【正文】 指揮中心對(duì)城市管理的相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和分類統(tǒng)計(jì)。 指揮中心職能 指揮中心 的主要職能是： 1．對(duì)監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來(lái)的各類城市管理問(wèn)題進(jìn)行分解；確定處置的責(zé)任單位，及時(shí)派遣； 并對(duì)責(zé)任單位反饋的處理結(jié)果進(jìn)行審核后向監(jiān)督中心反饋；對(duì)未能及時(shí)閱件和辦理的責(zé)任單位進(jìn)行督促； 2．對(duì)城市管理較為復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行分 析認(rèn)定，跟蹤指導(dǎo)督促對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的綜合治理工作；具體協(xié)調(diào)城市管理市有關(guān)職能部門（單位）之間的工作關(guān)系； 3．本中心人員的隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、工作調(diào)配、日常考核、裝備配備等工作； 4．組織城市管理有關(guān)課題和城市管理體制改革及管理職能調(diào)整方面的調(diào)查研究，為制定城市管理的相關(guān)政策和職能調(diào)整提出建議方案。參考 “數(shù)字城管” 已投入使用的城市，信息采集員隊(duì)伍 組建有三種方式，每種方式各有特點(diǎn)。 對(duì) 信息采集員掌控力較大，解決部分 人員 就業(yè) 。 ? 政府僅對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)效果負(fù)責(zé)，“只養(yǎng)事，不養(yǎng)人”； ? 人員費(fèi)用相對(duì)較低； ? 信息采集積極性高； 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 18 ? 培訓(xùn)較快 。 增加管理人員，運(yùn)營(yíng)成本較大 。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及法律法規(guī)、對(duì)城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。 人員培訓(xùn) 規(guī)劃 對(duì)于任何項(xiàng)目的實(shí)施，人員素質(zhì)都是一個(gè)非常重要的因素。 1．?dāng)?shù)據(jù)普查人員培訓(xùn) 數(shù)據(jù)普查人員的培訓(xùn)直接關(guān)系到采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此必須對(duì)全體普查人員進(jìn)行系統(tǒng)而專業(yè)的理論與操作培訓(xùn)。 普查 人員的培訓(xùn)主要包括：理論知識(shí)的培訓(xùn)、儀器操作培訓(xùn)和實(shí)地踏勘。為使他們正確、有效地使用信息采集器，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的理論培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。 4．監(jiān)督指揮中心操作人員培訓(xùn) 監(jiān)督指揮中心的操作人員，在數(shù)字化城市管理模式運(yùn)行中的責(zé)任非常重大。 5．系統(tǒng)維護(hù)人員培訓(xùn) 對(duì) 于系統(tǒng)維護(hù)人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識(shí)和高級(jí)操作、系統(tǒng)管理維護(hù)知識(shí)和基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。 進(jìn)一步建立健全民主監(jiān)督評(píng)議的工作機(jī)制，加大對(duì)各專業(yè)管理部門派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。 系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)分為部門評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)以及區(qū)域評(píng)價(jià)。 考核對(duì)象 城市管理評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象包含了區(qū)域、部門、人員等各級(jí)評(píng)價(jià)主體，不僅高屋建瓴的從各級(jí)區(qū)域單位的角度進(jìn)行了整體綜合評(píng)價(jià)，而且細(xì)致入微的對(duì)各級(jí)部門及其部門組成人員進(jìn)行了單獨(dú)評(píng)價(jià)，從而使整個(gè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)、科平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 20 學(xué)，能夠做到有章可循，能夠迅速找到問(wèn)題的所在。具體包括以下幾個(gè)方面： 1．對(duì)工作過(guò)程的評(píng)價(jià) 主要是評(píng)價(jià)信息采集員對(duì)城市管理中出 現(xiàn)問(wèn)題的信息報(bào)送情況，監(jiān)督指揮中心接受、報(bào)送、處理信息情況和派遣情況，專業(yè)管理部門處理情況。 3．對(duì)工作績(jī)效的評(píng)價(jià) 主要是評(píng)價(jià)專業(yè)管理部門工作過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的數(shù)量、處理問(wèn)題的時(shí)效性、各部門之間協(xié)同辦公和城市管理工作人員文明服務(wù)規(guī)范程度、崗位職責(zé)的落實(shí)情況等。 5 數(shù)字城管 系統(tǒng)建設(shè)方案 項(xiàng)目建設(shè) 原則 一、遵循規(guī)范、結(jié)合實(shí)際 依據(jù)國(guó)家、建設(shè)部和省的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策，結(jié)合 西峰區(qū) 特點(diǎn)，以創(chuàng)新的思路來(lái)建設(shè)“數(shù)字城管”，建設(shè)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)即符合建設(shè)部的基本要求，又具有 西峰 特色。應(yīng)因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，做到規(guī)劃在前、管理先行、有序?qū)嵤Ｒ?guī)劃要堅(jiān)持意識(shí)超前、科技含量高、技術(shù)手段先進(jìn)、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴(kuò)展升級(jí)容易等。 四、突出實(shí)效、凸顯亮點(diǎn) 以解決 西峰區(qū) 城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，吸收其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，注意時(shí)效性，建設(shè)具有明顯 西峰 特點(diǎn)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 在網(wǎng)絡(luò)及硬件配置上充分考慮可擴(kuò)展性要求，便于系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和硬件設(shè)備添置。 由于 在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中存在數(shù)據(jù)變動(dòng)、業(yè)務(wù)流程變化、軟硬件升級(jí)等一系列變化因素，系統(tǒng)應(yīng)具有良好的可擴(kuò)展性，以防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定。另外，為實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展以及與現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享與交換，系統(tǒng)提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統(tǒng)操作的復(fù)雜性 。 建設(shè)規(guī)模 按照招標(biāo)書(shū)要求，本工程建設(shè)規(guī)模為： 為城管執(zhí)法人員配備城管通執(zhí)法手機(jī) 60 部，利用項(xiàng)目一 （ 平安西峰應(yīng)用系統(tǒng)中心 ） 建設(shè)的大屏幕顯示系統(tǒng)，建立城管無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)。 （ 1） 信息采集員上報(bào)：信息采集員在所負(fù)責(zé)的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后通過(guò) “ 城管通 ” 上報(bào)。 （ 2） 公眾舉報(bào)：社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題向 市 城市管理 監(jiān)督中心 舉報(bào)，例如：通過(guò) 114 號(hào)百平臺(tái)呼轉(zhuǎn)、網(wǎng)上申報(bào)、傳真等 ，監(jiān)督中心通知信息采集員核實(shí)，信息采集員通過(guò) “ 城管通 ” 上報(bào)監(jiān)督中心。 3． 任務(wù)派遣： 指揮中心 根據(jù)工作任務(wù)單的內(nèi)容和要求，及時(shí)將職責(zé)明確 、 對(duì)應(yīng)部門單一的（簡(jiǎn)單）問(wèn)題直接派單到相關(guān)責(zé)任部門；對(duì)界線不清、涉及多個(gè)責(zé)任部門的（疑難）問(wèn)題由 綜合部門 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，明確問(wèn)題處理的第一責(zé)任單位和協(xié)同責(zé)任部門。對(duì)緊急問(wèn)題的處理，必須在限定的時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)降低危害或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，然后根據(jù)問(wèn)題處置的難易程度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)處置。 對(duì)屬協(xié)調(diào)處理平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 23 的問(wèn)題，由第一責(zé)任部門報(bào)送處理結(jié)果信息。 7． 綜合評(píng)價(jià)： 系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，責(zé)任部門的不同處置情況，均有信息平臺(tái)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)資料，作為對(duì)責(zé)任部門城管工作的考核依據(jù)。此流程主要包含內(nèi)容： ，從專業(yè)部門擴(kuò)大到專業(yè)部門下的二級(jí)部門； ，對(duì)本專業(yè)部門下的二級(jí)部門進(jìn)行簡(jiǎn)單的案卷統(tǒng)計(jì)； ，即專業(yè)部門發(fā)給其二級(jí)部門的案卷可以不處理直接回退給專業(yè)部門（當(dāng)案卷派錯(cuò)時(shí)）。 ? 部件普查 在“數(shù)字城管 ” 中，對(duì)于部件普查中遺漏的個(gè)別部件，可以使用 PDA 終端將該部件進(jìn)行拍照并記錄坐標(biāo)位置，上報(bào)到系統(tǒng)并核實(shí)后，由管理員在地圖上添加該部件而不需再次進(jìn)行部件普查，作為數(shù)據(jù)更新重要的輔助手段，大大減少“數(shù)字城管”運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。每個(gè)單元網(wǎng)格既是市民進(jìn)行日常生產(chǎn)生活的地理單元，也是 “ 大城管 ” 決策分析應(yīng)用的地理單元。 對(duì)城市管理相關(guān)的 事件分為以下 6 大類：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事 件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類 ，再劃分為詳細(xì)的若干小類（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)是 54 小類） 。同時(shí)， 也 可以 考慮 增加一些與社區(qū)管理、 治安管理、醫(yī)療急救、城市應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用 相關(guān)的分類 。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 25 數(shù)據(jù)庫(kù)建構(gòu)規(guī)劃 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)大型信息管理系統(tǒng)，必然有大量的數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)。 1．空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括： （ 1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 2）地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 3）城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)。在該數(shù)據(jù)庫(kù)中，還將擴(kuò)展城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。存儲(chǔ)各個(gè)視頻終端的位置。建立涉及城市管理的組織機(jī)構(gòu)和人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。圍繞流程定義，包括相關(guān)的業(yè)務(wù)定義、表單定義、權(quán)限定義等等。隨著城市管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)上報(bào)問(wèn)題生成業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)（含空間信息），比如事件分布數(shù)據(jù)、城市部件損壞分布圖等。根據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，建立評(píng)價(jià)指標(biāo) 數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)劃局應(yīng)該已經(jīng)有高質(zhì)量、范圍廣、信息豐富的電子地圖，刪除一些不需要的信息后即可使用。行政區(qū)域的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)地名一致，是平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 26 描述該行政區(qū)域名稱的最小單元。 2．地片與小區(qū)地名 地片與小區(qū)地名應(yīng)包含地片名稱、居住小區(qū)名稱的信息。 3．街巷地名 街巷地名應(yīng)包含有地名標(biāo)牌的街巷等。 4．門（樓）牌地址 門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址。 5．標(biāo)志物地址 標(biāo)志物地址應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1) 具有地名意義的紀(jì)念地與建筑物，包括建筑物、廣場(chǎng)、體育設(shè)施、公園綠地、紀(jì)念地、名勝古跡等； 2) 具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單位等； 3) 具有地名意義的交通運(yùn)輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場(chǎng)等。 6．興趣點(diǎn)地址 興趣點(diǎn)地址應(yīng)包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標(biāo)識(shí)作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等。興趣點(diǎn)地址應(yīng)按以下方式唯一標(biāo)識(shí)特定地點(diǎn)： [街巷名稱 /小區(qū)名稱 | 興趣點(diǎn) ]。 ? 考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù) 考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包括崗位評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、部門評(píng)價(jià)以及區(qū)域評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。部門評(píng)價(jià)包含納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的委辦局處理案卷平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 27 的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。 數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 系統(tǒng)組網(wǎng) 系統(tǒng)拓?fù)鋱D如下： ? 城市 管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)公眾和監(jiān)督員上報(bào)問(wèn)題的處理，并將核實(shí)和核查任務(wù)分派給管理監(jiān)督員； ? 城市管理指揮中心把監(jiān)督中心已立案的任務(wù)分發(fā)到各專業(yè)部門進(jìn)行處理，并進(jìn)行督辦和審核； ? 專業(yè)部門接受指揮中心下發(fā)的工作單，進(jìn)行處理并反饋處理結(jié)果。 系統(tǒng)框架 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 CJJ/T 106的要求，結(jié)合數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，數(shù)字城管系統(tǒng)包括 9 個(gè)基本子系統(tǒng)：平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 28 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子 系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，以及 5 個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)：城市管家子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、部件信息維護(hù)子系統(tǒng)、城管執(zhí)法子系統(tǒng)、市長(zhǎng)熱線子系統(tǒng)。 手持終端系統(tǒng)為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行采集，并且與監(jiān)督中心進(jìn)行信息交互的子系統(tǒng)。 無(wú)線數(shù)據(jù)采集平臺(tái)可以自動(dòng)判斷手持終端系統(tǒng)的當(dāng)前版本，支持自動(dòng)升級(jí)和手動(dòng)升級(jí)兩種方式。 ? 呼叫中心受理子系統(tǒng) 城市管理指揮監(jiān)督中心受理的城市管理問(wèn)題分為兩種：社會(huì)公眾舉報(bào)、監(jiān)督員上報(bào)。主要功能包括業(yè)務(wù)受理、登記、立案、咨詢、投訴、建議、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。根據(jù)各個(gè)操作員的不同職責(zé)完成不同的工作內(nèi)容。 協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)基于工作流的城市管理指揮監(jiān)督中心、區(qū)級(jí)協(xié)同平臺(tái)、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。可通過(guò)監(jiān)控大屏幕或 監(jiān)控電視直觀地掌握各個(gè)區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等全局情況，還可以對(duì)每個(gè)網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況進(jìn)行查詢，以及監(jiān)控監(jiān)督員巡檢軌跡等。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，用戶不僅可以看到不同區(qū)域的城市管理情況、不同部門的工作情況和績(jī)效評(píng)分，同時(shí)為各類操作員的日常工作情況和績(jī)效考核提供了最合理，最公正的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。 ? 地理編 碼子系統(tǒng) 地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)自然語(yǔ)言地址信息的語(yǔ)義分析、詞法分析，自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)匹配，確定出精確的地理坐標(biāo)。通過(guò)“ GIS 信息”，對(duì)系統(tǒng)使用的地圖庫(kù)進(jìn)行隨時(shí)維護(hù)，即可以對(duì)于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，利用管理系統(tǒng)提供的工具， 系統(tǒng)管理員可以定義圖層，可以隨時(shí)擴(kuò)展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護(hù)。其中政府管理員主要是對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作流程、組織機(jī)構(gòu)、表單樣式、人員權(quán)限變更、業(yè)務(wù)日志查詢等業(yè)務(wù)級(jí)的日常維護(hù)工作。通過(guò)該平臺(tái)，無(wú)論是政府管理員還是運(yùn)營(yíng)商管理員都可以方便地調(diào)整平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 31 系統(tǒng)使之適應(yīng)變化的需求。為了充分挖掘這些信息的作用，比如對(duì)各專業(yè)部門的綜合評(píng)價(jià)表現(xiàn)在政府信息網(wǎng)站上進(jìn)行公布以進(jìn)行公眾監(jiān)督，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)有數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，對(duì)常用的數(shù)據(jù)信息預(yù)留接口，以在有需要時(shí)能夠很方