【正文】 、港澳“自由行”市場火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生、“嘉年華”攪動(dòng)城市、世界遺產(chǎn)又起爭論、外資旅行社進(jìn)軍勢猛、經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢待發(fā)、旅游集團(tuán)競相重組、旅游行政管理發(fā)生變革對于快速發(fā)展的中國公民出境旅游，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門足夠重視，合理評估中國公民出境旅游的影響，著眼于整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整中國出境旅游的相關(guān)政策。2004年底印度洋海嘯的發(fā)生也將影響到國際游客的出游方向。自2003年1月1日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）開始實(shí)施，至2004年7月1日止，共有32個(gè)內(nèi)地城市的居民可以“個(gè)人游”身份赴港澳旅游。增長迅速的大陸自由行游客為香港和澳門的經(jīng)濟(jì)增長做出了不可替代的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，自由行也使旅游行政管理部門的管理體系和政策規(guī)定面臨挑戰(zhàn)。從長三角旅游區(qū)域合作向更加實(shí)際、實(shí)效的推進(jìn)到泛珠三角區(qū)域合作的深入，以及環(huán)渤海區(qū)域旅游合作的新發(fā)展，2004年“區(qū)域合作”成為旅游業(yè)的一個(gè)熱門詞匯。未來一段時(shí)間，區(qū)域旅游合作會(huì)是一個(gè)艱難而長久的過程，不可能一蹴而就。 （4）“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生。12月，國家發(fā)改委、中宣部和國家旅游局等部門共同研究制訂的《2004~2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)。 （5）“嘉年華”攪動(dòng)城市。2004年，從沈陽到北京、成都、上海，“嘉年華”成為攪動(dòng)城市旅游的一個(gè)重要力量。嘉年華的獨(dú)特運(yùn)營模式——移動(dòng)性、專業(yè)性、彈性消費(fèi)、強(qiáng)勢品牌等都具有重要的市場示范意義，無疑對國內(nèi)游樂園和主題公園提出了挑戰(zhàn)。 （6）世界遺產(chǎn)又起爭論。中國是世界遺產(chǎn)大國，同時(shí)又是發(fā)展中大國，遺產(chǎn)保護(hù)負(fù)擔(dān)巨大而經(jīng)濟(jì)能力有限的矛盾依然存在，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)保護(hù)好這些珍貴而脆弱的世界遺產(chǎn)，是一個(gè)亟待解決的重要問題。目前，世界上最大的旅行社或旅游公司多數(shù)已經(jīng)開始進(jìn)駐中國，特別是2004年，外資旅行社對中國實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入已經(jīng)開始，并體現(xiàn)出進(jìn)入地點(diǎn)擴(kuò)散、投資方實(shí)力雄厚、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍各異的特點(diǎn)。 （8）經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢待發(fā)。2004年1月，法國雅高集團(tuán)的“宜必思”（Ibis）飯店在天津開業(yè)，4月世界最大經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店集團(tuán)的美國“速八”（Super 8）飯店集團(tuán)在北京王府井開出首家連鎖店，5月英國洲際飯店集團(tuán)旗下經(jīng)濟(jì)型飯店品牌快捷假日進(jìn)入中國大陸，而本土兩大經(jīng)濟(jì)飯店品牌“錦江之星”和“如家快捷”也競相加大擴(kuò)張步伐。 （9）旅游集團(tuán)競相重組。2004年旅游集團(tuán)的重組，表現(xiàn)出重組層次高、重組力度大、著眼于戰(zhàn)略調(diào)整等特點(diǎn)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)行?！缎姓S可法》的實(shí)施剛剛開始，旅游行政管理部門和其他政府管理部門一樣，對這一新法律還有一個(gè)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和調(diào)整過程。 上述十個(gè)問題，一方面具有較強(qiáng)的年度特征，是2004年我國旅游業(yè)涌現(xiàn)出來的重大事項(xiàng)；另一方面也反映了一些深層問題，標(biāo)志著當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)我國旅游業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前我國旅游業(yè)的開放程度在不斷加強(qiáng)，不管是出境旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；不管是歐洲市場的方興未艾，還是港澳自由行的異?；鸨?；不管是越來越多的中國人走出國門輕松旅游，還是越來越多的外資旅行社進(jìn)入中國市場參與競爭，都反映出我國旅游業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，體現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)。2004年，出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、外資旅行社進(jìn)軍勢猛都充分反映出我國旅游產(chǎn)業(yè)的更加開放。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游者的流動(dòng)，旅游業(yè)的發(fā)展不僅跨越地區(qū)、跨行業(yè)，而且需要并且能夠充分利用各種資源。 可以預(yù)見，在未來一段時(shí)間內(nèi)，隨著區(qū)域旅游合作的縱深發(fā)展和紅色旅游的持續(xù)升溫，人們對于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合特征會(huì)有更加深刻的認(rèn)識(shí)，旅游發(fā)展中也將涌現(xiàn)出更多跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨資源屬性的新生事物。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代國內(nèi)旅游的興起，一方面，人們的旅游需求更加多樣化：除了傳統(tǒng)的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新穎、內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的新產(chǎn)品。另一方面，旅游者的需求也更加多層次：除了滿足國內(nèi)外高端消費(fèi)的星級(jí)飯店外，隨著國內(nèi)旅游需求日盛，民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的商務(wù)往來頻繁，以及國際旅游者中自助旅游者的比例也不斷上升，對于提供有限服務(wù)并適合大眾消費(fèi)的住宿設(shè)施的需求也日益增強(qiáng)。 （4）管理體制改革在即。一方面，政出多門、職能交叉、多頭管理，歷來是影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)痼疾，往往是哪個(gè)行業(yè)越發(fā)達(dá)，“有關(guān)部門”則越多。這些部門按照各自的標(biāo)準(zhǔn)對旅游資源加以進(jìn)行分類、管理，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)各種爭奪利益和推諉責(zé)任的現(xiàn)象。另一方面，相關(guān)行政管理部門在旅游管理中也存在“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，隨著《行政許可法》的出臺(tái)，也要求各地的旅游管理部門能努力適應(yīng)不斷變革的現(xiàn)實(shí)，依靠法律法規(guī)，優(yōu)化管理。這一年是第十個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的最后一年，而后，開始實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃，發(fā)揮著承上啟下的作用，我們要對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)的制訂和新政策的制訂與實(shí)施，做好充分的準(zhǔn)備。 一 影響未來旅游發(fā)展的四個(gè)宏觀因素 2005年及其今后一段時(shí)間里，國際形勢將不斷發(fā)生變化，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)不斷調(diào)整，而國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境的變化，也將影響到國家旅游政策的調(diào)整，影響到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、方式和特點(diǎn)。 旅游業(yè)的發(fā)展依賴于世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，相對樂觀的經(jīng)濟(jì)預(yù)測為未來旅游業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。當(dāng)然，最近幾年來，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢也存在不少令人憂慮之處，例如戰(zhàn)爭與戰(zhàn)后的恢復(fù)，恐怖活動(dòng)與反恐活動(dòng)，災(zāi)難與災(zāi)后的重建，高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源與環(huán)境的制約等，其影響在不同的地區(qū)和時(shí)期會(huì)有不同的反應(yīng)，這些因素會(huì)對世界旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。的確，近年來中國改革開放所取得的成績與經(jīng)驗(yàn)一直引起國際社會(huì)的極大關(guān)注，中國在世界政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位不斷提升就是一個(gè)佐證，2004年幾十個(gè)國家相繼與中國簽訂旅游合作協(xié)定、確定為中國公民出境旅游目的地，就是一個(gè)突出的表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全球各類學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)多達(dá)3000萬人，歐美國家學(xué)習(xí)漢語人數(shù)的增幅保持在每年40%左右，這也許能夠從一個(gè)小小的側(cè)面，反映出國際社會(huì)對中國未來政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和興趣。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵十分豐富，這一目標(biāo)的確立，目前還只是破題，有很多內(nèi)容還有待于進(jìn)一步探索，但其中毋庸置疑的是它進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華和人天關(guān)系的和諧。旅游與休閑已經(jīng)成為許多人尤其是城市居民生活的組成部分，成為小康生活的標(biāo)志之一。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的原則下，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游活動(dòng)的設(shè)計(jì)乃至整個(gè)旅游發(fā)展政策的制訂，都要樹立的新的思維方式，必須認(rèn)真考慮尊重所有利益相關(guān)者的權(quán)益，而不是某些社會(huì)階層或團(tuán)體的利益；要有利于縮小而不是擴(kuò)大某些不合理的社會(huì)差異；要有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止以犧牲社會(huì)道德為代價(jià)獲得某些經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤做法。 黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。在這一新的發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本原則?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，就是要在繼續(xù)注重開發(fā)各種傳統(tǒng)旅游資源的同時(shí)，重視對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為吸引物的農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)；在滿足城市居民旅游需求的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村居民旅游活動(dòng)的發(fā)展，使旅游業(yè)在解決“三農(nóng)”問題中做出更大貢獻(xiàn)?！敖y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，就是要在提高旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的同時(shí)，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富、提高人民生活質(zhì)量等方面的功能?！敖y(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，就是要在發(fā)揮旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好旅游業(yè)在對外開放中的先導(dǎo)和促進(jìn)作用，在積極引進(jìn)國際知名旅游企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”。 改革開放20多年來的實(shí)踐，使中央政府有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力，不斷調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全國整體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。西部開發(fā)戰(zhàn)略正在改善西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，東北老工業(yè)基地的振興在探索新路，而中部經(jīng)濟(jì)的崛起又被提上日程。旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展不可能是孤立的，國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將引導(dǎo)和影響旅游業(yè)的發(fā)展。另外還有一點(diǎn)是非常明顯的，那就是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略必將促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的合作與聯(lián)合。 二 產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的五個(gè)關(guān)鍵問題 在上述宏觀環(huán)境下，我國要實(shí)現(xiàn)從旅游大國到旅游強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，今后一段時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)面臨著一系列新的戰(zhàn)略選擇。對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行來說，以下五個(gè)問題頗為關(guān)鍵。如果說20世紀(jì)90年代中期以前更重視其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的話，那么進(jìn)入21世紀(jì)以來，逐漸關(guān)注其社會(huì)意義；在旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用方面，如果說以往更多強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)自身（主要是旅游收入）在國民經(jīng)濟(jì)中的作用的話，那么現(xiàn)在政府更關(guān)注旅游業(yè)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提升和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，對“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”特性的關(guān)注強(qiáng)于對“支柱產(chǎn)業(yè)”的定性；在處理與環(huán)境的關(guān)系方面，以往著重宣傳“旅游無煙工業(yè)”的理念以獲得政府和社會(huì)的支持，而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展促使人們覺醒，如果管理不善，旅游同樣會(huì)對資源環(huán)境造成破壞，旅游的發(fā)展必須建立在對資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，旅游應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)”；在旅游業(yè)的社會(huì)功能方面以往重視不足，主要強(qiáng)調(diào)是一種消費(fèi)或非必要消費(fèi)，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而如今越來越多的人認(rèn)識(shí)到，而且它還應(yīng)當(dāng)是一種智力投資，是促進(jìn)人力資本發(fā)展的工具；旅游業(yè)的發(fā)展不僅要滿足外來旅游者的需求，也要改善當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?，旅游活?dòng)不僅是城市居民的消費(fèi)需求，也是農(nóng)村居民的社會(huì)權(quán)利，旅游應(yīng)當(dāng)是“創(chuàng)造幸福的產(chǎn)業(yè)”。 完整的旅游業(yè)，包括國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三個(gè)方面。由于經(jīng)濟(jì)政治等多方面的原因，中國采取的是一種非常規(guī)的旅游發(fā)展道路。但是，也不得不看到，我國的經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了重大變化，人民的生活水平、消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)也發(fā)生著急劇的變化，因此，對于三個(gè)旅游市場的關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之更加符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，符合社會(huì)需求的實(shí)際。相反，在資源配置和設(shè)施建設(shè)投資上，要向國內(nèi)旅游傾斜，要向能夠同時(shí)滿足國內(nèi)、國際旅游者需求的旅游吸引物方面傾斜，不斷提高國內(nèi)、國際旅游需求相互替代程度。作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、旅游資源豐富的大國，要逐漸突出國內(nèi)旅游作為旅游業(yè)基礎(chǔ)的應(yīng)有地位，從純外匯收入的目標(biāo)逐漸向促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)來定奪其貢獻(xiàn)，從“創(chuàng)匯導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”向“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)過渡?！斑m度”是個(gè)理想概念，同時(shí)也是個(gè)模糊概念。目前的問題是沒有標(biāo)準(zhǔn)，或者說沒有真正從科學(xué)的角度去檢測。首先，要采取有效措施，扭轉(zhuǎn)旅游行業(yè)管理中的政出多門現(xiàn)象。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的壯大，部門利益之爭還在日益蔓延和激化，各個(gè)部門從自身利益出發(fā)，對于那些有短期收益的事你爭我搶，對于資源保護(hù)等社會(huì)責(zé)任則互相推諉。其次，旅游行政管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)功能。 旅游業(yè)雖然是個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)，由于它本身的綜合性，使之具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代、封閉與開放、大集團(tuán)與小企業(yè)的混合現(xiàn)象。其一是處理好國有資產(chǎn)在旅游行業(yè)的退與進(jìn)的問題。其二是促進(jìn)國有旅游企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新。其三是改革現(xiàn)行旅行社業(yè)經(jīng)營體制。 和諧社會(huì)需要和諧的消費(fèi)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，目前在旅游行業(yè)還存在一些不和諧的現(xiàn)象，其中最突出的是信用缺失、環(huán)境破壞和公平欠缺問題。實(shí)際上，不僅旅游行業(yè)如此，信用缺失已經(jīng)成為困擾我國乃至國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)痼疾，假冒偽劣、合同欺詐、虛假報(bào)表、價(jià)格陷阱等各種短期行為的普遍化猶如毒瘤侵蝕著經(jīng)濟(jì)肌體，大大地增加了社會(huì)的交易成本，擾亂了市場秩序，降低了運(yùn)行效率，給消費(fèi)者、企業(yè)、政府和整個(gè)社會(huì)帶來巨大的損失。其次，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這些年，關(guān)于旅游開發(fā)破壞環(huán)境的批評日漸增多，受利益集團(tuán)和地方利益的驅(qū)使，加上相關(guān)法律規(guī)章的欠缺和執(zhí)法不嚴(yán)，不恰當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)對環(huán)境的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重。再次，受資本等重要資源分配不平衡的影響，和其他有些行業(yè)一樣，在部分地方旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)人、少數(shù)部門受益的產(chǎn)業(yè)，并沒有真正做到利益相關(guān)者的公平參與、公平受益，特別是對于當(dāng)?shù)乩习傩諜?quán)利和利益的侵犯，在某種程度上還比較嚴(yán)重。 三 旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的預(yù)測 1. 2005年旅游發(fā)展的基本判斷 （1）總體的發(fā)展態(tài)勢良好。在中國旅游的全球性引力和國內(nèi)需求的不斷增強(qiáng)的情況下，在中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)有基礎(chǔ)和供給不斷增長的現(xiàn)實(shí)下，2005年中國旅游業(yè)的良好發(fā)展前景定將繼續(xù)得到顯現(xiàn)。中國接待的入境旅游者人數(shù)，將繼續(xù)以2000~2004年的平均增速發(fā)展。隨著行政部門的海外形象推廣和企業(yè)促銷的加強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)旅游者和觀光旅游者，亦可望恢復(fù)到2002年的最高水平。 第二，國內(nèi)旅游持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年，隨著“三農(nóng)”政策的初見成效以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》等一系列有利于提高農(nóng)民收入的政策的連續(xù)出臺(tái)，必將使中國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游得到進(jìn)一步的發(fā)展，無論從旅游形式上，還是出游的目的上，都將會(huì)有重要的變化。 第三，出境旅游增長將繼續(xù)保持較高勢頭。前者的變化最大，預(yù)計(jì)2005年還將擴(kuò)大，致使中國公民出境旅游的目的地國家和地區(qū)遍及世界各個(gè)大洲。再加上人民幣已經(jīng)在一些國家或地區(qū)內(nèi)某些場所實(shí)際流通，大大方便了中國公民在境外旅游或其他消費(fèi)活動(dòng)的方便程度。2004年，中國旅游業(yè)出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)將在2005年繼續(xù)保持，真正形成氣候，得到長足發(fā)展。在中央政府和各級(jí)政府的直接關(guān)懷與支持下，《2004~2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式啟動(dòng)，各地關(guān)于紅色旅游發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，具有獨(dú)特吸引力的旅游產(chǎn)品不斷推出，這必將成為全年國內(nèi)旅游的新熱點(diǎn)。出境旅游的發(fā)展在于新旅游目的地確定所引發(fā)的旅游熱潮。由于在中央政府的統(tǒng)一部署下加大了對境外賭博行為的查處，邊境旅游的數(shù)量將會(huì)減少。值得特別提出的是，如果沒有其他異常事件發(fā)生，大陸赴臺(tái)旅游會(huì)有新的進(jìn)展，金門、馬祖兩地的旅游開放可能會(huì)帶動(dòng)福建沿海地區(qū)到臺(tái)灣的旅游活動(dòng)，如果臺(tái)灣與大陸包機(jī)直飛真正實(shí)現(xiàn)“節(jié)日化”，或者直航有新的突破，那么兩岸的旅游也將出現(xiàn)新的進(jìn)展。而且，也將激發(fā)大量工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，強(qiáng)化了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間的緊密聯(lián)系。 2006年將進(jìn)入我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第十一個(gè)五年計(jì)劃，從現(xiàn)在開始，有關(guān)部門開始著手制訂新的旅游發(fā)展規(guī)劃。 （1）加入世界貿(mào)易組織的最終承諾將完全兌現(xiàn)，旅游業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。人民幣