【正文】 國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體 系進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。認(rèn)真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理力量；堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ?，安全改造項目順利實施并發(fā)揮效用。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)資源綜合利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，繼續(xù)實施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。七、 積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和浪費。，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高礦工勞動保障水平。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，并盡快實行四班六小時工作制。加強(qiáng)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護(hù)礦工的合法權(quán)益。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強(qiáng)度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題。進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。(四)我國煤炭業(yè)礦權(quán)制度不合理煤炭開發(fā)秩序的混亂現(xiàn)象，說到底是目前產(chǎn)權(quán)制度不合理造成的。資源配置方式未能真實地反映資源獲得成本，造成了煤炭行業(yè)發(fā)展的散亂無序和低效。 事實上，長期以來，我國的礦產(chǎn)資源都是以行政命令的方式無償劃撥給煤礦開采。加之煤炭資源價格以政府定價為主，遠(yuǎn)低于目前真實的市場價格，只要搞到資源就意味著“一夜暴富”，致使無序開發(fā)的局面愈演愈烈。八、 如果給購買礦產(chǎn)權(quán)設(shè)置較高的門檻，通過資產(chǎn)公司評估等法律手續(xù)將礦產(chǎn)權(quán)賣給企業(yè)，那么，礦主為了財富的最大化，就必然會實行有計劃地開采而不是濫采濫挖。只有在這些內(nèi)在的而不是外在的、主動的而不是被動的因素作用 下，小煤礦的問題才能根本解決。 八月份，中國煤炭進(jìn)口仍保持高速增長態(tài)勢，當(dāng)月進(jìn)口完成一百七十六萬噸，同比增長百分之五十點四，出口本月完成五百九十三萬噸，與去年同期相比繼續(xù)呈現(xiàn)萎縮走勢，下降了百分之七點五。 統(tǒng)計顯示，中國煤炭資源繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的勢頭，一至八月份累計完成十一萬六千一百六十噸，同比增加百分之十點四。 據(jù)中國物流信息中心統(tǒng)計，八月份全國流通環(huán)節(jié)原煤價格指數(shù)與七月份相比繼續(xù)回落了一點六個百分點，比去年同期提高八點二個百分點，比年初回落了零點八七個百分點。目前夏季用煤、用電高峰期已基本結(jié)束，煤炭市場又將進(jìn)入冬季用煤高峰期前的調(diào)整階段。而國內(nèi)煤炭需求依然強(qiáng)勁，且近期國家整頓非法煤礦的力度加大，會在一定程度上影響到國內(nèi)煤炭的供給量，預(yù)計煤炭價格也不會出現(xiàn)大起大落的行情