【正文】 委只負(fù)責(zé)前置審批，沒有事后監(jiān)管的職能，因此其對(duì)對(duì)外直接投資立項(xiàng)建議書和可行性研究報(bào)告的審批也成為沒有實(shí)際意義的形式，這在一定意義上也使得資本外逃行為有機(jī)可乘。政府應(yīng)該盡到保護(hù)國內(nèi)企業(yè)境外投資利益的義務(wù)和責(zé)任，使境外企業(yè)免受不公正待遇。同時(shí)世界貿(mào)易組織中有關(guān)于《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，但是由于我國沒有建立相應(yīng)的海外投資保障制度，這些對(duì)外直接投資保護(hù)工作始終無法落到實(shí)處。由于對(duì)外直接投資的特殊性，對(duì)單個(gè)企業(yè)來說，對(duì)國際市場上的和投資東道國的信息搜集要耗費(fèi)相當(dāng)高的成本，在這種情況下，由政府利用其組織優(yōu)勢來開展信息搜集的工作并建立全國性的信息資料庫是明智之舉，分散了企業(yè)搜集信息導(dǎo)致的巨額成本，減少境外投資的盲目性。（四）我國的對(duì)外直接投資管理還存在著一些盲區(qū)。因而出現(xiàn)了對(duì)外直接投資管理的盲區(qū)，私人企業(yè)和中外合資企業(yè)的對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)除部分按照正常手續(xù)辦理對(duì)外直接投資審批手續(xù)外，更多的是規(guī)避制度的約束，自行對(duì)外直接投資，這也導(dǎo)致了一定程度上的國內(nèi)資本的外逃。在這種觀念的指導(dǎo)下，我國在吸引外資方面采取了全方位的政策措施來加大利用外資的規(guī)模，從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、法律保護(hù)等各個(gè)方面形成了吸引外資的完整體系，我國利用外資也取得了很大的成就。（二）我國現(xiàn)行的對(duì)外直接投資管理政策是以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策為核心來設(shè)計(jì)的，因此缺乏獨(dú)立性，實(shí)踐過程中也存在著局限性。我國的對(duì)外直接投資政策只是與對(duì)外直接投資有關(guān)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的有機(jī)組成部分。從對(duì)外直接投資的導(dǎo)向上看，仍然是以擴(kuò)大出口為首要目標(biāo)。另一方面我國經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的高依存度也存在著種種弊端。（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式留下的影響。我國對(duì)外直接投資管理一直沿用行政性審批的方式，并且高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制始終沒有改變。由于對(duì)外直接投資種類的擴(kuò)大、審批部門增多，環(huán)節(jié)疊加，使審批制度處于過于復(fù)雜、不甚透明的狀態(tài)。其次，從企業(yè)層面看，國有企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是完善有效的激勵(lì)和約束機(jī)制方面進(jìn)展不大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式留下來的管理體制不順、企業(yè)缺乏市場適應(yīng)能力、人才培養(yǎng)落后的弊端依然是企業(yè)對(duì)外直接投資的障礙。由于我國企業(yè)在國際市場上擁有的優(yōu)勢往往是價(jià)格和廉價(jià)勞動(dòng)力，在技術(shù)、管理、資本方面處于劣勢，尤其在目前，我國以發(fā)達(dá)國家為主體的投資區(qū)位結(jié)構(gòu)，使得我國的劣勢更為明顯。近年來，美國對(duì)華的所謂“反傾銷案”時(shí)有發(fā)生，雖然最終無疾而終，但在世界上產(chǎn)生了極為惡劣的影響：不少國家紛紛效仿，加大了對(duì)發(fā)展中國家產(chǎn)品的外貿(mào)管制和投資建廠的限制，尤其是限制對(duì)發(fā)展中國家出口高科技和發(fā)展中國家跨國公司進(jìn)入其高科技行業(yè)領(lǐng)域。（二）企業(yè)在對(duì)外直接投資過程中缺乏科學(xué)指導(dǎo)。企業(yè)的對(duì)外直接投資應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展需要和東道國的實(shí)際情況來做出選擇，投資方案的確定需要全方位、多角度研究，尤其是海外投資更需要謹(jǐn)慎和分析。②公司治理結(jié)構(gòu)存在問題，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，無法規(guī)避跨國經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)。而失敗的案例并不鮮見，從這些案例可以總結(jié)出失敗的原因主要有這幾個(gè)方面：一是對(duì)外直接投資決策的問責(zé)體系缺失，由于投資項(xiàng)目決策規(guī)則的缺失和程序的混亂，對(duì)外直接投資決策的科學(xué)化、民主化和項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平不高，缺乏有效監(jiān)督，而投資失敗后卻很少有人為此承擔(dān)責(zé)任，這樣造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。二是監(jiān)督約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。③缺乏跨國經(jīng)營人才。我國目前缺乏熟悉市場、精通國際化經(jīng)營的人才，這成為我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的障礙，并將在未來相當(dāng)一段時(shí)間制約我國的企業(yè)的對(duì)外直接投資活動(dòng)。（一）政府在對(duì)外直接投資領(lǐng)域缺乏宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)。（二）政府在涉及到企業(yè)對(duì)外直接投資相關(guān)的領(lǐng)域里管制太多。（三）現(xiàn)有的一些對(duì)外直接投資政策沒有發(fā)揮作用。然而企業(yè)在經(jīng)過前置審批拿到了對(duì)外直接投資項(xiàng)目批準(zhǔn)書之后，要獲得實(shí)際的政策支持，一比如外貿(mào)發(fā)展基金貸款、援外優(yōu)惠貸款、外匯匯出、進(jìn)出口權(quán)等，仍然必須經(jīng)過層層審查、批準(zhǔn)，從而進(jìn)一步增加了企業(yè)成本。因此優(yōu)惠政策的支持力度極為有限。為了獲得不可再生資源，國有企業(yè)要發(fā)揮關(guān)鍵作用，可通過合資、并購等形式開發(fā)外國的富饒資源，從而從源頭上控制行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢；而眾多的民營企業(yè)可以靈活多變的形式進(jìn)入外國市場，尤其紡織業(yè)等，2005年由于重新開始貿(mào)易配額，給我國的紡織品出口帶來了新問題，對(duì)此要采用靈活多變形式，通過第三國設(shè)廠繞開配額制，且可減少我國棉花緊張的局勢；對(duì)于高科技行業(yè)要通過合資、合作、共設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，獲取前，的技術(shù)與動(dòng)態(tài)。另外,周邊國家如東盟與中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面比較接近，又有自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂，更可成為中國企業(yè)開展對(duì)外直接投資的伙伴和對(duì)象。交通的便利減少了運(yùn)輸成本，經(jīng)濟(jì)合作推行的領(lǐng)域?yàn)橥顿Y創(chuàng)造了較好的條件?！白叱鋈ァ钡恼咧С置駹I企業(yè)對(duì)外直接投資主要標(biāo)準(zhǔn)是提高效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢，對(duì)此政府要加大對(duì)民營企業(yè)的扶持力度。如放寬審批限制與用匯限制，降低民營企業(yè)海外投資的門檻，通過多種辦法如建立民間投資機(jī)構(gòu)、給予更多企業(yè)國內(nèi)股票上市權(quán)、提供國家貸款支持等為民營企業(yè)拓寬融資渠道，針對(duì)民營企業(yè)海外投資面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)為其提供海外投資保險(xiǎn)等等，從而為民營企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資提供便利，促進(jìn)民營企業(yè)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)。為此，希望政府盡快制定《對(duì)外直接投資法》、《海外投資公司法》等法律法規(guī)，對(duì)海外投資的方向、經(jīng)營主體、投資方式、組織結(jié)構(gòu)、地域分布、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行法律上的規(guī)范和指導(dǎo)，使對(duì)外直接投資合理化。 為了降低由于信息不對(duì)稱對(duì)企業(yè)海外投資的阻礙，政府在這方面也應(yīng)該有所作為。為了做好信息工作，政府除了充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館和代表機(jī)構(gòu)的窗口作用外，還調(diào)動(dòng)各種進(jìn)出口商會(huì)、國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、外國企業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)的積極性，發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢。同時(shí)由政府出資，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資企業(yè)立項(xiàng)建議書和可行性報(bào)告提供技術(shù)層面的幫助。我國應(yīng)加快建立健全信息服務(wù)體系，構(gòu)建以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分產(chǎn)于的信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)能夠在第一時(shí)間專著對(duì)外投資的商機(jī)創(chuàng)造條件。從本質(zhì)上看，我國的對(duì)外直接投資的發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)全球化所驅(qū)動(dòng)的，是一種為適應(yīng)全球競爭環(huán)境所采取的戰(zhàn)略反應(yīng)型對(duì)外直接投資，因此我國的對(duì)外直接投資有其必然性同時(shí)又不可避免的存在著許多問題。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益看，我國對(duì)外直接投資應(yīng)該是立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，以拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)、尋求竟?fàn)巸?yōu)勢的提升為目標(biāo)的。致謝 經(jīng)過兩個(gè)多月來的努力，我在錢雪松老師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成了這篇畢業(yè)論文。為此，我真誠地感謝錢雪松老師給予我的幫助和指導(dǎo)！在華中科技大學(xué)的這段時(shí)間里，學(xué)校的老師和我的同學(xué)及朋友也給予了大量的幫助和支持，使我得以有時(shí)間和精力完成這一階段的學(xué)