【正文】 ? 從宏觀上看 ，對國有企業(yè)的認(rèn)識從政府主體論逐步向企業(yè)主體論轉(zhuǎn)變； ? 從微觀層上看， 對國有企業(yè)改革集中在處理政企關(guān)系上； ? 改革的歷程： 擴大企業(yè)自主政 (放權(quán)論 )— 利稅分流及撥改貸（還權(quán)論） — 承包制 — 股份制改造 — 產(chǎn)權(quán)多元化 — 現(xiàn)代企業(yè)制度 — 抓大放小、有進有退 — 國有經(jīng)濟的控制力。 ?國有企業(yè) ，包括國有國營、國有控股、國有參股、國有民營等經(jīng)營體制。 ?民營企業(yè) ，包括私營企業(yè)、個體經(jīng)營者、合伙企業(yè)等。 ?三資企業(yè) ，中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)。個人直接持股達６０％，加上各種基金持股，個人持股比例達８０％以上。 ? 日本公司 個人持股僅占２２ .６％，法人間相互持股、循環(huán)持股，造成許多公司的決策權(quán)掌握在少數(shù)大財團的手中，缺乏平等性、公平性。 ? 國有股最初不能上市 ，從１９９８年開始放開，國有股有計劃的減持。 ? 而中、日公司法 規(guī)定設(shè)內(nèi)部股，對金融機構(gòu)持股無限制。 表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制 ， 權(quán)力構(gòu)成 ， 決策制度等方面 ， 這與各國的政體及文化差異有關(guān) 。 這一組織各國差異不大 。是實權(quán)機構(gòu)至關(guān)重要，對外代表公司。 ? 內(nèi)部董事 包括企業(yè)經(jīng)理、重要部門負(fù)責(zé)人、有經(jīng)驗的退體經(jīng)理； ? 外部董事 包括社會名流、專家、有表決權(quán)的顧問等。 ? 日本公司 的董事會由股東推舉產(chǎn)生，不設(shè)外部董事。一般董事會的決策權(quán)都掌握在大財團的手中。 ? 董事長 產(chǎn)生有：政府任命；最大股東代表；股東會或董事會推舉，各股東代表輪流等。 監(jiān)事會 — 企業(yè)的外部監(jiān)督機構(gòu) ? 美國公司 不獨立設(shè)監(jiān)事會，在董事會內(nèi)設(shè)立執(zhí)行委員會代行監(jiān)事會職責(zé)。 ? 日本公司 設(shè)立獨立的監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)事會由股東大會選任。 ? 但實際上監(jiān)事會’的作用不大，最有監(jiān)督和約束力的是主銀行。 中國公司的監(jiān)事會 ? 中國公司的監(jiān)事會都獨立設(shè)立，監(jiān)事會成員由股東代表、工會代表、黨委會（紀(jì)委）參與，其中監(jiān)事會主席是公司的高級管理人員。 總經(jīng)理 — 公司首席執(zhí)行官。過去總經(jīng)理經(jīng)常由董事長兼任，造成公司由內(nèi)部人控制，現(xiàn)在一般董事長不再兼任總經(jīng)理?？偨?jīng)理（社長）提名內(nèi)部董事，有時由社長任，董事會對總經(jīng)理的約束很小，其權(quán)力很大。 第三章 國有企業(yè)制度比較 第一節(jié) 中國的國有企業(yè)制度 （一）、 中國國有企業(yè)的形成 ： 沒收官僚資本； 民族工業(yè)改造；１５６個大型工業(yè)項目建設(shè)； 國有農(nóng)場； 三線建設(shè)； 各級地方政府建設(shè)： （二） 經(jīng)營制度 ： 國有國營， 條塊分割， 政府代管， 遍及所有行業(yè)： 三線建設(shè) 始于 1964年迄至 1980年的三線建設(shè)，在中華人民共和國歷史上，是一個空前規(guī)模的重大戰(zhàn)略。1962年后，美國在臺灣海峽多次舉行以入侵中國大陸為目標(biāo)的軍事演習(xí)，又制造北部灣事件將侵略越南戰(zhàn)爭升級，直接威脅著中國的國家安全。美國總統(tǒng)約翰遜和國務(wù)卿臘斯克、國防部長麥克納馬拉就此進行了討論，并和臺灣國民黨當(dāng)局進行了具體商議。中國人民不得不付出暫時不能更快地提高生活水平的犧牲。面對再次的戰(zhàn)爭威脅，中國的三線建設(shè)掀起了第二次高潮。 ? 長城、水城等大型鋼廠，成昆、襄渝、川黔、陽安、青藏（西格段）等 10條鐵路干線，貴州、漢中航空基地，川西核工業(yè)基地，長江中上游造船基地，四川、江漢、長慶、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北中國第二汽車廠、東方電機廠、東方汽輪機廠、東方鍋爐廠等制造基地，中國西南物理研究院、中國核動力研究設(shè)計院等科研機構(gòu)。 ? 三線建設(shè)，堪稱中華人民共和國歷史上空前的建設(shè)戰(zhàn)略。 ? 法國國有企業(yè)的老板是參議院，主管部門是國家計劃總署和財政部，監(jiān)督機關(guān)是審計法院和財政部。 董事由國家相關(guān)部門派出 ， 董事長由國家任命 ， 國家主管部門派駐行業(yè)代表 ， 監(jiān)督部門派駐稽查員 。 ? 二級公司是由一級公司投資并控股的國有企業(yè) ， 當(dāng)國家認(rèn)為有必要投資并控制的行業(yè)均可投資并委托總公司投資 ， 當(dāng)總公司認(rèn)為有利或投資機會的行業(yè)或時機也可申請投資 ， 但一般要自籌資金 。 是以純利潤為目的的投資行為 ，因而很不穩(wěn)定 ， 公司可以隨時決定投資或撤資 ，控股或參股 。 對一級公司實行行業(yè)領(lǐng)導(dǎo) ， 包括：派出董事 ， 決定董事長 （ 專業(yè)人員出任而非政府官員 ） ；派駐行業(yè)代表；監(jiān)督行業(yè)政策及法規(guī)執(zhí)行情況 ， 聽取匯報 。 ? 用 “ 法規(guī) ” 調(diào)控壟斷性企業(yè) ：包括 （ 1） 大投資項目主管審查 ， 財政部批準(zhǔn) ， 自己籌集２０～３０ ％ 的資金 。 ? 非壟斷性企業(yè)由政策調(diào)控 ：包括：用計劃合同來確定政府與企業(yè)的關(guān)系 （ 權(quán) 、 責(zé)劃分 ） ， 每任領(lǐng)導(dǎo)都與政府簽合約；國家宏觀政策對企業(yè)的發(fā)展方向 、 規(guī)模有指導(dǎo) 、 約束力 。 例如法國航空公司就是國家控股的國有企業(yè) 。 ? 具體包括：中央管理的鐵路公司、公路公司、郵電局、煙草公司等，還包括地方政府管理的供水、供電、公交、污水處理等公司。 ? 國家參與制企業(yè) ： ? 由國家控股 、 私人資本參與的股份制企業(yè) ， 對這類公司的管理有一定的特色 ， 是我國許多改革家感興趣的模式 。 ? 伊利財團簡介 ? 伊利的產(chǎn)業(yè)有鋼鐵 、 機械 、 造船 、 空間技術(shù) 、 高速公路 、 通訊和銀行等 ， 包控制了生鐵產(chǎn)量的１００ ％ ， 粗鋼的５０ ％ ， 鋼材的７０ ％ ， 造船的８０ ％ ，城市電話的５０ ％ ， 高速公路里程的５０ ％ ， 銀行存款的１１ ％ ， 年營業(yè)額近４００億美元 ， 員工４０萬人 ， 有下屬公司４００家 ， 是意大利最大的企業(yè)財團 。 ? 一級控股公司（財團 ） ：是金融性資本投資管理公司，從事資本營運，不分行業(yè)，也不搞具體生產(chǎn)經(jīng)營。 經(jīng)營活動主要包括：研究市場和國家需求，據(jù)此決定上什么項目，投資規(guī)模，可行性如何；什么項目上吸收私人資本，吸收多少；新項目的管理體制和主管人選。 ?二 （ 次 ） 級控股公司 （ 企業(yè)集團 ） ： 按行業(yè)劃分的企業(yè)集團 ， 都由國家絕對控股 （ ５０ ％ 以上 ） ， 允許有一個或多個私人資本參股 ， 總股本不能超過５０ ％ 。 每個次級公司下又投資獨資 、 控股 、 參股幾個至幾十個三級企業(yè) 。 （三）政府管理參與制企業(yè)的方式： ? 參加管理“國有參與制企業(yè)”的政府部門有：國家參與部、經(jīng)濟規(guī)劃部際委員會、產(chǎn)業(yè)政策部際委員會、國家審計法院。 ? 審計結(jié)果報送國家參與制企業(yè)主管部門和議會中有關(guān)議員 。 ? 參與制企業(yè)的應(yīng)稅所得的４６％交所得稅，稅后利潤的６０～６５按股分配，其余留給企業(yè)，用于再投資和職工福利，分配比例各類企業(yè)不一致，在產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)中規(guī)定。 四、美、日國有企業(yè)制度 ? 美、日兩國國企的比重小（不足１０％），不被重視，但作為企業(yè)制度研究，它們分屬于兩個極端，美國政府對國企放得很開，而日本政府對國企管得很死，因而很有比較意義。被租賃的企業(yè)有：兵工廠（政府訂貨）、造船廠、鋼鐵廠、制鉛廠、合成橡膠廠、原子能工廠等。如采礦工業(yè)由礦務(wù)局管，原子能工業(yè)由聯(lián)邦原子能委員會管理。 ? 對公私合營企業(yè)政府主要采取“系統(tǒng)承包經(jīng)營”方式，由私人經(jīng)營。中標(biāo)者作為主承包商承擔(dān)國家訂貨任務(wù)，主承包商還可以將任務(wù)部分和全部轉(zhuǎn)包經(jīng)二級承包商，但政府只與主承包商發(fā)生關(guān)系。 （二）日本國企制度的特點 ： 日本國企是以“公有國營”為主 ，企業(yè)管理人員及職工都是國家公務(wù)員，企業(yè)人事制度與國家機關(guān)一樣。因此企業(yè)的自主權(quán)很小、也無活力和效益。企業(yè)貸款、發(fā)行債券等都由主管大臣批準(zhǔn)。 五、瑞典和原西德的國企制度 ? 瑞典和西德是西歐和北歐的大國，國企模式及制度有代表性。德國統(tǒng)一后，將東德的國企全部拍賣，政府為此倒貼了３０００億馬克，是僅次與二戰(zhàn)的政府最大的財政支出。 ? 瑞典在東歐巨變后卻加強了國有企業(yè)的管建。 （一）瑞典國企的股份化制度 ? 瑞典國有企業(yè)全部為股份化企業(yè)，國有全資股份公司約８０家，國家絕對控股的公私合資公司約有９００家，再加上國有參股公司約2023家。同時國企控制著國家的重要部門 — 基礎(chǔ)工業(yè)（能源、原材料、交通）；優(yōu)勢工業(yè)（木材、造紙等）；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（電子、生物工程）和共公事業(yè)（郵電通訊、自來水）。 （ 2）瑞典股份制發(fā)展早，制度及規(guī)范健全，股份制企業(yè)成為國民經(jīng)濟的主體，其優(yōu)越性有共識，國有股份化阻力小。 （ 4）股份制企業(yè)的財務(wù)、組織機構(gòu)、權(quán)力分配都有利于社會監(jiān)督，運營規(guī)范，動力和壓力較大，易獲好的經(jīng)營業(yè)績。 （二）原西德的國有企業(yè)管理方式 ? 由中央政府的財政部代理國家管理國有企業(yè)。 ? 國企的領(lǐng)導(dǎo)體制是董事長領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。 國企領(lǐng)導(dǎo)體制的具體內(nèi)容 ? （ 1）“監(jiān)事會”的權(quán)利最大，監(jiān)事會有政府代表、工會代表和員工代表組成。每個董事都必須有勞資雙方都信得過的專業(yè)人士，任何一方反對都不能當(dāng)選。 ? （ 3）監(jiān)督機構(gòu)：聯(lián)邦委員會是企業(yè)外在獨立的國家監(jiān)督機構(gòu)，主任有國會直接選出，其制責(zé)是審核政府部門和國有企業(yè)的開支和經(jīng)濟行為的合法性。 盈利性和非盈利性國有企業(yè) ?非盈利性國有企業(yè)與我國事業(yè)部門相當(dāng)，包括：鐵路、公路、郵電、供水、供電、供氣，以低價提供服務(wù)，不要求企業(yè)盈利，但必須收回投資。 ?盈利性國有企業(yè)都有目的的設(shè)立，大都是競增性很強的企業(yè)，價格由市場調(diào)節(jié)，政府要求這些企業(yè)必須盈利。文化學(xué)的奠基人給文化下了以下定義： ? 文化是一個復(fù)雜的定義，包括知識、藝術(shù)、信仰、宗教、神話、法律、道德、風(fēng)俗以及人類社會里所獲得的一切能力和習(xí)慣。 ? 狹義的文化是指特定的生產(chǎn)方式和生活方式相適應(yīng)的，以語言符號傳播的價值觀和行為準(zhǔn)則。 ? 日本 9歲的男孩給文化下了定義：凡是人類能夠能夠享受的東西都是文化。他們都對各自的管理產(chǎn)生了重要影響。特別是價值觀念對經(jīng)濟管理有決定性的影響。文化價值觀念起了決定性作用。他說：“近代資本主義倫理價值精神及全部文化的一個根本要素，即以天職思想為基礎(chǔ)的合理行為，是產(chǎn)生于基督教的禁欲主義。 （一）新教倫理精神的合理性 ? 從事經(jīng)濟活動的動因 — 創(chuàng)造財富是為了精神榮耀。 ” ?敬業(yè)態(tài)度 — 兢兢業(yè)業(yè)的從事勞動的精神。 （二）共和型的海洋商業(yè)文化： ? 西方文化發(fā)源于地中海沿岸，以后擴展到英、法、德、意、希臘等國。 ? 英、日島國及西方先資本主義小國，形成了有很強內(nèi)聚力和對外擴張性的島國文化。如英國、葡萄牙、法國等的殖民地政策，日本的侵略戰(zhàn)爭，源于其文化。 ? 西方社會的組織結(jié)構(gòu)與東方不同。 從近代經(jīng)濟的發(fā)展史看海洋文化的作用： ? 近代經(jīng)濟發(fā)展越靠近海岸線、經(jīng)濟越發(fā)達，形成了“”藍(lán)色文明”。 ? 西歐大陸海岸線：西歐經(jīng)濟最先發(fā)展起來的一條海岸線，北自荷蘭，南到西班牙、葡萄牙，是西歐經(jīng)濟文明的發(fā)祥地。 ? 美國的東海岸線：美洲經(jīng)濟振興的發(fā)祥地也在６０度內(nèi)的大西洋東海岸線。 ? 美國的西海岸線：即太平洋西岸，是繼美東線后崛起的新經(jīng)濟增長線，長度相仿，后期對拉動美國經(jīng)濟發(fā)展，形成世界經(jīng)濟中心作用很大，也在北緯６０度以內(nèi)。 第二節(jié) 東西方文化的差異比較 ? 一、大陸農(nóng)耕文化與宗法社會形成的中國倫理文化： ? 不同于西方開放的海洋文化環(huán)境，中國是一個半開放的大陸環(huán)境，從而形成了不同于工商業(yè)經(jīng)濟的農(nóng)耕型自然經(jīng)濟基礎(chǔ)，它與中國北方的游牧文化和經(jīng)濟也不同，有很強的自給性、封閉性和自我發(fā)展能力。它不同于西方的城邦共和制、元首共和制、軍事獨裁制，西歐封建社會的等級制，印度的種姓制。 二、環(huán)境與文化 ? 人類歷史、文化的自然基礎(chǔ)是環(huán)境，社會基礎(chǔ)是社會組織制度。而種族的天賦、本能、直觀是決定一個民族的文化特征的“永恒沖動”。如游牧民族與農(nóng)耕民族間的差異，南方人與北方人的差異。 ? 統(tǒng)治者以農(nóng)立國，人民以農(nóng)為本，社會文化中以農(nóng)為核心。結(jié)果是“重農(nóng)輕商”，以手工為“小技”、經(jīng)商為“刁滑”的農(nóng)本社會。因此，中國農(nóng)耕社會文化延續(xù)近 6000年而不變。以家及國是這個社會制度形成的脈絡(luò)。為維系家族及管好人財物，形成了以父長為中心的權(quán)力系統(tǒng)，父為家綱，嫡長繼承制的宗法制度。如在西語中叔、伯、舅，姑、姨的差異不大，而在中語中卻有嚴(yán)格的區(qū)分，親兄弟姐妹與堂、表兄弟姐妹也是迥然不同的。使國家管理家族化。長期演系沉淀就形成了中國家庭、國家等級管理中的文化及倫理價值準(zhǔn)則。它以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以家庭文化為本位，以中央