【正文】 時代潮流。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。未來五年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)極其重要的時期。 20 / 41（二） 、面臨的機遇全面建設(shè)社會主義和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略的提出無疑為民政事業(yè)的發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。這就使得民政事業(yè)的發(fā)展與整個社會的發(fā)展進程融為一體，容易得到黨委、政府的重視和社會各界的理解、支持和參與。 （三） 、存在的問題和挑戰(zhàn)（1） 、民政事業(yè)的投入不足，嚴重影響到民政事業(yè)的進一步發(fā)展，不能很好滿足社會對民政事業(yè)發(fā)展的極大需求。（2） 、民政事業(yè)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，數(shù)量嚴重不足，尤其是優(yōu)撫安置事業(yè)單位、社會福利、社區(qū)服務(wù)、城市救助、殯儀服務(wù)設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的要求；優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀念建筑物建設(shè)嚴重滯后于服務(wù)軍隊和國防建設(shè)的需要，亟需加大投入，提高水平。 21 / 41（4） 、民政部門的干部隊伍、管理方式、工作手段與形勢發(fā)展要求還有一定的差距，民政隊伍建設(shè)需要進一步加強，民政干部職工的思想觀念、工作方式需要更好適應(yīng)改革發(fā)展的要求，民政干部隊伍依法行政的意識和能力還需要進一步增強和提高，各地民政工作進展很不平衡，地區(qū)差別較大，地方財政對民政事業(yè)的投入與實際需求差距很大等。 隨著改革的持續(xù)深入，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟全球化進程的加快，未來五年，民政事業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。面對“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展所處的外部環(huán)境，以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)。即進一步完善以城市低保、農(nóng)村特困救助為基礎(chǔ)的社會救助體系；進一步鞏固以規(guī)范社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開、民主管理為重點的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)體系；進一步推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系的建立；進一步完善防災(zāi)減災(zāi)、殯葬服務(wù)等專項社會事務(wù)管理體系；進一步建立牢固的國防服務(wù)體系。（二）基本原則打造項目民政，突出跨越發(fā)展。著力強基固本，突出民生共享。規(guī)范社會管理，突出創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅持政府主導，突出創(chuàng)新開放。著眼整體推進，突出統(tǒng)籌發(fā)展。（三）發(fā)展目標以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，關(guān)注民生，保障社會特殊群體、弱勢群體的權(quán)益，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的方針，加強領(lǐng)導、強化責任、政府為主、社會協(xié)同、加大投入、壯大力量、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、大力推進民政工作法制化、信息化、規(guī)范化，著力發(fā)揮民政工作“保障民生、發(fā)展民主、維護穩(wěn)定”的重要作用，全面提24 / 41高民政工作的質(zhì)量和水平。五、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的基本方針和主要任務(wù)、 我縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的基本方針以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為主線，加強領(lǐng)導、健全機制，加大投入、完善設(shè)施，優(yōu)化管理、提升服務(wù)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，促進我縣社會救助體系更加完善，社會福利事業(yè)快速發(fā)展，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，擁軍和優(yōu)撫安置工作扎實有效，專項社會事務(wù)管理規(guī)范透明，民政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，民政隊伍不斷加強，民政經(jīng)費保障有力，民政事業(yè)與經(jīng)濟社會實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全縣民政工作的新跨越，重點抓好“五大體系”建設(shè)（。 。 。25 / 4我縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一） 、適應(yīng)民生需求，建立城鄉(xiāng)一體化的高效社會救助體系進一步加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，建立跨部門城鄉(xiāng)低收入家庭收入核對機制，完善工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息互通和共享，不斷提高保障水平，強化動態(tài)管理，實現(xiàn)和鞏固“應(yīng)保盡?！蓖晟婆R時救助制度，有效保障困難群眾的基本生活。繼續(xù)大力開展城鄉(xiāng)低保貧困家庭精神病人定點、集中、免費救治活動，使更多的因病致貧家庭早日擺脫貧困。加強民政救助與住房救助、教育救助、司法救助及就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，形成整體推進活力，不斷提高救助資源利用效能，讓困難群眾得到更多的實惠和幫助。加強救災(zāi)資金、物資26 / 41監(jiān)管，建設(shè)救災(zāi)物資儲備倉庫，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復重建工作水平。全面推行準入制，規(guī)范村（居）委會協(xié)助政府部門行使的公共管理和服務(wù)行為，做到“權(quán)隨責走、人隨事配、費隨事轉(zhuǎn)” 。下大力氣推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，縣城所有社區(qū)都要按照“十三個一”的要求，建設(shè)一個不低于 300 平方米的社區(qū)公共服務(wù)工作平臺，形成以各社區(qū)服務(wù)站點為依托的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。積極配合縣委縣政府做好第八屆、第九屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強基層民主政治建設(shè)，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。到2022 年底，縣城要建成一所具備一定規(guī)模的國辦城市福利院和老年公寓，每個城鎮(zhèn)社區(qū)都要建成一個功能較為完善的居家養(yǎng)老愛心服務(wù)站和星光老年之家，縣福利院服務(wù)床位數(shù)達到國家文明城市標準，使我縣城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達到 70％以上。積極探索慈善事業(yè)發(fā)展壯大的新方式、新內(nèi)容、新途徑，弘揚“人人可慈善”的現(xiàn)代慈善理念，打造陽光慈善品牌，開展“慈善一日捐”等經(jīng)常性捐助活動，落實慈善稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善資金的管理、使用和信息公布制度，成立“團風縣慈善會” ，逐步解決慈善組織在人員、工作經(jīng)費方面存在的實際困難，促進我縣慈善事業(yè)健康發(fā)展。（五） 、建立牢固的服務(wù)國防建設(shè)體系進一步強化政府的主體責任、單位的法定責任、社會的幫扶責任，確?，F(xiàn)行各項優(yōu)待撫恤政策、退役士兵安置政策落實到位。逐步推進優(yōu)撫對象撫恤補助標準城鄉(xiāng)一體化，全面建立優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，扎實開展重點優(yōu)撫對象集中療養(yǎng)和復退軍人精神病人集中治療工作，積極推行醫(yī)療費用結(jié)算“一站式”服務(wù)，切實解決重點優(yōu)撫對象看病難、看病貴問題。科學規(guī)劃以黃岡革命烈士陵園為主的紅色旅游景區(qū)，不斷完善“湖北省愛國主義教育示范基地”基礎(chǔ)設(shè)施。積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新。加強婚姻登記規(guī)范化管理。29 / 41六、“十二五”時期團風縣民政事業(yè)重要項目發(fā)展規(guī)劃（一） 、社區(qū)建設(shè)項目社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。實踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對于夯實我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)進一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機制，不斷提高基層治理水平；進一步完善以民生需求為導向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平；進一步繁榮以增強社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素；30 / 41進一步加強以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力；進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。近幾年來，縣委、縣政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，出臺了相關(guān)文件，落實了部門幫扶責任。同時，幫助 286 個行政村制定村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃及實施“十三個一” （一個社區(qū)服務(wù)大廳；一個黨員群眾服務(wù)窗口；一個圖書閱覽室；一所多功能居民學校；一個文化體育活動場地；一個社區(qū)警務(wù)室；一個黨員電教；一個社區(qū)計劃生育衛(wèi)生服務(wù)站；一處室外政務(wù)居務(wù)公開欄）方案，并積極組織實施。（二） 、養(yǎng)老服務(wù)項目社會養(yǎng)老服務(wù)體系是指與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年群31 / 41體，提供基本生活照料、護理康復、精神關(guān)愛、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)督制度。團風縣是國家新農(nóng)保工作試點縣 ，全縣農(nóng)村共有老齡人口 萬人，占全縣總?cè)丝诘?%。目前還有 580 名農(nóng)村五保對象要求入院集中供養(yǎng)，因床位不足、設(shè)施不齊而不能入院。通過新建和改擴建，新增床位 600 個，使但店鎮(zhèn)中心福利院、淋山河鎮(zhèn)滾子河福利院、回龍山鎮(zhèn)福利院達到省級模范福利院標準。為了積極應(yīng)對人口老齡化和“空巢”老人的供養(yǎng)問題，有效解決一些因老人贍養(yǎng)問題而影響子女事業(yè)發(fā)展的矛盾，按照省委、省政府關(guān)于“以構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，加快社會福利事業(yè)發(fā)展，推進城市公辦福利機構(gòu)建設(shè)”的要求，擬投資 1800 萬元，在團風縣社會福利院內(nèi)現(xiàn)有的空地上按照“主樓+附樓”的形式，新建 9450 平方米的“團風縣社會福利院老年服務(wù)中心” （其中：宿舍區(qū) 5400 平方米，生活區(qū) 1350 平方米，醫(yī)療康復區(qū) 680 平方米，娛樂學習區(qū) 670 平方米，辦公區(qū) 1350 平方米） 。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)。黨中央、國務(wù)院高度重視減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展總體目標的重要保障。規(guī)劃要求要全面落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運行機制，著力加強災(zāi)害監(jiān)測預警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復重建等能力建設(shè)，扎實推進減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了落實省委、省政府[2022]7 號文件“關(guān)于加快省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，逐步形成覆蓋全省的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)”的精神，為加強我縣救災(zāi)儲備能力建設(shè)，切實提高救災(zāi)應(yīng)急保障能力。（四） 、殯葬服務(wù)項目殯葬，是社會活動的一個重要組成部分，與人民群眾生老病死密切相關(guān)，對社會文明進步產(chǎn)生著不可忽視的影響。同時中國也是一個森林資源十分匱乏的國家，森林覆蓋面不足 11，大大低于世界的平均水平。殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，根據(jù)我國的國情，1985 年 2 月中國政府發(fā)布了《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，確定了積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事的殯葬管理工作方針。凡人口稠密，耕地較少、交通方便的地區(qū)，劃為火葬區(qū)，在火葬區(qū)倡導推行火葬?？茖W確定火葬區(qū)域和范圍，根據(jù)人口密度、交通狀況、設(shè)施配置和群眾接受程度，逐步擴大火葬區(qū)。依法管理殯葬活動。嚴格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式。建立和強化政府對殯葬事業(yè)的投入機制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。滿足人民群眾基本殯葬需求，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。 ，保護生態(tài)環(huán)境。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加強對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣，加大對豪華墓地的治理力度。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。 ，促進殯葬事業(yè)發(fā)展。加強殯葬理論和殯葬文化研究，推進殯葬科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，加強行風建設(shè)和糾風工作，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。隨著縣城建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)內(nèi)的居民出現(xiàn)了“死無葬身之地”的現(xiàn)象。36 / 41（五） 、陵園建設(shè)項目革命烈士陵園是為了紀念在革命戰(zhàn)爭中犧牲的及為革命事業(yè)獻出生命的烈士們而修建的紀念性陵園。在中國長期的人民革命斗爭中，無數(shù)革命先輩和愛國志士,為中國人民的革命和建設(shè)事業(yè),前仆后繼，英勇獻身。各省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府，按照中華人民共和國中央人民政府內(nèi)務(wù)部 1950 年 12 月 11 日頒發(fā)的《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》的規(guī)定，在全國各地先后修建了革命烈士陵園1100 多處，并對革命烈士斗爭史料進行搜集整理、陳列展覽。 經(jīng)常有人民群眾、軍隊官兵、海外僑胞和國際友人等前往瞻仰憑吊。為了傳承黃岡革命斗爭歷史，展示黃岡革命英雄事跡，1974 年原黃岡縣委、縣政府在杜皮鄉(xiāng)修建了黃岡革命烈士陵園。1997 年省人民政府將黃岡革命烈士陵園批準為“湖北省重點革命紀念建筑物保護單位” ，1998 年被省政府確定為“湖北省愛國主義教育示范基地” 。 “鄂東抗日獨立游擊五大隊紀念館” 、 “黃岡革命烈士紀念館”墻體多處斷裂，屋頂大面積漏水，展館內(nèi)設(shè)施陳舊；烈士37 / 41墓區(qū)水毀、垮塌嚴重，園區(qū)道路狹窄，公共設(shè)施缺失，陵園管理處無辦公場地。為改善園區(qū)環(huán)境，擴大園區(qū)規(guī)模，修建完善 12 萬立方的水庫一座?！笆濉睍r期團風縣民政事業(yè)建設(shè)項目一覽表主要內(nèi)容序號 項目名稱建設(shè)地點 用地面積 建設(shè)標準 建設(shè)內(nèi)容建設(shè)期投資金額（萬元）資金來源38 / 41七、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展保障措施（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。各級政府將民政事業(yè)重大項目建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費投入納入政府財政預算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。對上級要求配套的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、臨時救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和社會福利等專項資金，要足額安排到位。加強民政專項資金在分配、使用和分放環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴格擠占