【正文】 設(shè)置。加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施；同時(shí)，要積極探索多種激勵(lì)約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開(kāi)發(fā)由國(guó)有資本控股。加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。六、 加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，對(duì)煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開(kāi)展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，抓緊制訂和落實(shí)各項(xiàng)具體措施。加之煤炭資源價(jià)格以政府定價(jià)為主，遠(yuǎn)低于目前真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，只要搞到資源就意味著“一夜暴富”，致使無(wú)序開(kāi)發(fā)的局面愈演愈烈。 八月份，中國(guó)煤炭進(jìn)口仍保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，當(dāng)月進(jìn)口完成一百七十六萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)百分之五十點(diǎn)四，出口本月完成五百九十三萬(wàn)噸，與去年同期相比繼續(xù)呈現(xiàn)萎縮走勢(shì)，下降了百分之七點(diǎn)五。而國(guó)內(nèi)煤炭需求依然強(qiáng)勁，且近期國(guó)家整頓非法煤礦的力度加大，會(huì)在一定程度上影響到國(guó)內(nèi)煤炭的供給量，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格也不會(huì)出現(xiàn)大起大落的行情。 據(jù)中國(guó)物流信息中心統(tǒng)計(jì)，八月份全國(guó)流通環(huán)節(jié)原煤價(jià)格指數(shù)與七月份相比繼續(xù)回落了一點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提高八點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，比年初回落了零點(diǎn)八七個(gè)百分點(diǎn)。八、 如果給購(gòu)買礦產(chǎn)權(quán)設(shè)置較高的門檻，通過(guò)資產(chǎn)公司評(píng)估等法律手續(xù)將礦產(chǎn)權(quán)賣給企業(yè)，那么，礦主為了財(cái)富的最大化，就必然會(huì)實(shí)行有計(jì)劃地開(kāi)采而不是濫采濫挖。資源配置方式未能真實(shí)地反映資源獲得成本，造成了煤炭行業(yè)發(fā)展的散亂無(wú)序和低效。繼續(xù)采取國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問(wèn)題。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。嚴(yán)格按照1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)。對(duì)原中央國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。國(guó)家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國(guó)債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國(guó)債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用)。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量評(píng)估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。，完善煤炭資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理。再用5年左右時(shí)間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。該公司的自有煤礦改造在今年底即將完工，提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力大約240萬(wàn)噸；同時(shí)公司收購(gòu)36%股權(quán)的亞美大寧煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能也達(dá)到400萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)在今年9月份投產(chǎn)，為公司貢獻(xiàn)顯著的投資收益。但是，這只會(huì)對(duì)短期內(nèi)煤炭供給構(gòu)成緊縮，產(chǎn)能的釋放很難因此受到控制。出現(xiàn)這種狀況，一方面是由于澳大利亞紐塞爾港的運(yùn)力分配參照上季度實(shí)際完成情況，出口商為了獲得下個(gè)季度運(yùn)力額度突擊搶運(yùn)出口煤炭；另一方面也昭示國(guó)際煤市平衡狀態(tài)被打破，供求關(guān)系向買方傾斜。隨著煤炭庫(kù)存上升、煤炭行業(yè)固定投資過(guò)快以及國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張，我國(guó)的煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲空間已經(jīng)不大，煤炭行業(yè)增速見(jiàn)頂。 (二)行業(yè)運(yùn)行總體分析本季度，三、 全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而華東地區(qū)受資源條件的限制，煤炭產(chǎn)銷同比略有減少，庫(kù)存增長(zhǎng)幅度較大，市場(chǎng)面臨較大壓力。