【正文】 管理人員等“全國(guó)勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)，授予機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國(guó)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。國(guó)家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民、組織。其中有１６名杰出科學(xué)家獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。自１９９０年起，中國(guó)政府實(shí)行政府特殊津貼制度，向作出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽(yù)證書，發(fā)放政府特殊津貼。建立全國(guó)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度，自１９９９ 年以來(lái)共有２００人獲得“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號(hào)。建立全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰制度，自２０００年以來(lái)已表彰了１６０名全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀人才。(一) 人力資源市場(chǎng)配置機(jī)制基本形成２０ 世紀(jì)８０年代以來(lái)，以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成了多元化的市場(chǎng)用人主體。２０世紀(jì)８０年代中期以來(lái)，中國(guó)逐步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實(shí)單位用工自主權(quán)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的基本方式，增強(qiáng)了人力資源市場(chǎng)的活力和效率。２００９年，在各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的勞動(dòng)者達(dá)到９７００萬(wàn)人次，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)換工作的達(dá)到３６００ 萬(wàn)人次，分別比２０００年增加７７００萬(wàn)人次和２６００萬(wàn)人次。(二) 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提升。２００８年， 萬(wàn)余家，基本形成由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。２００９年，中國(guó)境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從２００３年的３０家增加到１６０家。中國(guó)政府采取一系列政策措施加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，有效促進(jìn)人力資源的良性發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，清理整頓市場(chǎng)不法行為，有力維護(hù)了求職者等市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。動(dòng)員和組織社會(huì)力量拓寬吸納女性勞動(dòng)力就業(yè)的渠道，制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)的政策。到２００８年，％ 。制定和實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，％ ，對(duì)安置殘疾人員達(dá)到職工總數(shù)２５％ 比例的集中使用殘疾人的用人單位給予稅收優(yōu)惠，指導(dǎo)和幫助殘疾人組織興辦殘疾人福利企業(yè)，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過(guò)多種形式靈活就業(yè)。建立省、市、縣級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)３０４３個(gè)，專門為殘疾人提供就業(yè)援助服務(wù)。國(guó)家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益。２００６年，國(guó)務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民工工作。截至２００９ 年底， 萬(wàn)農(nóng)民工成為工會(huì)會(huì)員，近８０％ 的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別達(dá)到５５８７萬(wàn)人、４３３５萬(wàn)人、２６４７ 萬(wàn)人和１６４３ 萬(wàn)人。截至２００９ 年底，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到９６ ５％ ；勞動(dòng)合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動(dòng)合同履行情況良好。截至２００９年底，覆蓋職工９４００多萬(wàn)人。２００９年，全國(guó)地級(jí)以上城市和２６個(gè)省份的縣（市）區(qū)建立了由政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制， 萬(wàn)多家。大力推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。截至２００９年底，全國(guó)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。中國(guó)工會(huì)組織是職工利益的代表者和維護(hù)者，在創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。各級(jí)工會(huì)組織積極履行維權(quán)職責(zé)，幫助指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，為職工提供法律服務(wù)，督促用人單位遵守國(guó)家法律法規(guī)。近年來(lái)，針對(duì)個(gè)別企業(yè)用工方面存在的問(wèn)題，中國(guó)各級(jí)政府采取積極措施，督促、倡導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，改善職工生產(chǎn)生活條件，完善職工訴求表達(dá)機(jī)制，建立職工交流互助平臺(tái)，開(kāi)展職工心理健康咨詢服務(wù)。(三) 公正及時(shí)解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議通過(guò)調(diào)解仲裁解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的權(quán)益救濟(jì)和保障制度。截至２００９年底，中國(guó)共有仲裁辦案機(jī)構(gòu)４８００多個(gè)、 萬(wàn)人。２００９年， 萬(wàn)件； 萬(wàn)件，％ ； 萬(wàn)人，％ 。２００９ 年， 萬(wàn)件，有效維護(hù)了當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，積極宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，接受并依法查處勞動(dòng)者投訴舉報(bào)案件，并主動(dòng)對(duì)用人單位守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。近年來(lái)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大違法案件的專項(xiàng)督辦工作，及時(shí)組織查處。２００９年， 萬(wàn)戶， 萬(wàn)人， 萬(wàn)件， 萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。試點(diǎn)工作取得良好成效，即將在全國(guó)范圍逐步推行。中國(guó)尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》促進(jìn)人權(quán)和基本自由的宗旨與原則，致力于維護(hù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，合理確定、依法頒布和逐步完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)不斷完善本國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)，推動(dòng)包括國(guó)際勞工組織核心勞工公約的批準(zhǔn)進(jìn)程。中國(guó)政府自１９８３年正式恢復(fù)在國(guó)際勞工組織的活動(dòng)以來(lái)，積極參加國(guó)際勞工事務(wù)，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系以及制定勞動(dòng)法律法規(guī)方面開(kāi)展了一系列國(guó)際合作。自１９９２年以來(lái)，中國(guó)政府積極參與亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作并發(fā)揮出重要作用。２０１０年９月，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，為亞太各經(jīng)濟(jì)體討論金融危機(jī)后的就業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)等提供重要平臺(tái)。２００４年第２８屆國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)全球大會(huì)在北京召開(kāi)，通過(guò)了《北京宣言》。為便利人員流動(dòng)，中國(guó)先后與德國(guó)、韓國(guó)簽署了社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)定。中國(guó)政府堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的留學(xué)方針，努力拓寬留學(xué)渠道，積極吸引人才回國(guó)，為留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)、回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供支持，創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。實(shí)施“中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”和“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)和吸引海外留學(xué)人員回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)。中國(guó)積極利用國(guó)際教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)項(xiàng)目、高級(jí)公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)計(jì)劃， 萬(wàn)人出國(guó)（境）培訓(xùn)。中國(guó)政府積極引進(jìn)國(guó)外智力，２００９年來(lái)中國(guó)大陸工作的境外專家約４８萬(wàn)人次。截至２００９年底，中國(guó)累計(jì)授予１０９９名外國(guó)專家“友誼獎(jiǎng)”，授予４３名外國(guó)專家“國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)”。但中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍然面臨著就業(yè)壓力大、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等問(wèn)題。在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)政府將堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵(lì)和支持人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才；堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建完備的終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用；堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；堅(jiān)持人才優(yōu)先，更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，通過(guò)不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境。21 / 2