【正文】 設(shè)置。加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案，并在條件成熟時實施；同時，要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。六、 加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。建立煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金制度。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，加強煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準入，持證上崗，嚴格技術(shù)崗位人員配備標準。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護和治理礦區(qū)環(huán)境。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權(quán)益。各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。加之煤炭資源價格以政府定價為主，遠低于目前真實的市場價格，只要搞到資源就意味著“一夜暴富”，致使無序開發(fā)的局面愈演愈烈。 八月份，中國煤炭進口仍保持高速增長態(tài)勢，當月進口完成一百七十六萬噸，同比增長百分之五十點四，出口本月完成五百九十三萬噸，與去年同期相比繼續(xù)呈現(xiàn)萎縮走勢，下降了百分之七點五。而國內(nèi)煤炭需求依然強勁，且近期國家整頓非法煤礦的力度加大，會在一定程度上影響到國內(nèi)煤炭的供給量，預計煤炭價格也不會出現(xiàn)大起大落的行情。 據(jù)中國物流信息中心統(tǒng)計，八月份全國流通環(huán)節(jié)原煤價格指數(shù)與七月份相比繼續(xù)回落了一點六個百分點，比去年同期提高八點二個百分點，比年初回落了零點八七個百分點。八、 如果給購買礦產(chǎn)權(quán)設(shè)置較高的門檻，通過資產(chǎn)公司評估等法律手續(xù)將礦產(chǎn)權(quán)賣給企業(yè)，那么，礦主為了財富的最大化，就必然會實行有計劃地開采而不是濫采濫挖。資源配置方式未能真實地反映資源獲得成本，造成了煤炭行業(yè)發(fā)展的散亂無序和低效。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，并盡快實行四班六小時工作制。嚴格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系加強煤炭法制建設(shè)。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，繼續(xù)實施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭企業(yè)要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。國家繼續(xù)從預算內(nèi)基建投資(國債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強化煤礦安全執(zhí)法檢查。加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項目，促進能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家繼續(xù)從中央預算內(nèi)基建投資(或國債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設(shè)。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度(同時設(shè)計、施工和投入使用)。嚴格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系加強對煤炭資源的規(guī)劃管理。再用5年左右時間，形成以合理保護、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點、先進技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。該公司的自有煤礦改造在今年底即將完工，提高設(shè)計生產(chǎn)能力大約240萬噸；同時公司收購36%股權(quán)的亞美大寧煤礦設(shè)計產(chǎn)能也達到400萬噸，預計在今年9月份投產(chǎn)，為公司貢獻顯著的投資收益。但是，這只會對短期內(nèi)煤炭供給構(gòu)成緊縮，產(chǎn)能的釋放很難因此受到控制。出現(xiàn)這種狀況，一方面是由于澳大利亞紐塞爾港的運力分配參照上季度實際完成情況，出口商為了獲得下個季度運力額度突擊搶運出口煤炭；另一方面也昭示國際煤市平衡狀態(tài)被打破，供求關(guān)系向買方傾斜。隨著煤炭庫存上升、煤炭行業(yè)固定投資過快以及國內(nèi)煤炭產(chǎn)能的擴張，我國的煤炭市場價格上漲空間已經(jīng)不大，煤炭行業(yè)增速見頂。 (二)行業(yè)運行總體分析本季度，三、 全國煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行仍然保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，而華東地區(qū)受資源條件的限制，煤炭產(chǎn)銷同比略有減少，庫存增長幅度較大，市場面臨較大壓力。