【正文】 目前夏季用煤、用電高峰期已基本結(jié)束，煤炭市場(chǎng)又將進(jìn)入冬季用煤高峰期前的調(diào)整階段。只有在這些內(nèi)在的而不是外在的、主動(dòng)的而不是被動(dòng)的因素作用 下，小煤礦的問(wèn)題才能根本解決。 事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的礦產(chǎn)資源都是以行政命令的方式無(wú)償劃撥給煤礦開(kāi)采。進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場(chǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。七、 積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長(zhǎng)期矛盾。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ?，安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效用。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡(jiǎn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理力量；堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開(kāi)采。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。國(guó)土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求同級(jí)發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見(jiàn)，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。另外，像國(guó)陽(yáng)新能和西山煤電也都有收購(gòu)集團(tuán)公司煤礦的計(jì)劃。 產(chǎn)能擴(kuò)張抵御毛利下降 預(yù)計(jì)今年下半年，煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)整將導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)增速放緩。 投資過(guò)快　供給仍將增加 近3年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。隨著宏觀調(diào)控作用的逐步顯現(xiàn)，高耗能行業(yè)的用電需求明顯減速，發(fā)電量增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回落。八月份，全國(guó)煤炭累計(jì)產(chǎn)量130480萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 9707萬(wàn)噸，%，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦66031萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5707萬(wàn)噸，全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存13500萬(wàn)噸，比年初增加3149萬(wàn)噸，%。 資金利潤(rùn)率(%) 分經(jīng)濟(jì)類型看，%， ； %， ； %， ； %， ； %， ； %， ； %， 。3444686027944703754956在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是我國(guó)的主要能源。四、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。虧損企業(yè)單位數(shù)(個(gè))負(fù)債合計(jì)(千元)稅金總額(千元)資金利潤(rùn)率(%)產(chǎn)成品資金占用率(%)2005年18月全國(guó)行業(yè)分規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況 分組名稱資本保值增值率(%) 全國(guó)365家主要電廠存煤2700萬(wàn)噸，同時(shí)港口庫(kù)存居于高位，對(duì)煤炭市場(chǎng)形成較大壓力，沖擊著供需雙方的底線，促使煤炭市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)的整合。2005年7月末，為2003年以來(lái)的最高水平，庫(kù)存量從最緊張時(shí)的不到3天，增加到17天。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，%。 有兩個(gè)因素可以判斷煤炭上市公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(三)多因素促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)快速發(fā)展、發(fā)展目標(biāo)和基本原則指導(dǎo)思想。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，同時(shí)抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定，由國(guó)土資源部研究提出，會(huì)同發(fā)展改革委共同審定并公布。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。五、 煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進(jìn)行。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積