【正文】 中國(guó)政府積極引進(jìn)國(guó)外智力，２００９年來中國(guó)大陸工作的境外專家約４８萬人次。中國(guó)政府自１９８３年正式恢復(fù)在國(guó)際勞工組織的活動(dòng)以來，積極參加國(guó)際勞工事務(wù)，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系以及制定勞動(dòng)法律法規(guī)方面開展了一系列國(guó)際合作。２００９年， 萬件； 萬件，％ ； 萬人，％ 。２００９年，全國(guó)地級(jí)以上城市和２６個(gè)省份的縣（市）區(qū)建立了由政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制， 萬多家。到２００８年，％ 。２０世紀(jì)８０年代中期以來，中國(guó)逐步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實(shí)單位用工自主權(quán)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的基本方式，增強(qiáng)了人力資源市場(chǎng)的活力和效率。(七) 建立國(guó)家榮譽(yù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度中國(guó)政府堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，建立健全國(guó)家榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)得到廣泛運(yùn)用，干部工作民主化程度進(jìn)一步提高。截至２００９年底， 萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計(jì)有超過１ 億人次取得不同等級(jí)技能人員職業(yè)資格證書。２００９年底，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達(dá)到９０％ ，高等學(xué)校學(xué)生受助面超過２０％ ，資助學(xué)生４３０６ 萬人次。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)，初步建立了以工會(huì)或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章，規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。新中國(guó)成立后特別是２０ 世紀(jì)７０ 年代末實(shí)行改革開放以來，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本的理念，積極貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的政策措施，努力為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。２００９年，；。二、人力資源開發(fā)的法律體系中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。(三) 人力資源權(quán)益保護(hù)的法律制度２０ 世紀(jì)８０ 年代中期，中國(guó)開始試行勞動(dòng)合同制度。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。國(guó)家大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動(dòng)。針對(duì)不同群體就業(yè)需要和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國(guó)家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。實(shí)施“金保工程”，初步建立以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)系統(tǒng)。２００９ 年，２２個(gè)?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位新進(jìn)人員中，采用公開招聘方式的占總數(shù)８０％ 以上。到２００９年， 萬人享受政府特殊津貼。五、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)尊重人的勞動(dòng)權(quán)利，注重勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人的體面勞動(dòng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國(guó)政府一貫堅(jiān)持的發(fā)展理念。取消各種針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，實(shí)施“春暖行動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)扶持計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的人文關(guān)懷。從２００９年起，中國(guó)政府在全國(guó)６０個(gè)城市開展了勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作試點(diǎn)，對(duì)用人單位進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)糾紛的早期預(yù)防和及時(shí)介入。改革開放以來，中國(guó)實(shí)施更加開放的人才政策。在未來的歲月里，中國(guó)人民的智慧與力量一定會(huì)更好地迸發(fā)出來，國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步一定會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)。截至２００９ 年底，中國(guó)政府人力資源和社會(huì)保障部門已經(jīng)與８０多個(gè)國(guó)家和一些重要的國(guó)際組織建立了合作伙伴關(guān)系。通過監(jiān)察執(zhí)法，保障了勞動(dòng)者在職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同簽訂、工作時(shí)間、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、特殊勞動(dòng)保護(hù)等方面權(quán)益的落實(shí)。２００９年， 萬個(gè)， 萬家， 億人。農(nóng)民工是中國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊勞動(dòng)群體，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，積極履行承諾，使進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增加。國(guó)家設(shè)立科學(xué)院和工程院院士稱號(hào)，中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士是國(guó)家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學(xué)術(shù)稱號(hào)，截至２００９年底，共評(píng)選產(chǎn)生中國(guó)科學(xué)院院士１１４３人、中國(guó)工程院院士８６１人。建立崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核獎(jiǎng)罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，免費(fèi)開展政策咨詢、市場(chǎng)供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，承擔(dān)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，提供人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專家服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才開發(fā)，中國(guó)政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。２００８年，全國(guó)研究與發(fā)展（Ｒ＆Ｄ） 萬人年， 萬人年，；全國(guó)設(shè)立博士后科研流動(dòng)站２１４６個(gè)、博士后科研工作站１６４２個(gè)，博士后研究人員達(dá)７萬多人。不斷強(qiáng)化各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，持續(xù)加大公共投入，促進(jìn)平等就業(yè)。２００６ 年開始施行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并陸續(xù)出臺(tái)了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級(jí)等一系列配套規(guī)章。中國(guó)實(shí)行最低生活保障制度，截至２００９年底， 萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。２０００ 年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，中國(guó)政府注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機(jī)制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人力資源開發(fā)道路。(五) 收入、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。１９９５ 年以來，頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律，建立了“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就