【正文】 以一般程序中適用的行政處罰決定書為例，執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)一般可劃分為首部、正文、尾部三部分。制作執(zhí)法文書，首先必須符合程序法的有關(guān)規(guī)定，要按照程序法要求的時(shí)限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。行政執(zhí)法文書在具體運(yùn)用中具有連環(huán)性的法律特點(diǎn)。 規(guī)范性。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。長期預(yù)報(bào)和重要災(zāi)害點(diǎn)的中期預(yù)報(bào)由?。▍^(qū)、市）人民政府水行政主管部門提出，報(bào)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布。第二十條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的限制行為，要求崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。為了貫徹分類指導(dǎo)、分區(qū)治理理念，根據(jù)水土流失的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和潛在危險(xiǎn)，將水土流失區(qū)劃分為三類、三級。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。當(dāng)然，該規(guī)定還要求水土保持綜合治理工程實(shí)施監(jiān)理制度。水利部于2002年10月發(fā)布《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第16號，2005年水利部令第24號修改），規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門按照開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，還規(guī)定了驗(yàn)收的條件和時(shí)間要求。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。政府目標(biāo)責(zé)任制在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，建立地方政府治理水土流失目標(biāo)責(zé)任制，將水土流失防治效果與政府考核制度掛鉤，激發(fā)當(dāng)?shù)卣乐嗡亮魇У膭?dòng)力，確保防治目標(biāo)的落實(shí)。方案評審單位及專家?guī)鞛楸Ｕ仙a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批效率和質(zhì)量，適應(yīng)行政許可法的要求，需編報(bào)水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在受理水土保持方案審批前應(yīng)通過技術(shù)評審，必要的還需聽證。水土保持監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員負(fù)有宣傳水土保持法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查水土保持法律法規(guī)義務(wù)情況，審批《水土保持方案報(bào)告書》，組織對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，查處水土保持違法案件，協(xié)調(diào)處理有關(guān)水土保持的各類糾紛，依法征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等的職責(zé)。大部分省份水行政主管部門水土保持處設(shè)有監(jiān)督管理科，具體負(fù)責(zé)本省水土保持監(jiān)督管理工作。1982年5月，國務(wù)院成立全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組，1988年，全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組改為全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷。第三節(jié) 監(jiān)督管理體系一、水土保持機(jī)構(gòu)沿革改革開放30年來，我國水土保持機(jī)構(gòu)，從行政管理、科學(xué)研究到學(xué)術(shù)團(tuán)體等，從中央到地方，逐漸發(fā)展壯大，為我國水土保持工作的健康發(fā)展提供了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保證。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)①《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL3362006），2006年3月31日發(fā)布，2006年7月1日起實(shí)行。規(guī)劃通則》（GB/T 157722008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。同時(shí)，國家鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（2）對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國標(biāo)是保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律及行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)；推薦性國標(biāo)是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟(jì)手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的國家標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，就是為取得全局最佳效果，依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對具有多樣性、相互性特征的重復(fù)技術(shù)，以特定程序和形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。對消極落實(shí)水土保持三同時(shí)制度的建設(shè)單位要進(jìn)行媒體曝光和給予通報(bào)批評。通知要求，第一，各流域機(jī)構(gòu)要建立部批水土保持方案實(shí)施督察制度，對流域內(nèi)部批水土保持方案的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目每年至少檢查一次，對開發(fā)建設(shè)過程中不落實(shí)水土保持方案、存在嚴(yán)重問題或造成重大水土流失災(zāi)害的事件要嚴(yán)肅查處。經(jīng)過審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如有較大變動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案報(bào)告的內(nèi)容，并報(bào)水行政主管部門審查。辦法還規(guī)定了不同資質(zhì)的條件、申請程序、工程等級劃分等內(nèi)容。（3）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法2002年10月14日，水利部批準(zhǔn)發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第16號），2005年7月8日，為滿足新形勢下水土保持工作的要求，水利部發(fā)布《關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》（水利部令第24號），對《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》做了修改。其他17個(gè)較大城市中，大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、淄博、邯鄲等10個(gè)城市出臺了水土保持的地方性法規(guī)。該規(guī)定在促進(jìn)合理開發(fā)和利用晉陜蒙接壤地區(qū)資源，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。法律法規(guī)（1）中華人民共和國水土保持法1991年6月29日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，以中華人民共和國主席令49號發(fā)布，以下簡稱《水土保持法》。立法法規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。值得注意的是，在上位法允許下位法對其作出變通規(guī)定，或者下位法的具體細(xì)則沒有抵觸上位法時(shí)，則應(yīng)優(yōu)先適用下位法，變成“下位法優(yōu)于上位法”。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。另一種是學(xué)理解釋，是指有關(guān)專家、學(xué)者在學(xué)術(shù)研究、法學(xué)著作、法學(xué)教育和法制宣傳中，對法律規(guī)范所作的解釋。其二是檢察解釋，是指最高人民檢察院在檢察工作中對具體應(yīng)用法律的有關(guān)問題所進(jìn)行的解釋。①立法解釋。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。對技術(shù)服務(wù)的管理，多通過設(shè)定行政許可，實(shí)行準(zhǔn)入制度。力求使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改意見，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的各項(xiàng)目標(biāo)。主要包括：預(yù)測評價(jià)技術(shù)、監(jiān)理監(jiān)測技術(shù)以及驗(yàn)收評估技術(shù)等，為水土保持監(jiān)督管理工作服務(wù)。《行政許可法》規(guī)定：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。協(xié)調(diào)原則監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，要實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重，事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合，懲治違紀(jì)違法行為與維護(hù)被監(jiān)督對象的合法權(quán)利相協(xié)調(diào)。公開原則的基礎(chǔ)是信息公開制度。三、基本原則“三公”原則公平原則是指監(jiān)督管理關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是平等的，無論哪一方不得利用其優(yōu)勢壓制對方，損害對方利益。例行監(jiān)督管理的優(yōu)點(diǎn)在于監(jiān)督檢查的內(nèi)容全面，能反映監(jiān)督管理對象對水土保持相關(guān)法規(guī)貫徹落實(shí)的情況。委托監(jiān)督，是指上級部門委托下級部門組織開展的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。但是，事后監(jiān)督也具有一定局限性，對已經(jīng)發(fā)生錯(cuò)誤起不到防范作用。事前監(jiān)督的不足在于，監(jiān)督有時(shí)須通過估計(jì)和推測作出判斷，有可能導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果出現(xiàn)偏差。如果水土流失防治不能達(dá)標(biāo)，則需對被監(jiān)督對象提出整改措施，被監(jiān)督對象必須作出相應(yīng)答復(fù)或者按照程序作出回應(yīng)。依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國家依法行使監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)，具有法律上意義上的合法管理地位。二、監(jiān)督管理的特征水土保持監(jiān)督管理除具有普遍意義監(jiān)督管理的基本特征外，還具有以下特征。監(jiān)督管理的概念監(jiān)督管理就是以國家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織為實(shí)現(xiàn)行政目的，依據(jù)法律、法規(guī)或政府委托，代表國家對其職責(zé)管理范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制、指導(dǎo)的活動(dòng)，主要指行使行政許可、行政管理、行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)的活動(dòng)。管理就是通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，協(xié)調(diào)以人為中心的組織資源與職能活動(dòng)，以有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)?！逗鬂h書水土保持監(jiān)督管理工作便是公共行政范疇的一項(xiàng)具體工作，必須堅(jiān)持公共行政要求的法治原則、服務(wù)原則和效率原則。水利部水土保持委托水利部水土保持監(jiān)測中心組織編寫了本書?？梢?，水土流失已經(jīng)成為我國的頭號環(huán)境問題。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源大規(guī)模開發(fā)，不斷造成大量人為水土流失。水利部近年專門組織了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對各類開發(fā)利用水土資源活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，收到較好的效果，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。公共行政的主體是以國家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織，即除了國家行政機(jī)關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織。如《周禮本書著重探討第一類監(jiān)督，是指水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)事業(yè)單位貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)情況的監(jiān)督?？刂乒ぷ靼ù_立控制目標(biāo)、衡量實(shí)際業(yè)績、進(jìn)行差異分析、采取糾偏措施等。其次，水土保持監(jiān)督管理含有行政執(zhí)法的意思，各級水行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國家行使行政管理權(quán)，同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán)，可以依法管理，對違法行為進(jìn)行行政處罰。主體特定性水土保持監(jiān)督管理權(quán)是一項(xiàng)專有權(quán)力，只能由縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來行使，其他任何國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使。規(guī)范化原則包括兩層含義：一是監(jiān)督管理部門行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和黨政紀(jì)條規(guī)，按照法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督管理的各項(xiàng)活動(dòng)；二是水行政主管部門和監(jiān)督管理監(jiān)督管理人員要積極推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化進(jìn)程。如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評審，是水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)開始之前，運(yùn)用有關(guān)監(jiān)督技術(shù)方法，從合理開發(fā)、有效保護(hù)水土資源角度對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址、水土資源保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督，就屬于事前監(jiān)督。事后監(jiān)督是指對監(jiān)督對象活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。流域督察指由全國七大流域管理委員會(huì)組織實(shí)施的水土保持監(jiān)督管理活動(dòng)。對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治的監(jiān)督管理，主要指施工過程水土流失防治的監(jiān)督管理和影響水土流失防治效果的各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，如對施工合同、設(shè)計(jì)文件、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等活動(dòng)的監(jiān)督管理。專項(xiàng)監(jiān)督的局限性在于不能對監(jiān)督對象的全部行為作出全面、客觀評價(jià)，有可能漏掉存在嚴(yán)重問題的事項(xiàng)。公正原則的前提和基礎(chǔ)是規(guī)則公正，沒有規(guī)則公正，就無行為公正可言。但是，公民要在社會(huì)公共道德范疇內(nèi)正確行使自己的權(quán)利。第三節(jié) 水土保持監(jiān)督管理的手段與主要任務(wù)凡在中華人民共和國境內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中與水土流失防治有關(guān)的所有活動(dòng)，都應(yīng)接受各級水行政主管部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、水土保持監(jiān)督管理人員的監(jiān)督管理。如水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度和經(jīng)濟(jì)處罰。督導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持工作組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持行政許可，包括水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等。如借助于水土保持監(jiān)理單位的輔助管理來保障水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，并對投資和進(jìn)度進(jìn)行控制。（2）法律法律是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱，效力僅次于憲法，高于其他國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件。省、自治區(qū)的人民政府所在地的27個(gè)市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的4個(gè)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的18個(gè)市統(tǒng)稱為有立法權(quán)的較大的市。（6）權(quán)威解釋按照解釋主體和法律效力的不同，法律解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。在我國，司法解釋又可以分為兩種。④非正式解釋，又稱無權(quán)解釋。由于制定機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、調(diào)整對象的不同，在法律適用上可能出現(xiàn)法律規(guī)定不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。其含義為新法、舊法對同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法。其中，《水土保持法》的法律效力最高。其中，第二章第八條規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。　?。?）地方性法規(guī)水土保持法頒布實(shí)施后，除上海外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人大常委會(huì)相繼發(fā)布并施行了《實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。該辦法共二十三條，分五章。（5）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法2006年12月18日，水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號）?！薄锻ㄖ烦浞挚隙怂帘３值膽?zhàn)略地位和作用，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的措施和要求，對加快治理水土流失、加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作具有十分重要的意義。水利部于2003年出臺了關(guān)于水土保持監(jiān)測資格證書管理的暫行辦法，水利部25號令對其作了部分修改，近期正在按部門規(guī)章的要求辦理相關(guān)手續(xù)。一要切實(shí)加大水土保持督察工作的力度；二要建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作制度；三要嚴(yán)格查處水土保持違法行為；四要建立水土保持督察工作通報(bào)制度。第二節(jié) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系一、標(biāo)準(zhǔn)概述標(biāo)準(zhǔn)的含義國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISD）在其指南2－1991《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語及其定義》的規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)是指，為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動(dòng)和其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或特性文件。國家標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。相同內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)共存。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。技術(shù)規(guī)范國標(biāo)GB/～62008水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖行標(biāo)水土保持工程概算定額行標(biāo)水總[2003]67號水土保持工程概（估）算定額編制規(guī)定行標(biāo)水總[2003]67號開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范國標(biāo)GB504332008開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)國標(biāo)GB504342008水土保持規(guī)劃編制規(guī)程行標(biāo)SL335~2006水土保持綜合治理④《水土保持綜合治理③《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T 224902008），2008年11月14日發(fā)布，2009年2月1日起施行。地、縣、水土保持科（站、隊(duì)、股），是地方的水土保持實(shí)施與管理機(jī)構(gòu)。水土保持協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、計(jì)劃、財(cái)