【正文】 保持方案編報(bào)制度，并對(duì)工程建設(shè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，25 / 145督促建設(shè)單位落實(shí)好“三同時(shí)” 制度。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾。 年以來國(guó)家和省投入水土保持資金萬元（其中，國(guó)家投資萬元，省財(cái)政投資萬元）。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤。 水土保持工作成效與存在問題（）成效我市積極開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報(bào)制度，所有方案均通過水行政主管部門審批，檢查工程建設(shè)過程中水土保持方案中提出的措施和資金是否到位，棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)是否按方案實(shí)施，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促建設(shè)單位落實(shí)好“三同時(shí)” 制度。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑。（）存在的問題——水土保持意識(shí)和法制觀念有待提高《中華人民共和國(guó)水土保持法》及相關(guān)法規(guī)頒布實(shí)施以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大公民、法人的水土保持意識(shí)和法制觀念雖有所提高，26 / 145但部分單位和個(gè)人對(duì)水土保持的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，水土保持的基本國(guó)策意識(shí)和法制觀念有待進(jìn)一步提高，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕水土資源保護(hù)的現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)；部分開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)和法制觀念淡??；預(yù)防監(jiān)督社會(huì)化服務(wù)發(fā)展能力不足。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡。所有項(xiàng)目都未委托水保監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)工作；）缺乏完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大石橋市、蓋州市和鲅魚圈區(qū)的水土流失總面積占土地面積比例均在以上，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡。鰱診齡師該鈴書銨鴇開。——開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失嚴(yán)重雖然通過“三同時(shí)” 制度的實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失已經(jīng)得到有效遏制，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益27 / 145增多，水土保持作為基本國(guó)策的意識(shí)還不牢固，開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量廢土、棄渣隨意堆放等水土流失問題越來越突出。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失管理工作任重而道遠(yuǎn)。因此進(jìn)一步加強(qiáng)全市水土保持預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作已刻不容緩。鬮煒鰭輥賠還魴隊(duì)駝騾詭。由于水土流失主要分布在山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，地方財(cái)力和群眾的投入能力極其有限，治理技術(shù)科技含量低、速度緩慢，治理成果鞏固率低，直接影響到水土保持工程的質(zhì)量和效益的發(fā)揮。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈(zèng)。28 / 145——監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系不健全、新技術(shù)應(yīng)用和推廣滯后水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制等尚未系統(tǒng)建立，水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，地區(qū)性水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，有些地方開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有按有關(guān)規(guī)定開展水土保持監(jiān)測(cè)工作；有些地方水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)、人員不足，缺少設(shè)備配置，嚴(yán)重制約和影響了水土保持工作的正常開展。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝。29 / 145 水土保持區(qū)劃 區(qū)劃體系 區(qū)劃目的和原則 區(qū)劃目的本次水土保持區(qū)劃的最終目的是分類指導(dǎo)全市水土保持工作，提高水土保持工作的科學(xué)性、合理性和可操作性，實(shí)現(xiàn)有效的行政和社會(huì)管理。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙。 區(qū)劃原則（）區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性原則自然環(huán)境條件是水土保持區(qū)劃特征和功能特征形成和分異的物質(zhì)基礎(chǔ)。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異。（）區(qū)域共軛性與取大去小原則在區(qū)劃過程中，要保證同一區(qū)域的集中連片，在地域上是相鄰的，空間上是不可重復(fù)的。鵬篩鎬討顓辦費(fèi)嘆攝虜。（）主導(dǎo)因素和綜合性相結(jié)合原則30 / 145水土保持區(qū)劃具有自然與社會(huì)雙重性，不同地區(qū)各因素所起作用的程度不同，其中往往一個(gè)或幾個(gè)因素起主導(dǎo)作用，突出主導(dǎo)作用因素才能反映水土流失治理的本質(zhì)。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄。（）以地帶性因素為主，兼顧非地帶性因素水土流失類型地域分異是由地帶性因素和非地帶性因素相互制約、共同作用形成的。頜層銖壺鮮儀計(jì)堯當(dāng)涇。（）定性分析與定量分析相結(jié)合原則定性分析可以把握全局，構(gòu)建區(qū)劃框架，不易造成總體上的分區(qū)偏離。水土保持區(qū)劃把定性分析與定量分析相結(jié)合，可相互補(bǔ)充，相得益彰。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈(zèng)鰾。本次全國(guó)水土保持規(guī)劃是建國(guó)以來首次自上而下、系統(tǒng)開展的綜合性水土保持規(guī)劃，形成的國(guó)家級(jí)區(qū)劃成果構(gòu)建了以縣級(jí)行政區(qū)為單元的完整的全國(guó)性水土保持區(qū)劃體系。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑。（）把握與上級(jí)分區(qū)的差異性營(yíng)口市水土保持區(qū)劃要以遼寧省四級(jí)區(qū)的水土保持特征為核心，突出不同分區(qū)的水土流失防治需求和防治途徑的差異性。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞。保持行政界線的完整性有利于進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃，從而滿足決策和管理的需要，同時(shí)可以保證各類統(tǒng)計(jì)資料的可得性。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽。營(yíng)口市在遼寧省水土保持區(qū)劃中的分區(qū)情況見表。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜。 水土保持基礎(chǔ)功能水土保持基礎(chǔ)功能是指在水土流失防治、維護(hù)水土資源和提高土地生產(chǎn)力方面所發(fā)揮的直接作用或效能，包括：（）水源涵養(yǎng)：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的調(diào)節(jié)徑流、改善水質(zhì)的功能。（）蓄水保水：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的保持、集蓄、利用降水和地表徑流的功能。（）生態(tài)維護(hù)：指水土保持設(shè)施在維護(hù)大面積森林、草原、濕地等生物多樣性、生態(tài)屏障的功能。（）農(nóng)田防護(hù)：指水土保持設(shè)施在平原和綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)揮的保護(hù)農(nóng)田，改善農(nóng)田小氣候，減輕風(fēng)、沙、水、旱等自然災(zāi)害的功能。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤。（）攔沙減沙：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的攔截和減少進(jìn)入江河、水庫(kù)、湖泊泥沙的功能。 水土保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能水土保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能是水土保持基礎(chǔ)功能的延伸，指水土保持對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用，包括： （）生產(chǎn)功能包括糧食生產(chǎn)、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)等。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇。 區(qū)劃指標(biāo)和方法 區(qū)劃指標(biāo)水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系由四個(gè)層次構(gòu)成，分別為目標(biāo)層（）、要素層（）、因子層（）和指標(biāo)層（）。建立水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系是水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵步驟，綜合了影響水土保持的各項(xiàng)主要因素和因子，反映了自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)水土保持的影響。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘?，F(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱。因子層（）：因子層由各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，包括地形因子（）、氣候水文因子（）、植被因子（）、人口因子（）、經(jīng)濟(jì)因子（）、地類因子（）、水土流失因子（）、水土保持因子（）。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔。營(yíng)口市水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系見表。在沿用遼寧省水土保持四級(jí)區(qū)劃成果的前提下，分析區(qū)劃原則、依據(jù)、指標(biāo)和方法，依據(jù)水土保持區(qū)劃相關(guān)研究結(jié)果，結(jié)合自然、社會(huì)、土地利用和水土流失等情況分析結(jié)果，分析水土保持區(qū)劃的可行性和必要性，結(jié)合各縣（區(qū)、市）實(shí)際，開展全市的水土保持區(qū)劃工作。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲(chǔ)。（）氣象數(shù)據(jù)：來源于營(yíng)口市具有代表性的氣象臺(tái)（站）年歷年平均值。36 / 145表 營(yíng)口市水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系目標(biāo)層（）要素層（） 因子層（） 指標(biāo)層（）地形地貌（） 平均海拔（）多年平均氣溫（）年均≥℃積溫（）多年平均降雨量（）汛期降雨量占全年降雨量比重（）（）平均風(fēng)速（）氣候特征（）大風(fēng)日數(shù)（）自然（）　植被（） 森林覆蓋率（）人口（） 人口密度（）農(nóng)村人均純收入（）人均（）社會(huì)經(jīng)濟(jì)（）　 經(jīng)濟(jì)（）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例（）耕地占土地面積比例（）坡耕地占耕地面積比例（）林地占土地面積比例（）土地利用（）　 地類（）城鎮(zhèn)村及工礦用地占土地面積比例（）水土流失面積比（）水土流失（） 中度以上水土流失 面積比（）定量水土保持功能（）水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系（）　水土流失（）　水土保持（） 水土流失防治需求 及途徑（） 定性（）土地利用數(shù)據(jù)：來源于國(guó)土資源部門第二次土地資源調(diào)查成果。37 / 145區(qū)劃成果遼寧省水土保持規(guī)劃基本反映出了營(yíng)口市水保分區(qū)的功能差異，本規(guī)劃與遼寧省水土保持區(qū)區(qū)劃成果一致，最終將營(yíng)口市分成個(gè)區(qū)，不再對(duì)四級(jí)區(qū)進(jìn)行細(xì)分。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異。表 營(yíng)口市水土保持區(qū)劃表遼寧省水土保持區(qū)劃 行政范圍一級(jí)區(qū)代碼及名稱二級(jí)區(qū)代碼及名稱三級(jí)區(qū)代碼及名稱四級(jí)區(qū)代碼及名稱營(yíng)口市水土保持區(qū)劃 縣（市、區(qū)）遼中平原人居環(huán)境農(nóng)田防護(hù)區(qū)營(yíng)口市西部平原人居環(huán)境農(nóng)田防護(hù)區(qū)營(yíng)口市站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)及大石橋市西鎮(zhèn)（水源鎮(zhèn)、溝沿鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)）Ⅲ北方土石山區(qū)（北方山地丘陵區(qū)）Ⅲ遼寧環(huán)渤海山地丘陵區(qū)Ⅲ遼河平原人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū) 遼東低丘生態(tài)維護(hù)治理區(qū)營(yíng)口市東部低丘生態(tài)維護(hù)治理區(qū)大石橋市：虎莊鎮(zhèn)、官屯鎮(zhèn)、青花街道、金橋街道、石橋街道、鋼都街道、南樓街道、永安鎮(zhèn)、博洛鋪鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、建一鎮(zhèn)、黃土嶺鎮(zhèn)38 / 145Ⅲ遼東半島人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)遼東半島人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)營(yíng)口市中南部人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)、蓋州市 分區(qū)特征本區(qū)域包括營(yíng)口市站前區(qū)、營(yíng)口市西市區(qū)、營(yíng)口市老邊區(qū)，以及大石橋市的西部鎮(zhèn)（水源鎮(zhèn)、溝沿鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)），總面積為，其中水土流失面積，占區(qū)域總面積的。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜。該區(qū)域位于大遼河下游左岸，總體看地勢(shì)平坦、低洼，河流環(huán)繞，自然水面多，區(qū)內(nèi)土地為主城區(qū)和平原區(qū)農(nóng)業(yè)，是我市重要的水稻生產(chǎn)基地。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏。本區(qū)域包括大石橋市東南部個(gè)鎮(zhèn)和街道：虎莊鎮(zhèn)、官屯鎮(zhèn)、青花街道、金橋街道、石橋街道、鋼都街道、南樓街道、永安鎮(zhèn)、博洛鋪鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、建一鎮(zhèn)、黃土嶺鎮(zhèn)，總面積，其中水土流失面積，占區(qū)域總面積的。各類土壤侵蝕強(qiáng)度：輕度，中度，強(qiáng)烈，極強(qiáng)烈，劇烈，中度以上侵蝕面積占。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜。區(qū)域土地開發(fā)利用39 / 145環(huán)境優(yōu)越，多種自然資源和人文資源聚集，人口和經(jīng)濟(jì)密集。由于人為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)密集，該區(qū)域水土流失嚴(yán)重，侵蝕強(qiáng)度較大，環(huán)境污染問題突出，資源與環(huán)境承載力減弱成為區(qū)域發(fā)展的瓶頸。聰駘縶轤終實(shí)騭邏顯贍輾。要加強(qiáng)疏林地改造，營(yíng)造水土保持林；調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展果樹生產(chǎn)；改造坡耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終。土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊。蓋州東部山區(qū)溝坡縱坡較大，易于匯水，加之暴雨集中形成急流，地表水迅速匯集攜帶大量泥沙沿溝谷急沖直下。水流沖刷松散物質(zhì)的側(cè)蝕掏挖作用產(chǎn)生滑坡、崩塌，形成泥石流。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥驛。治理途徑是以小流域?yàn)閱卧獙?shí)行綜合治理。溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄。40 / 145 水土保持需求分析改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村最基本的生產(chǎn)條件是土地資源，耕地是農(nóng)民維系生計(jì)的基礎(chǔ)。全市耕地資源存在的主要問題是中低產(chǎn)田比例較大、質(zhì)量偏低。保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定必須保有一定數(shù)量的耕地，而全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，而全市補(bǔ)充耕地潛力又非常有限，因此，耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。鈣槍濾黨許蕁鄶飫?wù)a慮瞇。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏。綜上分析不難看出，治理坡耕地，防治坡耕地的水土流失，是41 / 145改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的主要因素。按營(yíng)口市水土保持區(qū)劃，東部低丘生態(tài)維護(hù)治理區(qū)和中南部人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)在這方面的需求迫切。謝齒毀覽賬繰財(cái)鱗蠼潔。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，還要使農(nóng)民群眾的生活條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高。水土保持綜合措施能夠有效蓄積、吸收區(qū)域內(nèi)的降水資源，最大限度地減少降水資源的流失，會(huì)有效增加水資源總量并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水分的循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)水分消耗與補(bǔ)充的平衡。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍。改善山區(qū)群眾生活條件對(duì)水土保持有需求的地區(qū)多分布在山區(qū)，主要包括中南部人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)和東部低丘生態(tài)維護(hù)治理區(qū)。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊。“老、少、邊、窮”地區(qū)落后面貌的需求改善“老、少、邊、窮” 地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“老、少、邊、窮 ”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民增收，是各級(jí)政府的一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。長(zhǎng)期以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為解決吃糧和燒柴問題，盲目陡坡墾殖、毀林開荒、廣種薄收，耕作方式粗放，造成嚴(yán)重的水土流失，而水土流失又進(jìn)一步加劇了干旱、洪澇等自然災(zāi)害，影響到糧食生產(chǎn)和民生，周而復(fù)始，形成了“越窮越墾，越墾越窮” 的惡性循環(huán)。鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶。改善生態(tài)環(huán)境與維護(hù)生態(tài)安全營(yíng)口市生態(tài)基礎(chǔ)比較脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。要改善生態(tài)環(huán)境，首要任務(wù)是造林種草，恢復(fù)植被?？梢哉f，造林種草，搞好水土保持，是改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇鋃。如采礦業(yè)環(huán)境污染問題已引起社會(huì)的普遍關(guān)注。面對(duì)這種狀況，必須遏制亂砍濫伐、礦山資源無序開采等人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，同時(shí)要搞好水土保持工作，減輕面源污染，改善水質(zhì)，保障下游供水安全，保護(hù)好寶貴的表土資源。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦。潛憒巔懟閑貓簡(jiǎn)巒競(jìng)慮。促進(jìn)江河治理與減輕洪澇災(zāi)害營(yíng)口境內(nèi)河流較多，受地理位置、地形地貌、氣候等因素的影響，營(yíng)口市洪水災(zāi)害頻繁，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來威脅。在山區(qū)，河流上游水土流失產(chǎn)生的泥沙，大量淤積在河道，降低了河流的泄洪能力。防治洪澇災(zāi)害，不僅要治河，還要治坡治溝。 鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏。保障飲用水安全與改善人居環(huán)境飲用水資源是人類生存的基本條件。影響飲