【正文】 11 / 11。 考慮到近期國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格也在走低，勢(shì)必將影響到中國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，煤炭市場(chǎng)價(jià)格還會(huì)繼續(xù)小幅回調(diào)一段時(shí)間。 八月份中國(guó)煤炭市場(chǎng)總體還是保持著前幾個(gè)月的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需求相對(duì)放緩，同時(shí)運(yùn)輸相對(duì)寬松，價(jià)格還在進(jìn)一步回調(diào)。全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)保持基本平衡，煤炭市場(chǎng)的需求增速繼續(xù)呈放緩態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格仍處在高位回調(diào)的過程當(dāng)中。(五)我國(guó)進(jìn)口煤炭增長(zhǎng)五成 %中國(guó)物流信息中心今天公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)今年前八個(gè)月累計(jì)進(jìn)口煤炭一千六百七十萬噸，同比增長(zhǎng)百分之五十四點(diǎn)七；同時(shí)前八個(gè)月累計(jì)出口四千八百三十萬噸，同比下降百分之十七點(diǎn)五。同時(shí)，礦主為了自身財(cái)富的安全而不僅僅是工人的安全也會(huì)盡量保證開采的安全。 而一些煤商以承包、拍賣等方式拿到煤礦后，往往不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而只顧眼前利益，掠奪性的開采資源造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也加大了安全生產(chǎn)的壓力。很多企業(yè)包括個(gè)人在利益驅(qū)使下，非法開采行為十分猖獗，也造成一段時(shí)間里安全事故激增。雖然現(xiàn)在實(shí)行了礦產(chǎn)資源有償使用，但由于先開采后交費(fèi)，實(shí)際上降低了行業(yè)進(jìn)入門檻。礦業(yè)權(quán)真實(shí)價(jià)值的缺失，帶來了管理者對(duì)資源寶貴性的長(zhǎng)期忽視。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。發(fā)揮中介組織作用。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。提高礦工生活質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品，不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。加快增值稅改革步伐，落實(shí)對(duì)已公布取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù) 。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。積極開展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)。教育部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快制訂實(shí)施辦法，對(duì)瓦斯(煤層氣)抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。設(shè)立國(guó)家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。提高瓦斯防治技術(shù)水平。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，并與中央資金同時(shí)到位。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用。加大煤礦安全投入。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接、簽訂長(zhǎng)期供貨合同。規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化。采