【正文】 的流通方式會更加多樣化，自由兌換的進(jìn)程會逐漸加快，這將直接影響國際旅游和國民旅游的流動方向。 （2）旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交融不斷擴(kuò)大，動力產(chǎn)業(yè)的作用更加明顯。 （3）新的旅游法規(guī)不斷出臺，旅游法制體系趨于完善。這些法律、法規(guī)的健全，也可能會影響到公民休假制度的調(diào)整或變更，從而也會對與之息息相關(guān)的旅游、休閑業(yè)產(chǎn)生影響。2008年在北京舉辦的奧林匹克運(yùn)動會是中國的一件大事，它必將對北京和全國的體育事業(yè)產(chǎn)生重大的影響，而圍繞體育健身和體育賽事所激發(fā)的體育旅游和旅游休閑活動熱也必將大大促進(jìn)中國旅游業(yè)的發(fā)展。這一系列大型體育賽事的申辦、準(zhǔn)備和舉辦，會在中國掀起一個個體育旅游的新高潮。二、旅游綠皮書 專題報告市場篇n 20032005年中國出境旅游的現(xiàn)狀分析與趨勢預(yù)測2003年以來，中國出境旅游呈全面高速發(fā)展，其公民出境旅游的規(guī)模、流向、結(jié)構(gòu)以及目的都出現(xiàn)了很多新變化。正是如此，中國公民出境旅游的新趨勢受到更多的來自國內(nèi)外政府、業(yè)界以及研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說，這是個突破性的增長。在2000年以前，每年增量均在100萬人次以下，而進(jìn)入21世紀(jì)以后，每年的增幅將近400萬人次，年增長速度均在兩位數(shù)。 （二）出境目的地大幅度擴(kuò)大 1983年中國開始確定中國公民出境旅游目的地,香港和澳門游開創(chuàng)了中國公民出境旅游的先河。而真正出國旅游始于1988年的泰國。但是，當(dāng)時確定中國出境旅游目的地的速度非常緩慢，整個20世紀(jì)90年代，總共才確定了6個，主要集中在東南亞和大洋洲地區(qū)的國家。2000年確定了東南亞其他國家，2002年和2003年重點(diǎn)在南亞地區(qū)，2004年則是全面開花，先是歐洲地區(qū)，尤其是歐盟整體簽訂協(xié)議，從西歐到北歐以及東歐一些國家，而后是非洲國家的連片開放，南美地區(qū)后來者居上。也就說，到2004年12月31日為止，中國公民出境旅游的目的地已經(jīng)遍布世界所有長期有人居住的各個大洲。也許從確定為中國公民出境旅游目的地國到真正的旅游出行會有一段時滯，一些技術(shù)問題需要逐個解決，但ADS協(xié)議的簽署，畢竟為到這些目的地的旅游開辟了道路，掃除了國家間政策上的限制。雖然這個政策實(shí)施的地域依然還有所限制，但2003年以來赴港澳的旅游者的增長速度是非常之快的。僅在2004年的“十一”黃金周就有40萬人次游香港，比上一年同期增長10％，到2004年11月，內(nèi)地赴港個人游人數(shù)超過440萬人次。也就是說，內(nèi)地赴港澳旅游的總?cè)舜螖?shù)，幾乎接近同期內(nèi)地因私出境總?cè)舜螖?shù)的50％。內(nèi)地訪港澳人員在港澳的花費(fèi)不僅比往年多，而且也比到這兩個地區(qū)的其他國家旅游者消費(fèi)多，有力地帶動了當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等許多行業(yè)的發(fā)展。內(nèi)地游客在澳門的日均消費(fèi)最高，為2239澳門元，比同期入境旅客的日均消費(fèi)1352澳門元高出2／3。 （四）出境旅游的結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn) 自中國公民出境旅游開放以來，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，因公旅游所占比例總是超過因私旅游，但自2000年以后，因私旅游呈較快增長的趨勢,開始超過因公旅游。這里有個很有意思的現(xiàn)象，那就是，原來以商務(wù)旅游形式做休閑旅游的旅行社，隨著越來越多的國家成為中國公民出境旅游目的地，其業(yè)務(wù)開始從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”，由“隱蔽”轉(zhuǎn)為“公開”，因此也促使“隱形因私”旅游變?yōu)檎嬲囊蛩铰糜?，這恐怕也是出境旅游結(jié)構(gòu)變化的原因之一。 （一）出境旅游需求的積累性釋放 2003年是一個特殊的年份，世界各地，尤其是包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)國家遭到了突如其來的SARS和禽流感、登革熱等疫病災(zāi)害，一段時間里，國內(nèi)外旅游活動降到了從來沒有過的低潮，在中國曾經(jīng)出現(xiàn)了將近半年之久的“旅游冰凍期”，外國旅游者不能來中國，而中國旅游者既不能在國內(nèi)旅游，也不能出境旅游。與此同時，一些遭受SARS影響嚴(yán)重的旅游目的地為了盡快啟動市場，贏得游客，采取了降低價格、增加優(yōu)惠等多種促銷措施，對出境旅游者產(chǎn)生了巨大的吸引力，在中國掀起了一個個出境旅游的高潮。有關(guān)旅游合作和關(guān)于成為中國公民出境旅游目的地協(xié)議的簽署，往往成為中外雙邊外交會談的成果之一，尤其是在2004年下半年，中國政府最高層領(lǐng)導(dǎo)人（包括國家主席、人大委員長、國務(wù)院總理）直接參與談判或出席有關(guān)旅游合作協(xié)議的簽訂儀式多達(dá)14次之多，其規(guī)格之高、頻率之多前所未有，致使中國公民出境旅游目的地的范圍有了突破性的擴(kuò)大。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)的大陸居民到這兩個特區(qū)的旅游活動不再受名額和旅行社組團(tuán)的限制，隨時都可以出行，非常方便，從而大大提高了內(nèi)地居民前往香港和澳門旅游的興趣，使人數(shù)劇增，最近兩年以來，中國內(nèi)地居民訪問香港的人次數(shù)一直高居榜首，占到港旅游者總?cè)舜螖?shù)的一半左右，在港澳社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了突出的作用。為了適應(yīng)中國公民出境旅游的實(shí)際需要，2003年以來國家外匯管理部門幾次對居民出境換匯和出入境攜帶外匯的限額政策進(jìn)行了調(diào)整，其中包括將出境旅游者攜帶外匯的數(shù)額由原來的2000美元提高到5000美元，攜帶出境的人民幣數(shù)量也從原來的6000元提高到20000元。 （三）國際社會對中國市場的關(guān)注，為贏得中國市場而調(diào)整政策 近年來中國公民出境旅游高速發(fā)展引起了國際社會的廣泛關(guān)注，希望成為中國公民出境旅游目的地的呼聲越來越高。其表現(xiàn)是，其一，加大針對中國出境旅游市場的促銷力度，爭相在中國設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，或在使館內(nèi)設(shè)置旅游參贊、委托相關(guān)企業(yè)代理等方式，從事關(guān)于該國家和地區(qū)的旅游宣傳、聯(lián)絡(luò)、調(diào)研和公關(guān)活動。其二，積極與中國聯(lián)合開展文化交流活動，希望通過這樣大型群眾性的文化交流，促進(jìn)兩國人民的相互了解，進(jìn)而激起兩國人民之間雙向的旅游活動，在這方面中法和中韓之間中法文化月活動是這兩年來最為突出的文化交流活動，中韓兩國之間的文化交流活動也非常頻繁。最為突出。新加坡推出了“非常新加坡”的旅游新品牌，從2004年5月1日起，北京、上海、廣州等13個城市的常住居民申請簽證可以加速，由原來的3天縮短為1天，同時新加坡大使館還與中國中信銀行在10月簽署了《赴新加坡簽證申請材料代傳遞合作協(xié)議》，從11月1日起，在中國17個省市的46個網(wǎng)點(diǎn)正式推出此項(xiàng)業(yè)務(wù)，簽證申請者可以不用到使館辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。其中包括：給予中國公民公務(wù)旅游免簽的國家不斷增多；除了對旅游團(tuán)體者給予更加方便的簽證安排外，還放開了個人申請辦理旅游簽證或落地簽證手續(xù)；在中國公民辦理旅游簽證時給予特別照顧，簡化手續(xù)和減縮辦證時間。德國旅游業(yè)界專門請長期從事中國研究的教授舉辦培訓(xùn)班，介紹中國旅游市場的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢。斯里蘭卡旅游局特別邀請中國社會科學(xué)院旅游研究中心的專家赴斯里蘭卡就中國旅游業(yè)的發(fā)展和針對中國市場的促銷、接待等問題為斯方提供咨詢，當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)界對這些咨詢服務(wù)表現(xiàn)出濃厚的興趣。2002年韓日舉辦世界足球杯為重要起點(diǎn)，2004年雅典奧運(yùn)會的舉辦帶動了中國公民的歐洲游。 三 出境旅游的新現(xiàn)象 雖然到目前為止，中國公民的出境旅游還遠(yuǎn)不成熟，但是無論是在一些目的地選擇上，還是在產(chǎn)品選擇上，出現(xiàn)了很多的變化。 總起來說，目前中國公民出境旅游仍然是喜歡一些大眾產(chǎn)品，仍以“走馬觀花”的方式為主，但是，一些傳統(tǒng)的旅游目的地，依據(jù)自己獨(dú)特的資源，打造品牌，推出主題，使產(chǎn)品的吸引力更加明顯、突出，市場針對性更強(qiáng)。 2004年9月份以來，歐盟國家整體開放，對中國市場產(chǎn)生了很大吸引力，但是這些國家都是中國的長距離目的地，交通是旅游花費(fèi)的主要部分，于是，首次到歐洲國家旅游的人，都愿意一次多跑幾個國家和城市，滿足“到此一游”的愿望。盡管幾乎是白天坐在汽車上，晚上住在旅館里，回國后，自己拍的照片都分不清是那個國家的，但旅游者仍然覺得是“錢花所值”。 中國是個大國，內(nèi)陸省份較多，人們對大海情有獨(dú)鐘。韓國、日本、南非、泰國、馬來西亞、新加坡和埃及等國家以及香港，都相繼推出豪華游輪旅游，突出了陸地旅游與海上旅游經(jīng)歷的差異。另外，受媒體等方面的影響，人們對一些特殊體驗(yàn)更加偏愛，例如，夏天到北歐或俄羅斯去看“白夜”，或者冬天去那里賞雪、滑雪、賞冰。 （二）自由行將進(jìn)一步擴(kuò)大 目前，中國公民自費(fèi)出境旅游的主要形式是經(jīng)過旅行社組織的團(tuán)隊旅游，這也是中國與許多國家簽訂旅游協(xié)議的主要內(nèi)容。2003年初開始的港澳個人游雖然是中央政府的一個特殊政策安排，但市場反應(yīng)非常強(qiáng)烈，正好符合了現(xiàn)代旅游的潮流，同時，這一做法也發(fā)揮了重要的示范作用。其一是中國相關(guān)政策有了一些突破，繼港澳兩個特區(qū)自由行開展以來，德國的自由行也得到了批準(zhǔn)；其二是一些外國政府簡化了對中國公民的簽證方式，開始接受個人旅游簽證；其三是旅行社采取了適當(dāng)?shù)姆绞?，使得自由行能夠合理合法地展開。從一定意義上講，自由行是旅游市場走向成熟的一個標(biāo)志。 2004年11月23日北京至津巴布韋哈拉雷的航線開通，成為北京與非洲之間的第一個直達(dá)航班，結(jié)束了原來必須繞道香港，經(jīng)南非或肯尼亞中轉(zhuǎn)的歷史，使中國公民到非洲的時間大大縮短。斯里蘭卡也和中國政府有關(guān)部門達(dá)成協(xié)議，北京經(jīng)曼谷到科倫坡的直達(dá)航班也將在近期投入運(yùn)營。國際航空公司紛紛加入中國航線的行列，星空聯(lián)盟（美聯(lián)航、德國漢莎、北歐航空、加拿大航空、奧地利航空、新加坡航空、韓亞航空、全日空航空和泰航）等陸續(xù)增加到中國的航班，預(yù)計到2005年每周將有381個航班從中國飛往世界各地。中國康輝、北京中旅和港中旅等旅行社與中國國際航空公司合作，2003年先推出了北京至普吉的包機(jī)業(yè)務(wù)，2004年又將由原來的包機(jī)改為正常航班，有關(guān)旅行社仍然負(fù)責(zé)市場的組織。與之相呼應(yīng)，中國南方航空公司與廣之旅旅行社聯(lián)合推出了“廣州飛”，以廣州為基地，飛向世界各地。北京－多哈航線的開通，使到中東的旅游團(tuán)價格降到10000元以下，降低了3000元。其他一些旅行社與日本航空公司的合作將北京到北海道6日游的旅游團(tuán)淡季價格降低了2000元。 四 中國出境旅游政策取向的辨析 （一）增長速度是否太快了 中國出境旅游近年來的快速增長，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。如果僅就目前出境旅游的人次數(shù)增長速度和旅游花費(fèi)來看，的確存在著這樣的傾向，這種擔(dān)心也不無道理，但是，要認(rèn)真分析目前出境旅游的實(shí)際，問題并非如此嚴(yán)重。另外，在因私出境旅游的總?cè)舜螖?shù)中，港澳游的人次數(shù)大約占據(jù)了2／3以上，2003年真正通過旅行社組織的到外國旅游的人數(shù)也不過170萬人次，占總出境旅游人次數(shù)的比例不足12％，而且出境旅游目的地又多以亞洲地區(qū)近距離旅游為主。早在10年前的1994年，韓國出國旅游的人次數(shù)就達(dá)到了310萬人次，%,而2003年中國公民出境旅游的總?cè)舜螖?shù)（包括港澳游的人次數(shù)）為2022萬人次，占總?cè)丝诘谋壤蛔?％，如果只算出國旅游人次數(shù)還不足2‰。這一方面說明我國入境旅游的發(fā)展尚有很大的余地，或者說，入境旅游收入還需要進(jìn)一步提高；另一方面，目前中國出境旅游的花費(fèi)仍處于一個非理性的階段，旅游的花費(fèi)高于正常的水平。 （二）出境旅游發(fā)展是否存在危機(jī) 的確，作為一個發(fā)展中國家，必須認(rèn)真考慮未來出境旅游發(fā)展中是否存在著一定的危機(jī)，這些危機(jī)的影響會多大，如何控制這些危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)說，這與我們在研究的出境旅游有關(guān)但又有區(qū)別，對這種不良現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)從源頭上，尤其是從管理體制和財務(wù)制度上來解決，不應(yīng)當(dāng)讓像旅行社這樣的經(jīng)營企業(yè)來承擔(dān)責(zé)任。其二，出境旅游經(jīng)營中混亂現(xiàn)象的治理。低層次的競爭，此起彼伏的“價格戰(zhàn)”，國內(nèi)外一些旅游經(jīng)營商利用信息不對稱設(shè)下陷阱，致使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的現(xiàn)象不斷發(fā)生。雖然我國政府和相關(guān)國家政府采取了一些措施，但并沒有從體制和形成機(jī)制上解決。其三，出境旅游引發(fā)的不良影響。由于各種原因，目前一些目的地國家和地區(qū)紛紛以賭博活動來誘惑中國出境旅游者。雖然，我國旅行社不允許或不主動安排此類活動，但其誘惑力很大，可能造成的后果不容小視。 五 關(guān)于2005年出境旅游發(fā)展趨勢預(yù)測 從總體上判斷，2005年及其隨后的幾年中國公民出境旅游仍會持續(xù)發(fā)展，旅游目的地的方向?qū)兴兓?，其變化和理由有以下幾個方面。2004年后半年剛剛簽訂的有關(guān)中國公民出境旅游目的地協(xié)議的國家，經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備，大多數(shù)將在2005年開始正式接待中國旅游團(tuán)，新目的地會贏得新的市場，尤其是歐洲和非洲國家將會形成新的熱點(diǎn)。 第二，港澳游會再度升溫。 第三，臺灣旅游將有可能出現(xiàn)新突破。其一是春節(jié)的包機(jī)直飛。其二是福建省一些城市組織赴臺灣金門旅游得到了認(rèn)可，并有逐漸放寬的可能，因此，這些新的安排可能會引起2005年訪臺旅游的高潮。2004年年底突如其來的一場罕見的地震與海嘯在印度洋發(fā)生，直接殃及沿岸許多國家和地區(qū)人民的生命與財產(chǎn)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施造成了巨大的破壞，而且，這一災(zāi)難的實(shí)際影響尚不明朗，災(zāi)難再發(fā)和并發(fā)的可能性還難以估計，災(zāi)難給旅游者帶來的心理恐懼還會發(fā)生作用。當(dāng)然，也不排除另外一種可能，作為一種善舉，一些人會到印度尼西亞、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度等國家受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)旅游，一是親身見識災(zāi)難的創(chuàng)傷，二是通過自己的消費(fèi)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興做出貢獻(xiàn)，但這畢竟不是主流。隨著國民收入的不斷增加，加入世界貿(mào)易組織后相關(guān)承諾的兌現(xiàn)和舉世矚目的2008年北京奧林匹克運(yùn)動會舉辦的時間臨近，今后中國公民出境旅游必將會繼續(xù)保持高速度發(fā)展。合理評估中國公民出境旅游的影響，著眼于未來，著眼于整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)變化了的形勢，調(diào)整中國出境旅游的相關(guān)政策和原有的規(guī)定，是亟待解決的重要問題，因此，中國公民出境旅游應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門足夠重視。值得注意的是，出境旅游者在境外遭遇意外的情況與日俱增，政府和旅游經(jīng)營者要加強(qiáng)旅游保險的宣傳和引導(dǎo)，提高出境旅游者的保險意識，完善旅游保險體系，最大限度地減少和分散出境旅游活動中的風(fēng)險。n 20032005年中國國內(nèi)旅游發(fā)展形勢的分析與預(yù)測一 2003～2004年中國國內(nèi)旅游發(fā)展概況 （一）SARS沖擊與旅游下滑 ，由于突如其來的SARS的沖擊，使得中國旅游業(yè)出現(xiàn)了前所未有的下滑。根據(jù)國家旅游局2004年10月出版的《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》的綜合分析，2003年中國國內(nèi)旅游業(yè)的統(tǒng)計結(jié)果是： （1），%。%。其中，%；，%。其中，%；，%。如果將這四年的情況作一比較，則可以看出： (1)就全國而言，由于SARS的沖擊，使得2003年年初的增長態(tài)勢迅速逆轉(zhuǎn)，如果就這年的年度統(tǒng)計而言，無論是中國居民國內(nèi)旅游的出游人數(shù)和出游率，還是中國居民國內(nèi)旅游的總花費(fèi)和人均花費(fèi)，都比2002年有相當(dāng)數(shù)量的降低