【正文】 項目目錄以及關(guān)于水土流失防治費及水土保持設施補償費征收和使用管理的相關(guān)辦法；國家、省、縣三級人民政府發(fā)布或授權(quán)發(fā)布的水土流失重點防治區(qū)的公告；《水利部實施行政許可工作管理規(guī)定》（水政法[2006]250號）等類的相關(guān)規(guī)定；《國家環(huán)境保護總局關(guān)于涉及水土保持方案的環(huán)境影響報告書有關(guān)審批問題的通知》（辦水保[2002]157號轉(zhuǎn)發(fā)）等相關(guān)規(guī)定。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認的機構(gòu)的批準。具體說來，就是為取得全局最佳效果，依據(jù)科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對具有多樣性、相互性特征的重復技術(shù)，以特定程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)標準作用的性質(zhì)，可以將標準分為強制性和推薦性兩類。國家標準是指由國家標準化主管機構(gòu)批準發(fā)布，對全國經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準。國家標準分為強制性國標（GB）和推薦性國標（GB/T）。強制性國標是保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律及行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的國家標準；推薦性國標是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的國家標準。不同層次標準適用根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的相關(guān)規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的效力和地位依次降低，但具體的要求卻依次升高。行業(yè)標準升為國家標準后即行廢止，地方標準升為行業(yè)標準后即行廢止。（1）對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應當制定國家標準。（2）對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。（3）對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。同時，國家鼓勵企業(yè)標準的具體指標高于現(xiàn)行標準規(guī)定。分屬綜合技術(shù)、規(guī)劃、設計、施工、質(zhì)量、管理、試驗、儀器等8個類別。表2－1　水土保持監(jiān)督管理相關(guān)技術(shù)標準一覽表標準名稱類別標準編號水土保持術(shù)語國標GB/T 20465－2006土壤侵蝕分類分級標準行標SL1902007水土保持綜合治理規(guī)劃通則國標GB/T15772~1995水土保持工程項目建議書編制規(guī)程行標SL4472009水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程行標SL448－2009水土保持工程初步設計報告編制規(guī)程行標SL449－2009水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T 157722008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。驗收規(guī)范》（GB/T 157732008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。效益計算方法》（GB/T 157742008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。技術(shù)規(guī)范》（GB/T ～），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。（2）行業(yè)標準①《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL3362006），2006年3月31日發(fā)布，2006年7月1日起實行。此外，近期擬發(fā)布的還有《水土保持清潔小流域建設導則》、《水土保持施工監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》等。②《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》（GB504342008），2008年1月14日發(fā)布，2008年7月1日起施行。（2）行業(yè)標準①鐵路建設項目水土保持方案技術(shù)標準(TB 105032005,J 4502005)，2005年4月25日發(fā)布并實施。第三節(jié) 監(jiān)督管理體系一、水土保持機構(gòu)沿革改革開放30年來，我國水土保持機構(gòu)，從行政管理、科學研究到學術(shù)團體等，從中央到地方，逐漸發(fā)展壯大，為我國水土保持工作的健康發(fā)展提供了機構(gòu)隊伍保證。1979年，水利部設立農(nóng)田水利局，下設水土保持處；1990年，水利部設立農(nóng)村水利水土保持司；1994年，水利部設立水土保持司。省級水土保持管理一般由省水利廳設立的水土保持局（處）承擔，陜西省設立了副廳級水土保持局。目前，水土流失比較嚴重的地縣，均在當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T成立了專門的水土保持機構(gòu)。1982年5月，國務院成立全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組，1988年，全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組改為全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導小組，1993年機構(gòu)改革時撤銷。1988年，經(jīng)國務院批準，成立了長江上游水土保持委員會。水土流失嚴重的縣（市、區(qū)、旗）均成立了縣級水土保持委員會。二、監(jiān)督管理機構(gòu)和人員監(jiān)督管理機構(gòu)水利部水土保持司監(jiān)督管理處具體負責全國水土保持監(jiān)督管理工作，7個流域機構(gòu)水土保持局的監(jiān)督處或者水土保持處（監(jiān)督科），協(xié)助管理本流域內(nèi)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。大部分省份水行政主管部門水土保持處設有監(jiān)督管理科，具體負責本省水土保持監(jiān)督管理工作。陜西水土保持局設水土保持監(jiān)督執(zhí)法支隊專門負責全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。根據(jù)實際需要，一些市、縣水行政主管部門設立水土保持監(jiān)督管理站，負責水土保持監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理人員水土保持監(jiān)督管理人員應具備一定的政策理論水平，并熟知公共法律和水土保持法律知識，以及其他法律法規(guī)規(guī)定的條件，且具備正常履行水土保持監(jiān)督執(zhí)法職責的身體條件。水土保持監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員負有宣傳水土保持法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查水土保持法律法規(guī)義務情況，審批《水土保持方案報告書》，組織對開發(fā)建設項目水土保持設施進行竣工驗收，查處水土保持違法案件，協(xié)調(diào)處理有關(guān)水土保持的各類糾紛，依法征收水土流失補償費和水土流失防治費等的職責。三、技術(shù)服務機構(gòu)水土保持方案編制單位截止2009年10月，全國水土保持方案編制甲級資格證書持有單位共137家，乙級資格證書持有單位688家，丙級資格證書持有單位1067家。全國持證上崗監(jiān)督管理人員共計3500多人。驗收評估單位2008年，水利部公布了16家單位作為開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術(shù)評估單位，參加水土保持司專門培訓的人員約500人。方案評審單位及專家?guī)鞛楸Ｕ仙a(chǎn)建設項目水土保持方案審批效率和質(zhì)量，適應行政許可法的要求，需編報水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設項目，在受理水土保持方案審批前應通過技術(shù)評審，必要的還需聽證。與此同時，水利部還每兩年更新一次方案評審專家?guī)欤F(xiàn)行有效的評審專家400多人。同樣，深圳市也設立了方案評審專家?guī)?。監(jiān)督管理制度是對一定監(jiān)督管理機構(gòu)、各種監(jiān)督管理原則和監(jiān)督管理方式的規(guī)范化，它包括在什么范圍內(nèi)，對什么樣管理問題，采取什么樣程序來實施監(jiān)督管理及對水土流失防治活動監(jiān)督管理必須遵循的準則作出的規(guī)范化規(guī)定。政府目標責任制在水土流失嚴重地區(qū)，建立地方政府治理水土流失目標責任制，將水土流失防治效果與政府考核制度掛鉤，激發(fā)當?shù)卣乐嗡亮魇У膭恿?，確保防治目標的落實。水土保持預防制度（1）規(guī)劃管理制度水行政主管部門通過編制規(guī)劃，統(tǒng)一部署安排水土流失防治工作，近期目標與遠期目標結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相協(xié)調(diào)，促進水土資源科學、合理使用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護。規(guī)劃批準后還應報上一級人民政府水行政主管部門備案。（2）陡坡禁墾制度陡坡禁墾制度，主要是指禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。（3）荒坡地開墾許可制度根據(jù)水土保持法第十五條規(guī)定，開墾禁墾坡度以下、五度以上荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。（4）封育保護制度水土保持法第十三條規(guī)定，各級地方人民政府應當根據(jù)當?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和國營農(nóng)、林、牧場，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計劃地進行封山育林育草、輪封輪牧，防風固沙，保護植被。截至目前，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了實施封山禁牧的決定，全國27個省、自治區(qū)、直轄市的136個地、市和近1200個縣實施了封山禁牧，國家水土保持重點工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護，全國共實施封育保護面積72萬平方公里，其中有39萬平方公里的生態(tài)環(huán)境已得到初步修復。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。1994年，水利部、國家計委和國家環(huán)保局根據(jù)水土保持法實施條例的規(guī)定聯(lián)合發(fā)布《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》（水保[1994]513號）文件，將水土保持方案審批納入基本建設程序，并作為環(huán)境影響報告書批復的前置條件。（2）防治責任制度水土保持法第八條規(guī)定了誰“造成水土流失，誰負責治理”的防治責任制度：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失。開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)（建設生產(chǎn)類項目），排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。水利部于2002年10月發(fā)布《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號，2005年水利部令第24號修改），規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門按照開發(fā)建設項目水土保持方案的審批權(quán)限，負責項目的水土保持設施的驗收工作，還規(guī)定了驗收的條件和時間要求。監(jiān)理監(jiān)測（1）監(jiān)測制度水土保持法第二十九條、水土保持法實施條例第二十三條規(guī)定了監(jiān)測和公告的要求，并對公告的內(nèi)容和主體作了明確規(guī)定。第十條專門明確了生產(chǎn)建設項目的監(jiān)測要求：有水土流失防治任務的開發(fā)建設項目，建設和管理單位應設立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進行監(jiān)測，并定期向項目所在地縣級監(jiān)測管理機構(gòu)報告監(jiān)測成果。2006年12月，水利部發(fā)布《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號），規(guī)定水土保持設施總投資200萬元以上的鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設項目的配套水土保持工程，應當開展水土保持工程施工監(jiān)理工作。當然，該規(guī)定還要求水土保持綜合治理工程實施監(jiān)理制度。行政許可法第六十一條規(guī)定：行政機關(guān)應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責任。檢查時，行政機關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料；被許可人應當如實提供有關(guān)情況和材料。明確縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織實施對水土流失防治情況的定期檢查，加強對企業(yè)事業(yè)單位水土流失防治工作的監(jiān)督管理，督促做好水土流失防治工作。公告制度（1）水土流失及其防治情況公告水土保持法第二十九條、水土保持法實施條例第二十三條規(guī)定了公告制度。公告的內(nèi)容應當包括：水土流失的面積、分布狀況和流失程度；水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；水土流失防治情況及其效益。為了貫徹分類指導、分區(qū)治理理念，根據(jù)水土流失的現(xiàn)狀、特點和潛在危險，將水土流失區(qū)劃分為三類、三級。水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。這些區(qū)具有大面積的森林、草原和已經(jīng)連片的治理成果，需制定規(guī)劃，采取管護措施，防止現(xiàn)有植被破壞，維護良好的生態(tài)功能。重點治理區(qū)是現(xiàn)有水土流失較重并集中連片、面積較大、對當?shù)睾拖掠卧斐蓢乐匚：Φ膮^(qū)域，需集中開展水土保持綜合治理，在減少水土流失的同時，改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。第二十條規(guī)定了生產(chǎn)建設活動的限制行為，要求崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。預報的內(nèi)容主要包括：發(fā)生時間、發(fā)生地點、成災范圍、影響強度。長期預報是指5年以上的水土流失災害危險性的預報，包括水土流失災害區(qū)劃和易發(fā)區(qū)的圈定。短期預報是指幾天到幾個月內(nèi)將要發(fā)生水土流失災害預報。長期預報和重要災害點的中期預報由?。▍^(qū)、市）人民政府水行政主管部門提出，報?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布。臨災預報由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府發(fā)布。所謂委托的組織，一般是村民委員會或受威脅的主要單位。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負擔”。企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設施的，應當給予補償。（2）資質(zhì)管理制度《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》（水利部令第12號）、《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號）、《關(guān)于將水土保持方案編制資質(zhì)移交中國水土保持學會管理的通知》（水保[2008]329號）等一系列文件，對水土保持方案編制、監(jiān)理監(jiān)測等的資質(zhì)管理做了詳細規(guī)定，包括資質(zhì)的取得、考核、降級或吊銷，以及不同資質(zhì)單位的業(yè)務范圍等內(nèi)容，他們保障了技術(shù)服務的質(zhì)量，發(fā)揮了重要對作用。所謂水土保持行政執(zhí)法文書則是指水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)在執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件過程中，依照法定的職權(quán)，按照特定的格式，經(jīng)過規(guī)定的程序依法制作的具有法律效力或法律意義的文書的總稱。從行政執(zhí)法文書的形式上看，它具有明顯的程式化特點。 規(guī)范性。不僅各個部分總體上有規(guī)范性要求，而且，其中每一部分的內(nèi)容，也有相應的規(guī)范性要求，這些規(guī)范性要求大多數(shù)是由法律規(guī)定的。 約束性。首先要受到實體法和程序法的約束，其次文書制作還要履行一定的法律手續(xù)。行政執(zhí)法文書在具體運用中具有連環(huán)性的法律特點。二、基本要求基本原則 制作執(zhí)法文書，一般應遵循以下基本原則： （1）態(tài)度要嚴肅。 （2）以事實為依據(jù)。在執(zhí)法文書中敘述案件事實必須忠于事實真相，以客觀事實為依據(jù)，堅持實事求是的精神。制作執(zhí)法文書，首先必須符合程序法的有關(guān)規(guī)定，要按照程序法要求的時限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。 （4）要講求效率。而這些時限規(guī)定實際上就是執(zhí)法機關(guān)制作某些重要執(zhí)法文書的時限要求。制作執(zhí)法文書要規(guī)范化，從文書的紙張、格式、事項、內(nèi)容、文字表達、簽名等都必須遵循統(tǒng)一嚴格的規(guī)范。以一般程序中適用的行政處罰決定書為例，執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)一般可劃分為首部、正文、尾部三部分。而一份執(zhí)法文書的中心思想，實際上是解決問題的具體意見，自然更必須鮮明突出，觀點