【正文】 另外，根據(jù)分析預(yù)測，民用煤需求量將逐步減少，估計 2022 年居民生活用煤 7000 萬噸左右，預(yù)測煤炭需求量 2022 年和 2020 年分別為 5000 萬噸和 4000萬噸；其他用煤需求將有所下降，2022 年其他用煤總量在 億噸左右，預(yù)測2022 年、2020 年煤炭需求量分別為 億噸和 億噸；煤炭出口和進口基本穩(wěn)定，國際市場煤炭需求繼續(xù)緩慢增長，但考慮我國煤炭資源可供量、國。隨著鍋爐熱蒸氣的利用程度提高，燃料煤也不會增長。4. 化工行業(yè)煤炭需求不會增加化工用煤包括氮肥廠生產(chǎn)合成氨使用的無煙塊煤，以及供熱等使用的燃料煤，近年來煤炭消費量維持在 800 0 萬噸左右。隨著我國對使用煤矸石磚的鼓勵和對使用實心粘土磚的限制，實心粘土磚的產(chǎn)量逐步減少，煤炭需求量相應(yīng)下降。噸水泥煤耗 2022 年及 2020 年分別為 120 千克及 110 千克。隨著水泥生產(chǎn)工藝水平和節(jié)能水平的提高，噸水泥煤耗將逐步下降。預(yù)測 2022 年以后，我國水泥產(chǎn)量將達到 9 億噸，人均累計消費量為 14 噸，年人均消費量為 660 千克，屆時我國水泥消費有可能達到飽和。2022 年我國水泥產(chǎn)量為 億噸，年人均消費量為 566 千克，人均累計消費量已達 噸。因此，2022 年和 2020 年鋼鐵行業(yè)煤炭需求保持在..15 億噸左右。隨著鋼鐵企業(yè)對工業(yè)鍋爐余熱利用程度的提高，預(yù)計未來燃料用煤增加不多。此外，隨著鋼的積累量的提高，鐵鋼比將小于 1，并逐步降低，生鐵產(chǎn)量將保持一定產(chǎn)量規(guī)模。未來鋼鐵行業(yè)的煤炭需求量主要由生鐵產(chǎn)量和能耗決定。41 / 902. 鋼鐵行業(yè)煤炭需求將保持平穩(wěn)在鋼鐵行業(yè)能源消費中煤炭占 70％左右，主要是煉焦用煤、燃料煤和高爐噴吹用煤，2022 年全行業(yè)消費煤炭 億噸。未來我國煤炭需求的增長實質(zhì)上是電煤的增長，電力行業(yè)發(fā)電及供熱用煤將從 2022 年的 億噸增加到 2020 年的 億噸左右，年均增長 4330 萬噸。在考慮優(yōu)先利用水電、氣電及核電資源的情況下，預(yù)測 2022 年及 2020 年燃煤機組裝機容量分別達到 億千瓦及 億千瓦～ 億千瓦；發(fā)電量分別為 21390 億千瓦時及 28600 億千瓦時～32175 億千瓦時。2022 年全國發(fā)電及供熱用煤為 73285 萬噸。近年來發(fā)電量增長速度很快，2022 年～2022 年電力彈性系數(shù)都在 1 以上，主要是高耗電產(chǎn)品快速增長的作用，應(yīng)被視為特殊情況，從長遠發(fā)展看，電力彈性系數(shù)應(yīng)在 左右。1. 電力行業(yè)煤炭需求將大幅增長國內(nèi)外煤炭加工利用的經(jīng)驗表明，燃煤發(fā)電是煤炭消費的主要方面，發(fā)達國家一般都占其煤炭消費總量的 80 ％以上，其中， 2022 年美國發(fā)電用煤占％，較我國同期的 ％高出 個百分點，說明我國發(fā)電用煤還有很大發(fā)展空間。六、行業(yè)發(fā)展趨勢需要多少煤炭才能保證國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，到 2020 年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值較 2022 年翻兩番。韓國業(yè)界認(rèn)為，現(xiàn)在已是明年進口煤炭的談判時期，明年煤炭價格將繼續(xù)維持強勢。例如，3 月份運輸煤炭的干散貨船運價為 2 美元/噸，日前已提高為 10 美元 /噸。煤炭價格上揚，運輸煤炭等的干散貨船運價也大幅攀升。韓國的企39 / 90業(yè)認(rèn)為，中國每年出口燃料煤 8000 多萬噸，是國際煤炭市場上的主要供貨來源之一。據(jù)韓國有關(guān)方面統(tǒng)計的信息顯示，韓國的燃料幾乎全部依賴進口，年進口煙煤數(shù)量 8000 萬噸左右，中國、澳大利亞和印度尼西亞等國為主要供貨國。（二）國際煤炭價格上漲波及韓國煤炭消費近一段時期以來國際市場煤炭的價格急速上漲，目前現(xiàn)貨市場的價格比年初已上升了 30％；而運輸煤炭的干散貨船的運價比 3 月份也上漲了 4～5 倍。日韓等傳統(tǒng)市場和以中國為代表的新興市場對煉焦煤的旺盛需求推動煉焦煤價格飚升。雙方商定 2022－2022 年度的煉焦煤供應(yīng)價格上漲 20％，這是自上世紀(jì) 70 年代以來的歷史最高漲幅。 也有專家對煤炭供需聯(lián)合持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為煤電聯(lián)合涉及到投資、經(jīng)營、管理、利益分配等諸多現(xiàn)實問題，當(dāng)前的聯(lián)合可能只會先在煤炭供求上展開，而聯(lián)合的實際效果估計要等相當(dāng)長一段時間才能展現(xiàn)，合作成功與否還有待觀察。否則，行業(yè)封鎖、地方割據(jù)，不僅能源產(chǎn)業(yè)鏈支離破碎，煤炭振興無日，恐怕電力、石油也不會走得更遠。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，供需雙方的利益不再是此消彼長，而是以雙贏為基礎(chǔ)，合作將是一大特征。最典型的是寶鋼，繼與永城煤電集團簽訂合作開發(fā)煤炭資源協(xié)議后，又與大同煤礦集團等共同發(fā)起成立煤業(yè)公司；此外山東電力集團、華能集團等紛紛登陸中西部地區(qū)，獨資或合資開礦。山西焦煤集團公司董事、西山煤電股份公司總經(jīng)理車樹春透露，將通過參股相關(guān)鐵路項目，提高煤炭鐵路外運關(guān)鍵通道的通過能力，緩解和消除企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中國37 / 90煤炭進出口總公司已擁有平朔、太原煤氣化、大屯煤電等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)。 最近，神華、兗州、大同、山西焦煤等大型企業(yè)集團都提出未來幾年內(nèi)產(chǎn)量上到 5000 萬噸到 1 億噸以上的發(fā)展戰(zhàn)略，并積極到中西部地區(qū)建井開礦，如兗礦集團在入主山東省內(nèi)巨野、聊城煤田的同時，啟動貴州煤電和內(nèi)蒙古煤田合作開發(fā)工程，涉及煤炭儲量達 400 多億噸。據(jù)統(tǒng)計，44% 的國有大型企業(yè)存在接替緊張的問題，因而超能力生產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍。 專家認(rèn)為，從原煤和發(fā)電量、生鐵產(chǎn)量之間的數(shù)據(jù)可以看出，煤炭產(chǎn)量受到后兩者需求不斷增長的刺激，已經(jīng)迎來了一個快速恢復(fù)性發(fā)展的時期。而有關(guān)數(shù)字顯示，隨著南水北調(diào)、西氣東送、西電東輸、青藏鐵路等一系列“鋼鐵＋水泥”型重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的推進，以及房地產(chǎn)、工程機械、汽車等行業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵行業(yè)將出現(xiàn)較快增長，從而帶動冶金用煤大幅增長。此外，鐵路運輸仍是煤炭足量供應(yīng)的瓶頸，預(yù)計 2022 年煤炭鐵路運輸仍將十分緊張，同時 2022 年進口量在近年快速增長的背景下增速將相對趨緩。 2022 年煤炭市場將延續(xù) 2022 年 4 季度的強勢特征。 隨著 2022 年下半年煤炭供應(yīng)緊張的加劇，電力、化工等行業(yè)從擴大經(jīng)營規(guī)模和穩(wěn)定供應(yīng)安全的諸多因素考慮，都加大了對煤炭資源的投資與控制。寶鋼與河南永城煤電(集團) 公司合資開發(fā)的全國首例煤鋼合作項目———城郊礦井已于 2022 年 11 月正式投產(chǎn)，涉及金額超過 12 億元。利用煤交會的機會，多接觸大型煤炭企業(yè)，盡可能地與他們達成合資合作意向。目前電煤價格已超過 1997 年的水平，大部分發(fā)電公司已沒有承受電煤價格上漲的能力，特別是隨著電力改革的實施，五家發(fā)電集團公司成本控制壓力進一步加大，對部分不盈利的火電廠已有少發(fā)少虧的要求，同時諸如排污收費等等新的環(huán)保政策對電力企業(yè)提出了更高的35 / 90要求，水電、核電、燃氣電站、風(fēng)力發(fā)電、潔凈煤發(fā)電等新能源新技術(shù)的開發(fā)利用，都對煤炭價格有一定的抑制作用，因此，明年電煤合同價格保持穩(wěn)定的可能性很大。尤其是貧瘦煤等資源偏緊的煤種市場價格更高，這將對冬季用煤高峰期的電煤供應(yīng)構(gòu)成一定影響。冬季轉(zhuǎn)眼即至，這意味著用煤高峰的來臨。受原煤單價升高和質(zhì)量下降因素影響，電煤標(biāo)煤單價上升幅度較大，發(fā)電成本控制和電力企業(yè)效益受到進一步的影響。? 六是電煤供應(yīng)已連續(xù)第三年出現(xiàn)質(zhì)降價升 的情況。? 五是國有重點煤礦合同到貨率保持較高水平，但大量不合格地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦關(guān)閉或延緩復(fù)產(chǎn)，使其合同到貨率普遍下降，據(jù)統(tǒng)計地方礦到貨率 %，個別地區(qū)如大同市運輸公司到貨率不足 50%。? 四是西電東送 在資源配置上發(fā)揮一定作用。? 二是煤炭市場在國家政策調(diào)控下總量保持平衡，國家訂貨合同價格基本穩(wěn)定，但市場價格起伏變化，出現(xiàn)幾次上下較大的波動，電煤市場采購價格波動幅度最高的地區(qū)達到了每噸40～50 元。國家電網(wǎng)公司今后將逐步加大跨區(qū)送電規(guī)模，火電的增加對煤炭需求的拉動作用將不如去年冬季和今年夏季強烈。 從煤炭產(chǎn)能分析，煤炭月產(chǎn)量仍有增長空間，目前煤炭月產(chǎn)量為1 億噸左右，未達到月產(chǎn) 億～ 億噸的預(yù)計水平，因此，價格難有很大的突破?，F(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力若沒有大幅度提高，從明年下半年開始，資源緊張的狀況有可能逐漸顯現(xiàn)。煤炭的產(chǎn)量增幅可觀，電煤的需求更是與日俱增。截至 9 月底，全國原煤產(chǎn)量 萬噸，與去年同期相比增加 萬噸，增長 %。 2. 推動市場煤炭價格上漲的主要因素是電力、冶金和能源建設(shè)等行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面分析，前三個季度煤炭市場，貧瘦煤、無煙煤略顯緊張，電煤市場采購平均價格高于合同計劃內(nèi)價格最高時達到 16 元/噸以上，部分煤種訂貨價格出現(xiàn)矛盾，部分地區(qū)運力緊張，電煤質(zhì)量普遍降低。冬儲煤的不足，直接影響著冬季用煤高峰的生產(chǎn)穩(wěn)定，也為來年的訂貨增加了難度。今年的冬儲煤形勢微妙。 從煤炭產(chǎn)能分析，煤炭月產(chǎn)量仍有增長空間。盡管這一過程較長，但是如果這些體制性障礙不消除，煤電之爭的問題還會不斷出現(xiàn)，依靠政府協(xié)調(diào)和干預(yù)維系兩個行業(yè)關(guān)系的做法，不僅難度越來越大，甚至有瓦解的危險。而對于政府，手心手背都是肉，其協(xié)調(diào)效果也就可想而知。相反，如果供方搞價格聯(lián)盟，需方也聯(lián)合起來應(yīng)對，等于退回到壟斷。去年電力改革以后，國內(nèi)形成五大發(fā)電集團并存的競爭關(guān)系。具體價格應(yīng)由煤電雙方自己商定，甚至可以隨行就市。從這兩年的具體運行來看，有關(guān)部門的協(xié)調(diào)所發(fā)揮的作用也越來越有限。否則如果企業(yè)在內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上依然無法擺脫困境，提價就勢必成為惟一選擇。而由于煤電兩個行業(yè)的特殊性，市場的這種調(diào)節(jié)作用一時很難顯現(xiàn)。國外煤電合營的成熟模式未能在我國大規(guī)模出現(xiàn)的原因就在于此。煤炭和電力行業(yè)是各有各的主管部門、從來不發(fā)生“親緣”關(guān)系的行業(yè)，即使煤炭企業(yè)下放到地方政府，兩者的關(guān)系也未改變。2. 將煤炭企業(yè)與電力企業(yè)形成建立在資本結(jié)合基礎(chǔ)上的煤電合營企業(yè)，或者結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。那么二者之間應(yīng)建立怎樣的理想模式，如何才能從根本上消除煤電之爭呢？1. 是政府不當(dāng)?shù)墓苤菩袨閷?dǎo)致了煤電價格之爭的頻繁出現(xiàn)，也是體制性因素阻礙了問題的解決。因此，很大程度上可以說，沒有煤就沒有電。煤和電本是唇齒相依的關(guān)系。這一明確而又較為強硬的態(tài)度，為沸沸揚揚的煤電之爭強行劃上了一個句號。（五）政府插手管理并不能維持幾年國家發(fā)展與改革委員會向山西省和五大電力集團公司發(fā)出電煤價格通知，建議發(fā)電用煤在 2022 年合同價格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無煙煤每噸提高 8 元，大同優(yōu)混煤每噸漲價 2 元。此次煤價上漲政府給電力企業(yè)的允諾是可以考慮上調(diào)電價，但對此，近年來，電力需求增長較快，電力供求關(guān)系有所改變。煤炭企業(yè)稅賦加重，在市場競爭中處于不利地位。據(jù)統(tǒng)計，全省目前尚有 55 億元煤款被拖欠。有些中間環(huán)節(jié)特別是運輸部門，利用其壟斷地位，強加給煤炭企業(yè)許多不合理收費，如自備車費、特線特價費、代理費、點裝費等，其中僅自備車收費一項，山西煤炭行業(yè)一年就要多支付 億元。1997 年后，買方市場在全國范圍內(nèi)形成，煤炭經(jīng)濟形勢日益嚴(yán)峻。而在步入市場經(jīng)濟之后，煤炭與電力、鐵路、冶金等其他相關(guān)行業(yè)相比，剪刀差不降反增，更淪為弱勢行業(yè)。而人們也逐漸習(xí)慣于讓煤炭產(chǎn)業(yè)做出犧牲，低價拿煤，拿了煤不給錢，拖延付款更是成了常事。在相當(dāng)一個時期內(nèi)，國家實行“資源無價、礦產(chǎn)品低價、加工產(chǎn)品高價”的政策，把效益盡量擠到下游產(chǎn)業(yè)，以便形成原始積累。這些年，電力企業(yè)已經(jīng)消化煤炭提價帶來的成本上升達到數(shù)百億元，潛力已經(jīng)有限，如果繼續(xù)漲下去電廠也會虧損。煤炭行業(yè)有困難，包袱重，是事實。電力行業(yè)方面，雖然組建了 5 個發(fā)電集團，但這些集團的電煤采購合同都得由中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)一審核、協(xié)調(diào)價格、統(tǒng)一蓋章。電力行業(yè)在煤炭采購上存在著壟斷行為，違背了市場交易原則。我國煤炭價格與電力價格相比偏低還可以從電煤在電力價格中的比例關(guān)系中得到印證，2022 年，美國的終端售電單價為 美分／kWh，而電煤的平均到廠成本是 美分／kWh，售電單價是電煤單價的 倍。7 年間，銷售一噸電煤的平均銷售毛利只有 6 元／噸。2022 年以來，非電煤的煤炭市場價格穩(wěn)步增長，尤其是冶金、化工等行業(yè)的煤炭供給價格變化比較明顯，但計劃內(nèi)電煤價格卻仍因循著計劃經(jīng)濟的軌道。當(dāng)煤炭市場疲軟時，電力部門會說，國家放開了煤炭采購市場，誰的便宜當(dāng)然就買誰的；當(dāng)煤炭市場價格走強時，電力部門又會說，煤炭市場放開了，而電力市場沒有放開，拉閘限電是由于煤炭貨源不足，煤炭漲價所致，并且以此要挾政府予以調(diào)停。按理論上說，煤和電價格應(yīng)該是聯(lián)系的，煤價格放開，電價格也27 / 90應(yīng)該放開，如果電價不放開，那么發(fā)電企業(yè)就沒辦法進行競爭，所以在市場經(jīng)濟條件下，價格都應(yīng)該放開。鋼鐵行業(yè)隨著煤炭價格的上漲，產(chǎn)品價格也可以上漲，但是作為電力行業(yè)，電價是國家恒定的，是死的。雙方的爭執(zhí)正是集中在國家計劃內(nèi)的價格上，而市場采購部分則基本隨行就市。在煤炭行業(yè)每年為電力行業(yè)提供的 億噸電煤中，有 億噸屬于“國家指導(dǎo)計劃” ，其余為市場采購。早在 1993 年煤炭價格放開，但在電煤這一塊卻留了個尾巴。（三）電煤存在半計劃半市場的沖突煤電之爭其實又是一場計劃與市場的沖突。從合同到貨率看，煤炭企業(yè)供貨量在去年的基礎(chǔ)上不降反增。從電廠每月報表上的煤炭庫存量看，電力直供電網(wǎng)的煤炭庫存量保持合理穩(wěn)定的增長。即使在合同未定之時，煤企也從來沒有停止過向電廠供煤，而且國家計劃電煤這一塊也僅占電廠需用煤的一部分，每年電廠還是有一大部分電煤要靠從市場上買。拉閘限電，缺煤不是理由。（二）電廠無煤發(fā)電的原因今年全國煤炭產(chǎn)量增幅達到 13%，比去年同期超產(chǎn) 2500 多萬噸。與此同時，引發(fā)了電