòng)懻摳刹渴马?xiàng)會(huì)議記錄、職數(shù)配備材料以及信訪反映核實(shí)材料等，了解原書(shū)記任期內(nèi)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定的情況。檢查組在綜合分析檢查情況的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，市委組織部部務(wù)會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取檢查情況匯報(bào)，并提出意見(jiàn)建議?？h（市）區(qū)委根據(jù)檢查組反饋的意見(jiàn)和指出的問(wèn)題，在指定的時(shí)間內(nèi)研究提出整改措施，認(rèn)真加以整改，具體整改措施書(shū)面報(bào)市委組織部備案。第一忌秋后算總賬。要求縣委書(shū)記離任前要過(guò)用人審查關(guān)，并強(qiáng)化離任檢查的結(jié)果運(yùn)用，把檢查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)縣委書(shū)記的重要依據(jù)。縣委書(shū)記工作千頭萬(wàn)緒，但最重要的就是兩條，即決策和選人用人?？梢哉f(shuō)，成在選人用人，敗也在選人用人。選人用人是一面鏡子，可以反映出縣委書(shū)記的履職盡的廉潔性。干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查，切忌秋后算總賬那一套，搞一錘子買(mǎi)賣(mài)。就是說(shuō)，選人用人工作始終處于正在進(jìn)行時(shí)，處在日常日積月累的累加式考察之中。時(shí)刻處于有效的監(jiān)督考察之下，保證及時(shí)有效。所謂時(shí)空同合，就是監(jiān)督主體與縣委書(shū)記必須于同一時(shí)間身處在同于一空間之內(nèi)，隨時(shí)知道縣委書(shū)記在做什么、做過(guò)什么、效果怎么樣。顯然，事后知情、事后檢查（或者憑調(diào)查結(jié)果來(lái)推定）等都不是真正意義上的監(jiān)督。所以，決不能把縣委書(shū)記用人檢查全部放在離任之前，搞亡羊補(bǔ)牢。當(dāng)然，誰(shuí)都沒(méi)權(quán)利無(wú)端地懷疑一名縣委書(shū)記履行選人用人之責(zé)的公正性和廉潔性，但誰(shuí)也不能隨意放棄對(duì)他們實(shí)行必要的日常監(jiān)督檢查。畢竟，縣委書(shū)記生活在現(xiàn)實(shí)生活里，都是有情有義的人，總會(huì)面對(duì)人情事故的羈絆與挑戰(zhàn)，經(jīng)常要在原則性與靈活性中間做出抉擇。這么看，等到離任時(shí)再回過(guò)頭來(lái)進(jìn)行檢查，不是太晚了嗎？第三完善監(jiān)督制度。就更不要提搞用人離任檢查了，這樣做也只能是讓腐敗分子等待法律制裁了，最終毀了他們，很不負(fù)責(zé)任。中央辦公廳出臺(tái)的《責(zé)任追究辦法》，主要著眼于懲戒與教育警示教育相結(jié)合，抓住了目前干部選任中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性、可操作性非常強(qiáng)，可以說(shuō)新意迭出，最大的亮點(diǎn)是破解了以往干部選拔任用工作中存在的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、違規(guī)失責(zé)難以追究等突出問(wèn)題，為全面落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任追究制提供了實(shí)際有效的法規(guī)依據(jù)。在實(shí)際操作上做到了“三個(gè)明白”。《責(zé)任追究辦法》劃分了5類(lèi)責(zé)任主體：黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員、干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員。針對(duì)每一類(lèi)對(duì)象，分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，共計(jì)３０多種。過(guò)去，因?yàn)闆](méi)有具體的操作辦法，追究到哪一層次，如何追究，往往難以把握，無(wú)所適從。二是明白了誰(shuí)追究。一個(gè)是黨委（黨組）；二個(gè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；三個(gè)是組織人事部門(mén)。作為黨委（黨組）來(lái)說(shuō)，起著總體領(lǐng)導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格要求、違規(guī)必究。2個(gè)提起主體為：一個(gè)是組織人事部門(mén)；二個(gè)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)。第二種是在受理舉報(bào)、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)了違反干部選拔任用工作規(guī)定的問(wèn)題，主要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。三是明白了咋追究。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，對(duì)責(zé)任追究的不同方式，分別規(guī)定了相應(yīng)的影響期。這樣的設(shè)計(jì)，不僅可以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干部選任工作的責(zé)任意識(shí)，也可防止出現(xiàn)干部受到責(zé)任追究馬上就異地任職，或者馬上另行安排相同職級(jí)職務(wù)，在社會(huì)上引起不良影響的問(wèn)題。王亞麗“一身是假”，卻一路青云直上，升遷至石家莊團(tuán)市委副書(shū)記，顯然暴露了當(dāng)?shù)匾恍h政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委、組織部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)在選人用人上存在著嚴(yán)重問(wèn)題。從媒體報(bào)道來(lái)看，已有數(shù)名相關(guān)責(zé)任人受到了追究。現(xiàn)在有了《責(zé)任追究辦法》，相關(guān)的責(zé)任人和組織就逃脫不了，“板子”如何打就能一目了然。選人用人，既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，要求必須嚴(yán)格。