【正文】 設(shè)在全球范圍快速推廣，數(shù)字化技術(shù)在城市安全、調(diào)度等各管控部門廣泛應(yīng)用。在項(xiàng)目建設(shè)中，我們的建設(shè)思路是以資源平臺(tái)為核心，以政府信息資源的整合、共 享和開發(fā)利用與管理體系建設(shè)為核心，以地理空間基礎(chǔ)信息和專業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、整和和共享為突破口，以地理信息框架整和人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)信息和相關(guān)信息資源為基礎(chǔ) 。 社會(huì)管理創(chuàng)新： ? 解決社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題 ? 創(chuàng)新社會(huì)管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作 機(jī)制，強(qiáng)化工作措施 ? 建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局 ? 最終形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系 應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)： ? 中國每年突發(fā)公共事件造成人員傷亡逾百萬 ,損失高達(dá) 6500 億元 ? 08 年南方冰雪災(zāi)害影響 14 個(gè)省市 ,直接經(jīng)濟(jì)損失 530 多億元 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 4 ? 08 年汶川地震 ? 10 年舟曲泥石流自然災(zāi)害 ? 中央在 20 20 2020 年連續(xù)提出提高各級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力 城市管理高效： ? 隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理綜合協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，表現(xiàn)在體制上存在職能交叉、界面不清以及基層力量薄弱 ? 管 理手段主要依靠行政管理模式，綜合方式運(yùn)用不夠； ? 在手段上主要依賴傳統(tǒng)手段，先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用不夠 ? 在管理監(jiān)督上缺乏主動(dòng)的、全面的、及時(shí)的監(jiān)督 社會(huì)綜治管理： ? 社會(huì)群發(fā)事件居高不下，聚眾鬧事層出不窮 ? 綜治力量薄弱，預(yù)防和震懾力量不足 ? 流動(dòng)人員和社區(qū)出租房屋管理缺失 ? 公眾尚未樹立參與社會(huì)綜治管理當(dāng)中 ? 信息技術(shù)手段應(yīng)用不夠，如警力調(diào)度、治安聯(lián)防調(diào)度等 ? 為 保障社會(huì)的穩(wěn)定、安全 ，加強(qiáng)社會(huì)綜治水平迫在眉睫 項(xiàng)目建設(shè)意義 數(shù)字化城市管理模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，以社區(qū)為單位，每個(gè)社區(qū)的信息信息采集員負(fù)責(zé)對(duì)所分管的單元網(wǎng)格 實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。 采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，劃分單元網(wǎng)格。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位 、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。將城區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動(dòng)、盲目管理問題。通過普查將城市部件進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理之后，確定每個(gè)城市部件的地理編碼并標(biāo)注 在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。 依托數(shù)字化城市管理技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實(shí)時(shí)傳遞方式。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對(duì)城市實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)控與管理。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不斷完善。 數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)可以極大地提高城市管理效率和管理水平，使城市環(huán)境狀況極大改善。 （ 2）提高城市信息化建設(shè)的應(yīng)用水平，具有廣泛的拓展空間 數(shù)字城管系統(tǒng)的應(yīng)用，如數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和網(wǎng)上辦公的推進(jìn)，使政府電子政務(wù)廣泛應(yīng)用，可帶動(dòng)其他方面的信息化應(yīng)用，從而推進(jìn)了信息化的總體發(fā)展水平。 （ 3）有利于提升城市的影響力 數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)可以促進(jìn)城市的迅速發(fā)展，而公共管理和服務(wù)環(huán)境的改善引來更多企業(yè)的關(guān)注、吸引大量企業(yè)投資和入駐，可增加政府的稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)。另外，系統(tǒng)解決了大量下崗職工，特別是 40/50 人員的就業(yè)問題，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。由于問題定位精確、任務(wù)派遣準(zhǔn)確，克服了多頭處理、重復(fù)處理等弊端，各專業(yè)部門的人工費(fèi)、車輛使用費(fèi)等部件、事件處理成本也大大降低。 （ 3）以北京東城區(qū)為例說明實(shí)行數(shù)字城管的收益： 城市管理問題發(fā)現(xiàn)率從 30%提高到 90%。 過去每年處理 4600 件左右，現(xiàn)在 8 個(gè)月處理 萬件，管理效率提高了 5倍。 據(jù)初步測(cè)算， 5 年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金 4400平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 7 萬元左右。旨在為 “平安西峰”數(shù)字防控系統(tǒng) 形成最基本的數(shù)字城市管理功能，實(shí)現(xiàn)信息采集→案卷建立→任務(wù)派遣→任務(wù)處理→處理反饋→核查結(jié)案→綜合評(píng)價(jià)等 功能 。 2 項(xiàng)目建設(shè)需求 建設(shè)目標(biāo) 數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：無線通信技術(shù)、依托空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫技術(shù)、工作流技術(shù)、 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，提升城市品味。在城市體制改革中組建的城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)市政、規(guī)劃、工商、交通、園林、綠化、建管、房管、環(huán)保等部門進(jìn)行相關(guān)職能指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。城市管理問題由專人監(jiān)督，集中到監(jiān)督指揮中心進(jìn)行統(tǒng) 一調(diào)度，達(dá)到綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化了管理力度和效果，改變了傳統(tǒng)城市管理體制中執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭、職能交叉重疊及處罰不一，推諉責(zé)任，管制力度弱化的局面。充分發(fā)揮全體市民的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)公眾對(duì)城管的理解，發(fā)動(dòng)公眾積極參與到城市管理工作中來，解決城管與公眾的矛盾對(duì)立現(xiàn)狀，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧城市做出貢獻(xiàn)，為市政府樹立關(guān)注民生的形象。 本期項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是： ? 確立數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程； ? 建立城市管理監(jiān)督指揮中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)； ? 完成已建成區(qū)單元網(wǎng)格劃分，完成已建成區(qū)部件普查和地址普查，并建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； ? 建立數(shù)字城市管理基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、社會(huì)服務(wù)等城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化； ? 建立數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)的信息安全體系； ? 建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。 系統(tǒng)管理內(nèi)容 城市管理部件和事件分類按照城市管理功能體系劃分，以建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（ CJ/T2142020）標(biāo)準(zhǔn)中確定的公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設(shè)施平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 10 類及擴(kuò)展部件共 7 大類 85小類部件和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序及擴(kuò)展事件共 6 個(gè)大類 54小類事件為基準(zhǔn)，如果有特殊的部件或者時(shí)間添加，再由政府向建設(shè)部申請(qǐng) 。指基于計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。 數(shù)字城管運(yùn)行模式 從已建成“數(shù)字城管”的城 市的經(jīng)驗(yàn)看，“數(shù)字城管”的運(yùn)行模式可以總結(jié)為以下六個(gè)主要方面： 一、劃分單元網(wǎng)格作為城市管理的基本單位 運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，針對(duì)城市自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 11 整體性、無縫拼接等原則進(jìn)行網(wǎng)格劃分。 單元網(wǎng)格的劃分，為城市的管理對(duì)象 (城市部件 )定位到單元網(wǎng)格中提供了載體，實(shí)現(xiàn)了信息采集員和城市管理問題的準(zhǔn)確定位。同時(shí)，為城市管理、規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供了可延伸的地理空間。這個(gè)編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”。 通過地理編碼技術(shù)，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市部件有序、精確定位。單元網(wǎng)格與城市部件的對(duì)接，形成了一個(gè)多層空間信息架構(gòu)。 三、采用“城管通”作為手持信息采集終端 城管通基于無線通信網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，通過對(duì)手機(jī)進(jìn)行應(yīng)用系 統(tǒng)的研發(fā)，擴(kuò)充出多種智能化、多媒體化的功能，并輸入網(wǎng)格化地圖，使其具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等 10 項(xiàng)主要功能。 城管通的使用，可以使信息采集員在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)將城市管理問題的各類信息，通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)送到監(jiān)督中心，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集問題和實(shí)時(shí)交互信息的保證。 四、創(chuàng)建監(jiān)督和指揮分離的“兩個(gè)軸心”的管理體制 重整政府的城市管理職能，一是成立城市管理監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作的專門機(jī)構(gòu)；二是成立城市管理指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)部件事件處理任務(wù)的派遣和協(xié)調(diào)。 五、實(shí)現(xiàn)城市管理流程的合理再造 “數(shù)字城管”新模式的城市管理工作流程包括七個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。 六、建立一套科學(xué)完整的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系 新的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的特點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)城市管理工作中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和匯總，自動(dòng)生成對(duì)各單元網(wǎng)格、各平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 13 歸屬部門、各專業(yè)部門的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，予以公布，使其一目了然，作為考核業(yè)績(jī)的重要內(nèi) 容之一。從而大大提高城市管理的質(zhì)量和快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息化與城市管理的有機(jī)結(jié)合。 監(jiān)督中心 是城市管理信息的 集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)監(jiān)督中心 傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問題。在 西峰 設(shè)立監(jiān)督指揮平臺(tái)，其他城市管理相關(guān)部門設(shè)置終端。通過一級(jí)監(jiān)督指揮，將 區(qū) 發(fā)現(xiàn)問題的能力，整合到 區(qū) 級(jí)一個(gè)平臺(tái)上，指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督指揮。 系統(tǒng)總體框架 西峰區(qū)“ 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系 框架結(jié)構(gòu)如下： 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 14 西峰區(qū) “數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點(diǎn)專注于本身的設(shè)計(jì)，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 15 系統(tǒng)運(yùn)行支撐體系 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行，需要建立以下技術(shù)支撐體系： ? 有效的數(shù)字化城市管理組織支撐體系 成立“ 西峰區(qū) 城市管理監(jiān)督中心”和“ 西峰區(qū) 城市管理指揮中心”，監(jiān)督中心 負(fù)責(zé)案件的受理、立 案、監(jiān)督、核查、結(jié)案、考評(píng) ； 指揮中心負(fù)責(zé)案件的派遣、協(xié)調(diào)和督查， 實(shí)現(xiàn)城市管理流程再造，形成監(jiān)管分離的的城市管理新模式。 ? 支持決策的地理信息系統(tǒng) 利用地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的地圖展現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政部件位置、城管事件發(fā)生的地點(diǎn)、信息采集員在街面的工作情況進(jìn)行精確定位、位置復(fù)現(xiàn)等 功能，滿足領(lǐng)導(dǎo)和辦公室內(nèi)即可完成微觀定位、宏觀監(jiān)控等需要。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 ? 數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)共享平臺(tái) “數(shù)字城管”平臺(tái)上承載了大量的數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù) ，形成一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以為各個(gè)城市管理相關(guān)單位提供各種數(shù)據(jù)，也為后續(xù)系統(tǒng)功能的擴(kuò)充、豐富留下了便捷的數(shù)據(jù)接口。 新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端。 ? 綜合考核評(píng)價(jià)體系 制定《數(shù)字城管受理員考核細(xì)則》、《數(shù)字城管派遣員考核細(xì)則》、《數(shù)字城管信息采集員 考核細(xì)則》 等綜合考評(píng)規(guī)則 ， 對(duì)“數(shù)字城管”工作平臺(tái)上的每個(gè)角色、每個(gè)專業(yè)部門進(jìn)行 每天一小結(jié)，每月一考核，每季一測(cè)評(píng)，從而將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入日常管理，促進(jìn) 城市管理 水平的提高。 監(jiān)督中心職能 監(jiān)督中心 的主要職能是： 1．接叫、錄入城市管理的問題現(xiàn)場(chǎng)信息和處置結(jié)果信息；對(duì)城市管理各類信息進(jìn)行分析、分類、處理、立案、核查、結(jié)案（銷案）；隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，實(shí)施對(duì)本市城市管理全方位全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控； 2．會(huì)同