【正文】 造一個(gè)人與人、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境。毫無(wú)疑問(wèn)，這一科學(xué)的發(fā)展觀和基本原則，也要指導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展?！敖y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，就是要在發(fā)展旅游過(guò)程中，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，不能再延續(xù)以往“先污染，后治理”的發(fā)展老路。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。特別是隨著第十一個(gè)五年計(jì)劃的到來(lái)，對(duì)于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、管理體制、企業(yè)制度、社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題必須做出新的思考和選擇。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，如何真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的上述功能，特別是如何通過(guò)制度安排和政策保障真正將上述認(rèn)識(shí)上的變化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的實(shí)際，是一個(gè)迫切需要回答的問(wèn)題。后來(lái)依據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體國(guó)情所制訂的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的大政方針，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，這個(gè)方針還要堅(jiān)持下去。在這個(gè)意義上，要把發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游放到優(yōu)先的位置上，以彌補(bǔ)長(zhǎng)期發(fā)展中對(duì)國(guó)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施投入的缺口。這個(gè)“度”應(yīng)當(dāng)放到國(guó)家堅(jiān)持開(kāi)放的大政方針下去設(shè)定，放到一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段上去考量，放到全國(guó)的范圍內(nèi)去計(jì)算，放到一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)上去判斷。目前，在很多地方，尤其是涉及到旅游資源管理的一些領(lǐng)域，政令混亂、相互矛盾、爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象依然很明顯。一方面，在中國(guó)的現(xiàn)行體制下，旅游業(yè)的發(fā)展依然要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，旅游行政管理機(jī)構(gòu)要依法規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)施監(jiān)督，保證行業(yè)正常運(yùn)行；另一方面，旅游行政管理機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)功能，從重“管”到強(qiáng)調(diào)“理”，從重“堵”到強(qiáng)調(diào)“疏”，從重“罰”到強(qiáng)調(diào)“防”，依據(jù)服務(wù)提高行政管理部門的權(quán)威，提高自己的凝聚力。旅游業(yè)是一個(gè)公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出似乎是大勢(shì)所趨，但退出的時(shí)序如何確定，退出的領(lǐng)域孰先孰后，或者說(shuō)，鼓勵(lì)更多的國(guó)有資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，利用其優(yōu)良資本促進(jìn)增強(qiáng)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定作用，這些都是值得深入探討的。旅行社業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是，我國(guó)現(xiàn)行旅行社業(yè)體系分工不清，管理手段落后，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)體制難以適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展和不斷開(kāi)放的新形勢(shì)。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，如何營(yíng)造誠(chéng)信公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，不僅關(guān)乎整個(gè)旅游行業(yè)形象的改善，更關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展過(guò)程和發(fā)展結(jié)果的公平，使更多的人從中受益，也是關(guān)系到旅游環(huán)境是否和諧的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。 第一，入境旅游恢復(fù)性增長(zhǎng)。同時(shí)也必須看到，2005年我國(guó)入境旅游增長(zhǎng)將低于2004年的增長(zhǎng)率，原因在于2004年是一種特殊背景下的增長(zhǎng)，所以2005年增幅可能出現(xiàn)的減緩，應(yīng)視作是正常的現(xiàn)象?？傊?，從目前國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的良好趨勢(shì)以及諸多利好因素來(lái)分析，2005年及其隨后的幾年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游必將迎來(lái)更加有利的發(fā)展時(shí)期，其中最值得注目的標(biāo)志，是全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的平均花費(fèi)達(dá)到或超過(guò)2001年的歷史最高水平。后者則是我國(guó)外匯政策不斷放寬的延續(xù)，尤其是從2005年年初開(kāi)始，中國(guó)公民每人每次出入境攜帶人民幣的數(shù)額由原來(lái)的6000元提高到2萬(wàn)元，其提高的幅度是前所未有的。其中“紅色旅游”、出境旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和區(qū)域旅游最具代表性。尤其是歐洲國(guó)家針對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的促銷和國(guó)際航線與航班的增加，旅游價(jià)格的下調(diào)，將吸引更多的中國(guó)公民出境旅游。2004年各地創(chuàng)辦的工農(nóng)業(yè)旅游試點(diǎn)已通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收，這將在全國(guó)出現(xiàn)一批新的旅游產(chǎn)品系列，大大豐富了國(guó)內(nèi)外旅游活動(dòng)的內(nèi)容，創(chuàng)造了新的吸引力。從目前到2010年之前的一段時(shí)間內(nèi)，旅游發(fā)展中有以下幾個(gè)事項(xiàng)或趨勢(shì)值得注意。而迄今為止對(duì)中國(guó)旅游尚未產(chǎn)生重大影響的匯率因素，其作用將會(huì)凸顯。關(guān)于旅游發(fā)展的基本法已經(jīng)醞釀多年，有關(guān)部門正在不斷完善，另外一些相關(guān)法律也將陸續(xù)出臺(tái)，這些法律的出臺(tái)和完善將會(huì)使旅游業(yè)的地位更加明確，旅游業(yè)的發(fā)展政策更為清晰，旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理更加規(guī)范。除2008年奧運(yùn)會(huì)外，哈爾濱獲得了2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)，廣州贏得了2010年亞運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。出現(xiàn)這些變化的原因是多方面的。從人次數(shù)上看，自1992年我國(guó)正式公布出境旅游人次數(shù)數(shù)據(jù)以來(lái)，大約花了9年的時(shí)間，到2000年，達(dá)到了第一個(gè)1000萬(wàn)人次，而后只用了3年的時(shí)間，2003年就突破了第二個(gè)1000萬(wàn)人次。當(dāng)時(shí)，香港和澳門還沒(méi)有回歸，故一直暫時(shí)作為“境外”旅游目的地來(lái)對(duì)待。后來(lái)，逐漸加快了擴(kuò)展速度，而且往往是成片開(kāi)放。從表2中可以看出，2003年以來(lái)，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)數(shù)量增長(zhǎng)非?？?，2003年9個(gè)，到2004年12月底，當(dāng)年就已經(jīng)確定了60多個(gè)。據(jù)香港旅游發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)，％，預(yù)計(jì)2004年會(huì)增加到1200萬(wàn)人次，仍占香港接待海外總?cè)舜蔚?5％，比上一年度增加40%以上。令港澳特區(qū)工商界高興的是內(nèi)地旅游者到這兩個(gè)地區(qū)的花費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常明顯，與2003年上半年SARS發(fā)生期間和稍后的一段時(shí)間內(nèi)形成了巨大的反差。 二 出境旅游新變化的主要原因 出現(xiàn)上述變化的原因很多，除了良好的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和近年來(lái)出境旅游發(fā)展的示范效應(yīng)外，至少還有以下幾個(gè)主要方面的特殊因素。 （二）中央政府的高度重視，相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整 中國(guó)公民出境旅游的發(fā)展一直受到中央政府高度的重視，成為協(xié)調(diào)外交關(guān)系、促進(jìn)內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大措施。 外匯管理政策的進(jìn)一步調(diào)整促進(jìn)了出境旅游活動(dòng)。與此同時(shí)，世界上的一些國(guó)家也在不斷調(diào)整政策，采取積極措施，以搶先贏得中國(guó)的市場(chǎng)。尤其是韓國(guó)，不僅在北京設(shè)立了頗具規(guī)模的旅游辦事處、韓國(guó)文化中心，免費(fèi)發(fā)行介紹現(xiàn)代韓國(guó)的中文周刊、放映韓國(guó)最新電影和舉辦韓語(yǔ)學(xué)習(xí)班外，還在中國(guó)一些大城市分別舉辦文化宣傳活動(dòng)，甚至一些韓國(guó)人開(kāi)設(shè)的韓國(guó)餐館也加入到這個(gè)行列?？夏醽喪桂^給中國(guó)旅游簽證可以在1個(gè)工作日內(nèi)完成。柬埔寨政府旅游部門和我國(guó)商務(wù)部合作，在華專門舉辦柬埔寨旅游管理干部培訓(xùn)班。與此相關(guān)的還有大型文化藝術(shù)表演、展覽和其他節(jié)事等活動(dòng)。例如，2004年幾個(gè)大旅行社聯(lián)合推出的“休閑島嶼游”就頗具特色，越南、菲律賓、馬爾代夫、韓國(guó)、泰國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家都大打島嶼牌，非常受內(nèi)地年輕人的歡迎。即使是近距離的目的地，也開(kāi)始改變了原來(lái)剛剛開(kāi)放時(shí)“一島一地”的做法，韓國(guó)、日本等國(guó)家都推出了“全景游”，盡量多游覽一些城市，滿足人們“多多益善”的愿望。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)品推出后一直比較受歡迎，并有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。但是，隨著出境旅游者人數(shù)的增加和興趣的擴(kuò)展，越來(lái)越多的人愿意根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式。例如，一些旅行社組織的“半自由團(tuán)”，團(tuán)隊(duì)的人數(shù)可以少到2～5人，旅行社只做簽證和往返機(jī)票與主要城市飯店的預(yù)定，其他活動(dòng)完全由旅游者個(gè)人安排等?？ㄋ柡娇展鹃_(kāi)通了北京到多哈的直航，大大方便了中國(guó)與中東國(guó)家的聯(lián)系。 為了促進(jìn)出境旅游的發(fā)展，近年來(lái)旅行社與航空公司聯(lián)手推出了航空客運(yùn)新安排。航空公司和旅行社這些聯(lián)手的做法，不僅縮短了旅游行程的時(shí)間和減少中途轉(zhuǎn)機(jī)的麻煩，更具吸引力的是大大降低了旅行團(tuán)的價(jià)格。一向居高不下的中國(guó)與歐洲之間的往返飛機(jī)票價(jià)，現(xiàn)在也竟然跌破了6000元的底線。首先，目前出境旅游總?cè)舜沃校M管公務(wù)旅游的比重在減少，但仍然占據(jù)三成以上，這是公務(wù)和商務(wù)發(fā)展的需要，無(wú)論如何也是要做的，這些費(fèi)用是要列入政府預(yù)算或企業(yè)成本的，隨著國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的增加，這部分費(fèi)用的增加是必然的，這與不正當(dāng)?shù)摹肮M(fèi)旅游”不能相提并論。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有關(guān)于中國(guó)出境旅游總花費(fèi)的官方數(shù)據(jù)，筆者估算，大概要在200億美元左右，與我國(guó)入境旅游外匯收入相差無(wú)幾，其實(shí)這也并不可怕。其一，出境旅游中不正當(dāng)公費(fèi)旅游的限制。近年來(lái)，隨著出境旅游人數(shù)的增加，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，因此在出境旅游的經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了諸如“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，利用購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目等手法“宰客”行為時(shí)有發(fā)生。更加令人擔(dān)憂的事，這些不良現(xiàn)象有向新的海外旅游目的地蔓延的趨勢(shì)，把原本比較規(guī)范的市場(chǎng)秩序攪亂。無(wú)論是周圍近距離的韓國(guó)、朝鮮以及南亞、東南亞一些國(guó)家和地區(qū)，還是澳大利亞、南非、埃及乃至美國(guó)等遠(yuǎn)距離國(guó)家，都把中國(guó)人作為當(dāng)?shù)刭€場(chǎng)重要的潛在市場(chǎng)，加大針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的宣傳力度。 第一，2004年簽訂的有關(guān)ADS協(xié)議將在2005年后開(kāi)始正式實(shí)施。港澳自由行將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，可以開(kāi)展到這兩個(gè)特區(qū)自由行的內(nèi)地城市將會(huì)增加，尤其是香港迪斯尼樂(lè)園（一期）的開(kāi)業(yè)，將會(huì)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)做更大規(guī)模的營(yíng)銷和促銷活動(dòng)，使港澳游再度升溫，因?yàn)橄愀鄣纤鼓針?lè)園預(yù)計(jì)的主體市場(chǎng)就是中國(guó)大陸公民，尤其是珠江三角洲地區(qū)的居民，印度洋海嘯后到港人數(shù)會(huì)增加。雖然這是一個(gè)臨時(shí)性的安排，在參與飛行的航空公司、路線、班次和乘客等方面還有著嚴(yán)格的限制，但這畢竟比原來(lái)的繞道、落地等安排有了很大的進(jìn)步，并對(duì)未來(lái)直航探索著新的模式。受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家多是受中國(guó)公民青睞的旅游目的地，因此，預(yù)計(jì)2005年中國(guó)公民出境旅游的目的地選擇會(huì)有大的改變，尤其是春節(jié)和“五一”黃金周期間，更多的旅游者可能會(huì)選擇港澳地區(qū)、東亞和歐洲等國(guó)家和剛剛開(kāi)放的太平洋上的北馬里亞納群島。然而，中國(guó)畢竟是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的距離，作為服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)組成部分，旅游服務(wù)進(jìn)口所造成的外匯流失也必須要引起高度重視。 總之，中國(guó)公民的出境旅游，不僅僅是簡(jiǎn)單的旅游活動(dòng)，它所產(chǎn)生的影響，恐怕也不能僅僅從經(jīng)濟(jì)一個(gè)方面來(lái)考量，必須把它放到整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上來(lái)權(quán)衡，制訂出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的較長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)家政策。其中，%；農(nóng)民根據(jù)國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的有關(guān)調(diào)查方案，此處的“農(nóng)民”實(shí)系指“農(nóng)村居民”。 （3），%（%之后，%）。除了出游率略高于2001年外，其他各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、年度總花費(fèi)、人均花費(fèi)）均不及2001年的水。 2. 2003年的年度特征 從2000～2003年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，很顯然，2003年我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游是在2000、2002002年的連年增長(zhǎng)之后的一次下滑。 （2），%。國(guó)內(nèi)旅游也不能例外。 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在出境旅游活動(dòng)中，個(gè)人旅游保險(xiǎn)往往被忽視，或抱有僥幸心理，不參加相關(guān)的保險(xiǎn)，一旦在境外發(fā)生意外，不僅蒙受巨大損失，而且使正?；顒?dòng)受阻。 結(jié)束語(yǔ) 中國(guó)已進(jìn)入世界旅游大國(guó)的行列。 第四，印度洋海嘯影響將會(huì)改變出游方向。雖然臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)開(kāi)放大陸公民赴臺(tái)旅游仍然限制，沒(méi)有整體上開(kāi)放的計(jì)劃，但最近出現(xiàn)的一些現(xiàn)象非常值得重視。與此同時(shí)，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家的數(shù)量還將會(huì)增加，毫無(wú)疑問(wèn)，這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大。因此，應(yīng)當(dāng)采取防范措施，加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，使出境旅游得以健康發(fā)展。除了前幾年討論的滯留不歸等問(wèn)題外，另外一個(gè)值得注意的是目的地國(guó)家以賭博誘惑中國(guó)旅游者。這些問(wèn)題在東南亞國(guó)家最為突出。一方面對(duì)正常的公務(wù)和商務(wù)旅游以及獎(jiǎng)勵(lì)旅游不應(yīng)當(dāng)設(shè)立障礙；另一方面，要推行機(jī)構(gòu)的差旅服務(wù)社會(huì)化，提高效率，降低費(fèi)用，避免一些不正當(dāng)和不必要的開(kāi)支。這樣的趨勢(shì)延續(xù)一些年份之后會(huì)逐漸趨于正常的。如果從全國(guó)人口來(lái)計(jì)算，出境旅游人次數(shù)的比例還相當(dāng)?shù)?。一些人認(rèn)為，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前不具備像日本當(dāng)年那樣利用制定出境旅游的倍增計(jì)劃來(lái)消化過(guò)多的外貿(mào)差異，他們擔(dān)心，中國(guó)出境旅游的快速增長(zhǎng)會(huì)造成外匯的急劇流失，而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，他們不贊成把花大力氣贏得的外匯用于境外休閑消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題。康輝旅行社與航空公司合作包機(jī)運(yùn)作將北京至泰國(guó)普吉的機(jī)票價(jià)格由原來(lái)的5000元降低到3000元，變成固定航班后又降低了500元。香港機(jī)場(chǎng)管理局針對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)推出了“經(jīng)港飛”的計(jì)劃，即與航空公司、珠江三角洲城市和旅行社合作，出境旅游直接通過(guò)香港飛往東南亞、日本和澳大利亞等地。中國(guó)與南美洲國(guó)家的航線也在籌備開(kāi)航。 （三）航線增加導(dǎo)致旅游團(tuán)降價(jià) 中國(guó)公民出境旅游的人數(shù)增加和旅游目的地的擴(kuò)大，為航空業(yè)提供了新的商機(jī)，中外航空公司對(duì)中國(guó)航線和航班數(shù)量的增加表現(xiàn)出很高的積極性，并不斷推出一些新的航空客運(yùn)安排，從而促使旅游團(tuán)價(jià)格不斷降低，這個(gè)趨勢(shì)將對(duì)中國(guó)出境旅游產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。因此，“個(gè)人旅游”這個(gè)自由行的方式逐漸多了起來(lái)。韓國(guó)推出了“與明星零距離”旅游，正是滿足了一些影迷、歌迷旅游者的愿望。因此，很多旅游目的地國(guó)家盡量在水和海上做文章，一是上島，二是上船。因此，歐洲旅游團(tuán)正式運(yùn)行幾個(gè)月以來(lái)，“多國(guó)游”線路很受歡迎，有的團(tuán)10～15天內(nèi)要游覽8個(gè)國(guó)家，甚至11個(gè)國(guó)家，少的也要3～4個(gè)國(guó)家。 （一）旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展 20世紀(jì)90年代初以來(lái)，陸續(xù)開(kāi)放的一些旅游目的地，例如東南亞的新、馬、泰和澳大利亞、新西蘭等國(guó)家，10多年來(lái)接待了大量的中國(guó)旅游者，為了保住并不斷擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)的份額，它們不斷更新原有的產(chǎn)品，在競(jìng)爭(zhēng)中，不僅僅是簡(jiǎn)單的降低價(jià)格，而是擴(kuò)大游覽的范圍，充實(shí)內(nèi)容，增加活動(dòng)，使原來(lái)的產(chǎn)品更加精細(xì)，更具有吸引力。 （四）國(guó)際賽事的吸引力 近些年來(lái)，尤其是中國(guó)申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功和中國(guó)足球沖出亞洲之后，中國(guó)公民對(duì)國(guó)際體育競(jìng)技賽事的興趣與日俱增，各類球迷和體育愛(ài)好者經(jīng)常跟隨著國(guó)際著名的球賽和其他體育賽事而出游。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的研究，在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)與中方的合作。其三，為了吸引中國(guó)公民出境旅游，一些國(guó)家積極地調(diào)整了對(duì)中國(guó)公民的簽證政策，簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)，據(jù)媒體報(bào)道，這方面的例證很多，例如，從2004年4月起，日本免收赴日修學(xué)旅行的中國(guó)中小學(xué)的簽證費(fèi)，從9月10日起，對(duì)中國(guó)小學(xué)、中學(xué)赴日修學(xué)旅行團(tuán)實(shí)行30天內(nèi)免于簽證的措施。有一些國(guó)家早在被確認(rèn)為中國(guó)公民出境旅游目的地地位之前，就設(shè)立了辦事處。這些政策的調(diào)整大大方便了公民出境旅游。 2003年，中央政府與香港和澳門特區(qū)政府相繼簽訂了更加緊密的合作協(xié)議(CEPA)，以刺激這兩個(gè)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，中央政府及時(shí)調(diào)整了關(guān)于到港澳旅游的政策，港澳個(gè)人旅游（即港澳自由行）的推出就是實(shí)施CEPA的具體步驟。SARS疫情解除后，人們對(duì)生活有了新的感受，對(duì)健康更加關(guān)注，對(duì)休閑放松十分向往，于是，“被凍結(jié)”半年多的出境旅游需求突然釋放。但年，因私旅游呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，不僅增長(zhǎng)速度超過(guò)因公旅游，而且在絕對(duì)人次數(shù)上也超過(guò)了因公旅游者，超過(guò)的比例大大超過(guò)了前兩年,所占比重將近3/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地旅游者在港消費(fèi)2003年平均為6018港幣，居所有訪客之首?！　?2004年澳門接待內(nèi)地旅