【正文】 和信息傳輸系統(tǒng)。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場地裝修、機(jī)房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等?；陔娮拥貓D技術(shù)的市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建設(shè)以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)測與處理子系統(tǒng)以及衛(wèi)星影像比照子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。安全保障體系建設(shè)。系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn)。5系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)體系邏輯結(jié)構(gòu)城市“數(shù)字城管”包括網(wǎng)絡(luò)通訊層、數(shù)據(jù)層、管理層、服務(wù)層、應(yīng)用層和保障層6個層面，如圖所示。中間層作為應(yīng)用服務(wù)層可以和數(shù)據(jù)服務(wù)層部署在不同的服務(wù)器上。數(shù)據(jù)層主要指支撐系統(tǒng)運(yùn)行所數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，遙感影像數(shù)據(jù)庫，城管部件數(shù)據(jù)庫，地名地址數(shù)據(jù)庫，城管網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫為與空間位置相關(guān)的空間數(shù)據(jù)庫，這五類數(shù)據(jù)庫采用統(tǒng)一的城市市城市坐標(biāo)系。柵格影像數(shù)據(jù)直觀形象的反映城市的面貌。地名地址數(shù)據(jù)庫包括覆蓋區(qū)范圍內(nèi)所有的街路巷信息、門牌號信息、小區(qū)信息、標(biāo)志性建筑物信息等定位信息。城管部件數(shù)據(jù)包括城管所涉及的所有部件信息。管理層實(shí)施對數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)的管理，支撐服務(wù)層和應(yīng)用層對數(shù)據(jù)的操作，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、影像數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、地理編碼定位管理、城管部件業(yè)務(wù)管理，城管事件業(yè)務(wù)管理等六個方面。影像數(shù)據(jù)管理完成柵格影像數(shù)據(jù)的建庫、壓縮入庫、存儲優(yōu)化、索引優(yōu)化、使用管理等工作。地理編碼定位系統(tǒng)以地名地址數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過地理編碼定位服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)地名、地址、地理編碼與空間位置的匹配，完成非空間數(shù)據(jù)的空間定位。城管部件業(yè)務(wù)管理完成對城管部件信息的建庫、入庫、空間定位以及增、刪、改、查等數(shù)據(jù)使用與更新維護(hù)操作；同時城管部件業(yè)務(wù)管理從業(yè)務(wù)上作為城管部件對象封裝了對城管部件，服務(wù)層可以直接以城管部件對象的方式來訪問城管數(shù)據(jù)，而不是直接對原始數(shù)據(jù)的訪問。服務(wù)層介于數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層之間，以web service方式為應(yīng)用層提供中間服務(wù)，包括事件處理中間件、工作流中間件、消息系統(tǒng)中間件、定位服務(wù)中間件、系統(tǒng)安全中間件，城管部件業(yè)務(wù)服務(wù)，城管事件業(yè)務(wù)服務(wù)，地圖web服務(wù)，gis數(shù)據(jù)交換服務(wù)。消息系統(tǒng)中間件完成消息的發(fā)布、訂閱、中轉(zhuǎn)等消息服務(wù)。地圖web服務(wù)提供對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，城管網(wǎng)格，城管部件，城管事件等空間相關(guān)數(shù)據(jù)的顯示，查詢，空間分析，編輯功能。應(yīng)用層提供網(wǎng)格城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行支撐平臺，包括事件報送系統(tǒng)、事件受理系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、事件辦理系統(tǒng)、事件監(jiān)督系統(tǒng)、事件公示系統(tǒng)、運(yùn)行評估系統(tǒng)、接口管理系統(tǒng)和市上報協(xié)調(diào)系統(tǒng)等方面。二、城管業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐以城管業(yè)務(wù)為核心，包括通用基礎(chǔ)中間件和具體業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)兩個層面。業(yè)務(wù)應(yīng)用層面以城管事件為中心，包括事件信息的報送與采集、事件受理與立案、事件處理指揮調(diào)度、事件辦理、事件監(jiān)督、事件公示、城管系統(tǒng)的運(yùn)行評估等部分。2）城市巡查員和執(zhí)法巡查員巡查員配備手持移動終端，在手持移動終端中開發(fā)專用應(yīng)用軟件，城管巡查員通過手持式移動終端將發(fā)現(xiàn)的問題通過移動網(wǎng)絡(luò)上報到區(qū)綜合指揮中心呼叫平臺。指揮平臺在接收到轉(zhuǎn)發(fā)的案件后，派發(fā)到市城管局和市綜合執(zhí)法局，由相應(yīng)部門指揮相關(guān)處置單位進(jìn)行處置，城管指揮平臺將案件處置的結(jié)果反饋到監(jiān)督平臺。案件處理完畢，通知相應(yīng)區(qū)域的網(wǎng)格巡查員到現(xiàn)場對案件的處理情況進(jìn)行核查，城市巡查員通過無線數(shù)據(jù)采集器上報處理核查信息；如上報的處理核查信息與指揮平臺反饋的問題處理信息一致，監(jiān)督平臺進(jìn)行結(jié)案處理，然后反饋給市級平臺。對于自身無法解決的案件請求市級平臺協(xié)調(diào)處理。其中玉林移動與市級平臺網(wǎng)絡(luò)由租用移動線路組網(wǎng)，市級平臺和區(qū)級平臺網(wǎng)絡(luò)通過租用玉林移動光纖構(gòu)成網(wǎng)格化專網(wǎng)，區(qū)級平臺和區(qū)處置部門網(wǎng)絡(luò)利用區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)。 在城市城管系統(tǒng)的建設(shè)過程中，結(jié)合當(dāng)前玉林城市管理體制，建立城市管理信息中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一指揮、監(jiān)督、評價、協(xié)調(diào)全市數(shù)字城管工作，區(qū)級建立各自數(shù)字城市管理綜合指揮中心，負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件，保證工作的實(shí)效性，通過市、區(qū)兩級聯(lián)動，分別行使城市管理監(jiān)督和派遣指揮職能，提高城市管理效率，有效解決城市管理方面存在的問題，同時考慮目前城市的行政體制和今后行政發(fā)展及行政辦公信息化的要求設(shè)計系統(tǒng)流程。這樣設(shè)計的優(yōu)勢在于，可以解決區(qū)級平臺無法解決的市屬案件。該平臺是在原有的便民熱線基礎(chǔ)上進(jìn)行改建而成。同時也簡化了行政機(jī)構(gòu)的臃腫和節(jié)約了建設(shè)經(jīng)費(fèi)。（建立“邊巡查、邊處理、統(tǒng)一核查、集中評價”的系統(tǒng)模式）結(jié)合城市的情況，充分利用市政的優(yōu)勢，有效解決城市發(fā)生的事件，通過系統(tǒng)的自動分發(fā)將城市管理中的案件分為城市部件案件和城市事件案件。（系統(tǒng)流程再造提高了信息化管理水平）BPR城市管理流程再造，就是在管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及成熟信息技術(shù)綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計，建立面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)，輔以相應(yīng)的組織文化建設(shè)和激勵約束機(jī)制，以較低的投入極大地提高城市管理效率。BPR的核心任務(wù)是要將技術(shù)和人這兩個關(guān)鍵要素有效運(yùn)作在業(yè)務(wù)流程的再設(shè)計與重構(gòu)活動之中，從而推進(jìn)組織的技術(shù)性（如技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)構(gòu)等）和社會性（如組織文化、行為規(guī)范、作業(yè)風(fēng)格、激勵方式等）發(fā)生適應(yīng)企業(yè)整體績效改進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的改變。只有兩者聯(lián)合推進(jìn)，才能真正體現(xiàn)出BPR的魅力。顧客導(dǎo)向及正確運(yùn)用信息技術(shù)，建立合理的業(yè)務(wù)流程，以達(dá)到企業(yè)動態(tài)適應(yīng)競爭加劇和環(huán)境變化目的的一系列管理活動。城市數(shù)字城管既是高科技的集成，又是組織管理的集成，在信息化技術(shù)的深層次運(yùn)用上，城市將為真正實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化城市管理、信息化管理奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)城市的行政體制和現(xiàn)行的管理流程設(shè)計如下：j沒有網(wǎng)格化管理的區(qū)域發(fā)生案件，采用原有的工作流程進(jìn)行處理，待系統(tǒng)中相應(yīng)數(shù)據(jù)入庫后，納入系統(tǒng)的管理。采用原玉林便民熱線的管理方式和管理流程進(jìn)行處理，今后城市綜合指揮中心系統(tǒng)管理范圍擴(kuò)充之后，逐步納入綜合指揮中心的管理范圍中來。綜合指揮中心的工作時間為24小時。通過玉林移動的移動網(wǎng)絡(luò)及移動服務(wù)接受手持終端數(shù)據(jù)。區(qū)監(jiān)督中心接線員受理后做立案處理立案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)指揮中心同時上報市級監(jiān)管平臺區(qū)指揮中心派遣任務(wù)處置部門將處理結(jié)果反饋區(qū)指揮中心區(qū)指揮中心反饋處理結(jié)果到區(qū)監(jiān)督中心同時報市級監(jiān)管平臺區(qū)監(jiān)督中心向網(wǎng)格監(jiān)督員派單要求核查核查結(jié)果反饋區(qū)監(jiān)督中心，如核實(shí)已完成，則結(jié)案結(jié)案數(shù)據(jù)上報市級平臺市級平臺對監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析。7 “數(shù)字城管”綜合平臺建設(shè) 呼叫中心是市監(jiān)督中心下設(shè)的聯(lián)系窗口。呼叫中心受理的對象主要是網(wǎng)格監(jiān)督員，社會公眾則通過12319城建服務(wù)熱線。單元內(nèi)發(fā)生的城市管理事件。通過撥打熱線電話的方式報告一些發(fā)生的城市管理問題是城市管理監(jiān)督員和社會公眾最為常用的方式。城市管理監(jiān)督員通過“城管通”（由市級分發(fā)系統(tǒng)）把問題情況，包含現(xiàn)場的照片、錄音等多媒體信息報告給監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)。 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)根據(jù)呼叫中心的工作性質(zhì)和內(nèi)容劃分，呼叫中心受理子系統(tǒng)功能主要分為兩大部分：呼入管理和呼出管理。呼出管理主要是完成電話呼叫、任務(wù)發(fā)送等工作。主界面的左側(cè)是事件消息區(qū)，右側(cè)是地圖窗口。系統(tǒng)的所有功能都以按鈕的形式顯示在主界面上，呼叫中心坐席接線員完成某一動作如登記、查詢、定位和立案等都只需一次按下相應(yīng)功能鍵就可實(shí)現(xiàn)，沒有二級或多級菜單的繁瑣。受理是接受城市管理監(jiān)督員的報告和反應(yīng)，包括電話的接聽、記錄和短信。回復(fù)反饋是對接受到的信息進(jìn)行答復(fù)，并抄送相關(guān)城市管理監(jiān)督員核實(shí)情況。一、問題受理接受城市管理監(jiān)督員和社會公眾的事件報告、問題反映以及情況咨詢是呼叫中心的重要工作內(nèi)容，問題受理是監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)的主要功能之一。二、事件處理及反饋對受理的事件進(jìn)行處理是呼叫中心的另一個重要工作環(huán)節(jié)。在此，為描述清楚，特分別進(jìn)行說明。三、核實(shí)確認(rèn)對于來自社會公眾的事件報告，呼叫中心接線員在接到12319轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)受理登記后，產(chǎn)生任務(wù)號并發(fā)給相應(yīng)的城市管理監(jiān)督員進(jìn)行核查，核查屬實(shí)的事件進(jìn)入下一個處理環(huán)節(jié)，核查不屬實(shí)的事件隨即被撤銷，系統(tǒng)保留事件記錄。四、地圖定位經(jīng)查屬實(shí)的事件，呼叫中心需要對事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行定位。當(dāng)城市管理監(jiān)督員在最終的事件描述中提供了發(fā)生故障的城市部件的地理編碼（調(diào)用地理編碼引擎）或該位置的地理坐標(biāo)，系統(tǒng)自動定位到該位置。系統(tǒng)提供放大、縮小、漫游、全圖以及模糊查找等方式方便呼叫中心接線員根據(jù)城市管理監(jiān)督員的描述快速定位到事發(fā)地點(diǎn)。專業(yè)部門可以持打印好的位置地圖直接到現(xiàn)場處理事件。當(dāng)事件的事實(shí)清楚、定位準(zhǔn)確后就需要移交給指揮中心進(jìn)行處理。六、查詢分析呼叫中心受理子系統(tǒng)是一個共享的平臺，所以接線員都可以查閱全部的事件信息。所以，系統(tǒng)運(yùn)行后事件的信息量會非常大，為便于呼叫中心接線員能快速查詢需要信息，系統(tǒng)提供了簡單實(shí)用的查詢功能，便于接線員對事件進(jìn)行過濾查詢。呼叫中心接線員可以利用這些功能快速找到需要的事件信息?！皡f(xié)同工作子系統(tǒng)”是全面實(shí)現(xiàn)城市級網(wǎng)格化城市管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并具有良好的自適應(yīng)性、良好的可擴(kuò)展性和免維護(hù)性。該平臺的應(yīng)用特點(diǎn)是：系統(tǒng)以B/S方式運(yùn)行，工作人員可以通過IE瀏覽器進(jìn)行日常業(yè)務(wù)辦公以及信息的瀏覽查詢，統(tǒng)計分析，操作方便，大大降低系統(tǒng)維護(hù)的復(fù)雜程度；系統(tǒng)將根據(jù)有關(guān)保密要求，向不同類型用戶提供不同級別的信息服務(wù)；不同用戶可以查閱的信息不一樣，可以使用的功能和界面樣式也可以根據(jù)不同用戶權(quán)限進(jìn)行配置；系統(tǒng)簡潔易用，幾乎所有操作都可以一鍵到達(dá)，提供人性化的操作方式，在操作過程中提供在線信息提示。不同類型用戶登錄后，具有的權(quán)限不同，可以操作的內(nèi)容也不同。以下結(jié)合工作流程和協(xié)同工作子系統(tǒng)的系統(tǒng)功能來對各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式加以描述。信息收集的渠道是多種多樣的。城市管理監(jiān)督中心在收到信息后第一事件進(jìn)行立案并且反饋任務(wù)號給城管監(jiān)督員。問題核實(shí)：社會公眾通過各種方式向城市管理監(jiān)督中心上報事件。電話交流：城市管理監(jiān)督中心收到城市管理監(jiān)督員報送的信息后，認(rèn)為報送的信息不夠詳細(xì)，通過呼叫接線員聯(lián)系城市管理監(jiān)督員將信息補(bǔ)充完整。選中一個問題，通過“查看問題信息”可以查看問題的詳細(xì)內(nèi)容。城市管理監(jiān)督中心接受信息（來自城市管理監(jiān)督員,社會公眾電話等），由系統(tǒng)生成案卷文號，自動進(jìn)行立案處理，啟動一項業(yè)務(wù)。從立案后，系統(tǒng)會自動讀取城市管理監(jiān)督員采集來的信息，并將相關(guān)內(nèi)容置到受理登記表中。方便業(yè)務(wù)辦理人員查看事發(fā)地點(diǎn)及相應(yīng)周邊環(huán)境，以便迅速做出處理?！拔业陌妇怼敝写娣帕水?dāng)前經(jīng)辦人正在處理的案卷，是經(jīng)辦人進(jìn)行案卷辦理和審批的地方，主要功能包括填表、答復(fù)及查看督辦意見、案卷批轉(zhuǎn)、申請授權(quán)、地圖操作等內(nèi)容。根據(jù)圖標(biāo)顯示的不同樣式可以顯示出案卷是否超期、是否有授權(quán)答復(fù)、是否有督辦意見、是否有會辦意見等。四、工作表單工作表單是根據(jù)權(quán)限填寫或查看的，經(jīng)辦人可以填寫相應(yīng)信息。五、查看問題信息選中案卷，點(diǎn)擊查看事件菜單，系統(tǒng)會自動調(diào)取案卷所關(guān)聯(lián)事件的所有信息，供業(yè)務(wù)辦公人員查看。輸出表單中的數(shù)據(jù)是從一個或多個已有的工作表單中提取的內(nèi)容。業(yè)務(wù)人員按照規(guī)定完成本階段的辦理工作后，可以填寫完案卷移交意見后，將案卷移交到下一階段案卷辦理的人員繼續(xù)案卷的辦理。如果當(dāng)前流程階段有指定主辦人權(quán)限，系統(tǒng)可以提供用戶對案卷指定主辦人的功能。在移交意見文本框中，經(jīng)辦人可從中選擇自己所需要的常用語直接插入意見框。通過協(xié)同工作平臺提供的工作流引擎，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)在城市區(qū)級城市管理各相關(guān)部門之間的流轉(zhuǎn)。八、申請授權(quán)經(jīng)辦人在辦理案卷的過程中需要對案卷進(jìn)行特殊處理，經(jīng)辦人可以根據(jù)權(quán)限設(shè)置向有授權(quán)權(quán)限的人員申請授權(quán)，具體包括特事特辦、暫停辦理、延期辦理、暫緩辦理和直接退件等授權(quán)內(nèi)容。九、查看卷案辦理過程在案卷辦理過程中，業(yè)務(wù)人員或領(lǐng)導(dǎo)可以隨時了解到某案卷的辦理過程和審批狀態(tài)，并且可以方便地了解到案卷辦理的具體流程和業(yè)務(wù)人員對案卷的處理操作和審批意見。案卷辦理過程包括業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度和業(yè)務(wù)辦理流程兩方面內(nèi)容。其中，附加信息在一般情況下顯示某一階段經(jīng)辦人的從案卷簽收到批轉(zhuǎn)的總處理時間 ，但在批轉(zhuǎn)后到下一階段經(jīng)辦人簽收前這一段時間內(nèi)顯示批轉(zhuǎn)到人員的名字。（2）業(yè)務(wù)辦理流程業(yè)務(wù)辦理流程是以圖形的方式顯示整個案卷辦理的過程和未經(jīng)過的業(yè)務(wù)流程。若所顯示的流程圖存在上下級流程圖，用戶通過查看上級流程圖或查看下級流程圖快捷菜單進(jìn)行查看。城管中心接受到反饋后的案卷，進(jìn)入任務(wù)核查環(huán)節(jié)，發(fā)送短信到城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場根據(jù)任務(wù)號對任務(wù)處理結(jié)果再次進(jìn)行確認(rèn)，并且將處理后的信息上傳給城市管理監(jiān)督中心，城市管理監(jiān)督中心將城管員上傳的信息保存到任務(wù)核查單。十、查閱監(jiān)辦意見在案卷辦理的任何階段，各級領(lǐng)導(dǎo)和指揮中心都可以隨時調(diào)閱各類信息，通過督辦模塊對相關(guān)部門進(jìn)行督察督辦對于某項已被領(lǐng)導(dǎo)督辦過的業(yè)務(wù)，被催辦人可以查看或根據(jù)權(quán)限答復(fù)督辦意見。在答復(fù)意見時，用戶可以取慣用語，通過選擇自己所需要的常用語直接插入意見框加快用戶答復(fù)督辦意見的效率。會辦意見發(fā)送不僅可以發(fā)送意見信息，還可以將案卷相關(guān)的資料以附件的形式發(fā)送給會辦人員進(jìn)行審閱?？梢圆榭吹缴暾埵跈?quán)的經(jīng)辦人以及申請的原因，同時還可以查看到授權(quán)人以及授權(quán)人的意見。增加的顯示字段可以是系統(tǒng)字段，也可以是業(yè)務(wù)公共字段。如業(yè)務(wù)類型、案卷編號、業(yè)務(wù)建立時間、當(dāng)前處理人、當(dāng)前箱（案卷當(dāng)前處于哪個箱子中）等等。系統(tǒng)將這類字段作為業(yè)務(wù)公共字段定義了一個統(tǒng)一的名稱，方便系統(tǒng)統(tǒng)一顯示和調(diào)用查詢。十五、結(jié)案任務(wù)結(jié)案環(huán)節(jié)是城市管理監(jiān)督中心根據(jù)指揮中心的各種反饋結(jié)果和城市管理監(jiān)督員的各種反饋結(jié)果，對處理合格的案卷進(jìn)行結(jié)案和存檔。城市部件在線更新系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的WebGIS服務(wù)），用于在線編輯城市部件信息。 首先通過相關(guān)專業(yè)部門（市政管委、園林局等，也可以是指定城市部件更新部門，如街道辦事處等）獲取圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，然后由工作人員通過城市部件在線更新子系統(tǒng)，將更新的部件按照部件類別輸入到相應(yīng)的部件圖層。地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間