【正文】 、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化。進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。各級國土資源主管部門要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從2005年起，用3～5年時間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。其中，蘭花科創(chuàng)比較具有代表性。 8月7日，廣東梅州市興寧煤礦發(fā)生123人的礦難后，8月22日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，要求立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。 不但是國內(nèi)煤炭價格疲軟，國際市場上澳大利亞ＢＪ現(xiàn)貨價格也出現(xiàn)了顯著下跌，從前期的盤整平臺52美元／／噸。以秦皇島煤炭市場為例，去年5月份曾有過一次較大價格的上漲，年底11月份有過一次價格上調(diào)，累計上漲幅度超過20%。 資產(chǎn)負(fù)債率(%)負(fù)債狀況二、 私營企業(yè)的總資產(chǎn)、%、%和 %。成本費(fèi)用利潤率(%)資產(chǎn)負(fù)債率(%)利潤總額 (千元)虧損企業(yè)虧損總額(千元)具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表：2005年18月全國煤炭行業(yè)主要指標(biāo)指 標(biāo) 2005年煤炭行業(yè)分析報告一、 行業(yè)發(fā)展概況2005年三季度煤炭生產(chǎn)持續(xù)增長，全國煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，而華東地區(qū)受資源條件的限制，煤炭產(chǎn)銷同比略有減少，庫存增長幅度較大，市場面臨較大壓力。三、行業(yè)國際因素影響煤炭行業(yè)分析一、行業(yè)運(yùn)行及發(fā)展?fàn)顩r分析（一）行業(yè)運(yùn)行基本情況2005年18月，全國煤炭業(yè)累計規(guī)模以上企業(yè)4956家，其中虧損企業(yè)595家,%,（當(dāng)年價格），%,%；全國實(shí)現(xiàn)銷售收入為3,，%，% ；，%，%，% 。4195423352792833分經(jīng)濟(jì)類型來看： 2005年18月，全國煤炭行業(yè)私營企業(yè)數(shù)量最多,有1626家,%，其次是集體企業(yè)，%，外商和港澳臺投資企業(yè)最少，只有25家。企業(yè)管理狀況人均銷售額(元) 煤炭行業(yè)上市公司的業(yè)績提高主要來自于2004年下半年的煤價上漲。秦皇島煤港主要煤種的價格也較一個月前下跌了5－15元／噸，降幅在3%－5%之間。連續(xù)3年的高投入，會對煤炭供給增加起到實(shí)質(zhì)性的推動作用。 二是近年的規(guī)模擴(kuò)張，如果未來幾年上市公司的生產(chǎn)規(guī)模有顯著擴(kuò)張，將可以抵御毛利率下降所帶來的風(fēng)險。發(fā)展目標(biāo)。堅持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競爭力。各級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。加快 修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系加快大型煤炭基地建設(shè)。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體 系進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。抓緊制訂和實(shí)施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。推進(jìn)資源綜合利用。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。提高礦工勞動保障水平。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強(qiáng)度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。(四)我國煤炭業(yè)礦權(quán)制度不合理煤炭開發(fā)秩序的混亂現(xiàn)象，說到底是目前產(chǎn)權(quán)制度不合理造成的。 統(tǒng)計顯示，中國煤炭資源繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的勢頭，一至八月份累計完成十一萬六千一百六十噸，同比增加百分之十點(diǎn)四