【正文】 控子系統(tǒng)的主要功能貼合與這一需求，為科學(xué)、快速、高效的車輛管理要求提供了一個合理的解決方案， 通過調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法車輛、掃水車等車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車輛的移動軌跡。 通過 車載 GPS 定位的技術(shù)，可以實時獲得車輛的位置信息。 其它功能需求 建設(shè)內(nèi)容及資源整合需求分析 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo) 準(zhǔn)為基礎(chǔ) ，一方面要充分整合現(xiàn)有 海寧 市信息化資源，如 電子政務(wù)外網(wǎng) 、 中國海寧、 公安 視頻監(jiān)控系統(tǒng)等 ；另一方面，要預(yù)留與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)的接口。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要求。 ? 實時性要求 事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在平臺更新的時間不應(yīng)該超過 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過 5 秒。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限等。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 11 ? 應(yīng)用支撐平臺性能 要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴充性和高度的可配置管理性。人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護、擴充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴展性、可移植性和可升級性，可支持市 區(qū) 兩級平臺拓展。 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)安全體系架構(gòu)設(shè)計包括以下幾方面： ? 身份認(rèn)證 系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。 應(yīng)用安全需求 應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的 功能權(quán)限，因此需要針對用戶特點，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點登錄。 ? 用戶命名統(tǒng)一 隨著 海寧 市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。 一是資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。 項目建設(shè)原則 一、 遵循規(guī)范、結(jié)合實際 依據(jù)國家、建設(shè)部和省的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策，結(jié)合海寧城市特點，以創(chuàng)新的思路來建設(shè)數(shù)字城管，建設(shè)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)即符合建設(shè)部的基本要求，又具有海寧特色。因地制宜、穩(wěn)步推進、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；規(guī)劃在前、管理先行、 有序?qū)嵤?。?guī)劃要堅持意識超前、科技含量高、技術(shù)手段先進、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴展升級容易等。 四、 突出實效、突顯亮點 以解決海寧市城市管理中的熱點難點為突破口，吸收其他城市的成功經(jīng)驗，注意時 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 14 效性，建設(shè)具有明顯海寧特點的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：組織機構(gòu)建設(shè)、工作流程建設(shè)、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)、硬件設(shè)施平臺建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和辦公場地建設(shè) ，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核機制等。 二 、工作流程建設(shè) 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”實現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事件管理法相結(jié)合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精細精確、敏捷高效、全方位的管理。 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫 利用 1:500 城區(qū)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。 事件數(shù)據(jù)庫 遵循建設(shè)部規(guī)范的事件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 海寧 市實際情況，對 6 大類 54 小類事件（暫定）進行編碼，形成統(tǒng)一的事件編碼數(shù)據(jù)庫。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò) 主要用來連接 數(shù)字化城市管理辦公室 、 核心數(shù)據(jù)機房 、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、信息采集員、社區(qū)、社會公眾等。 五、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā) 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)具有城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評價，均由該系統(tǒng)實現(xiàn)；同時也負(fù)責(zé)實現(xiàn)各種信息的存儲和管理。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 16 七、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 在建設(shè)部制定的 ”數(shù)字城管 ”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定和完善信息資源共享機制以及各種建設(shè)和運行的保障措施，逐步形成和完善 海寧 市的 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，為 海寧 市大范圍推廣奠定基礎(chǔ)。 第二 期 在總結(jié)試點區(qū)域經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，架構(gòu)全市一體的 “數(shù)字城管 ”體系，在 海寧 全市范圍內(nèi)推廣新 “數(shù)字城管 ”管理模式，對全市各區(qū)、縣（市）進行分類指導(dǎo)，分批推進，不斷升級。如圖表 41 所示，具體包括： 一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴大，如由 主 城區(qū)擴大到郊區(qū)、鄉(xiāng)村，涉及單位擴大到城市管理的各個業(yè)務(wù)單位； 二、系統(tǒng)平臺進行擴容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如將城市水質(zhì)檢測，城市防汛防旱、重大危險源領(lǐng)域的預(yù)警、搶險、救助等應(yīng)急反應(yīng)體系， 公安視頻監(jiān)控 ，數(shù)字社區(qū) 等； 三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺。 系統(tǒng)框架 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下： 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 17 圖 42海寧 市 ”數(shù)字城管 ”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 海寧 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是網(wǎng)絡(luò)與計算服務(wù)，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；基礎(chǔ)信息層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層， 是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門以及社會公眾等。 網(wǎng)絡(luò)與計算服務(wù)層 這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。 網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)層 網(wǎng)絡(luò)與信息安全將成為信息化建設(shè)的一個重要組成部分，是整個 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)運行的保障，是信息安全和 保密的保障。網(wǎng)絡(luò)與信息安全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運行的安全，保障信息的安全與保密?；A(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的信息，經(jīng)過科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。對于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門或機構(gòu)，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時將共享部分的信息標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化。 應(yīng)用服務(wù)層 應(yīng)用服務(wù)層是一組構(gòu)建在面向服務(wù)架構(gòu)之上的應(yīng)用服務(wù)程序，可以為應(yīng)用部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供服務(wù)，也可以為其他業(yè)務(wù)單位的應(yīng)用系統(tǒng)提供共享服務(wù)。對于一般部 門則根據(jù)服務(wù)共享的需要共同設(shè)計一個共享應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。通過 BPM 平臺可以讓政府能夠擺脫技術(shù)的束縛，進行 ”數(shù)字城管 ”的流程重組，可以讓各地政府能夠進行適合本地實際的管理創(chuàng)新，讓流程隨需應(yīng)變。業(yè)務(wù)邏輯層要求 BPM 平臺提供動態(tài)、可視、可變、可交流、可交互的基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)這些要求，應(yīng)該提供業(yè)務(wù)邏輯描述等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的接口規(guī)范包括了兩個方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的接口規(guī)范，二是與外部系統(tǒng)之間的接口規(guī)范。 包括： ? 無線數(shù)據(jù)傳輸接口 ； ? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系統(tǒng) 接口 ； ? 無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口 ； ? 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)接口 ； 系統(tǒng)外部接口規(guī)范 應(yīng)用系統(tǒng)將公開提供標(biāo)準(zhǔn)的對接接口，基于多層體系架構(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作，比如 城管執(zhí)法局 已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！?3S”空間信息技術(shù)是以遙感技術(shù) (RS)、地理信息系 統(tǒng) (GlS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)為基礎(chǔ)，將 RS、 GlS、 GPS 三種獨立技術(shù)領(lǐng)域中的有關(guān)部分與其它高技術(shù)領(lǐng)域 (如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等 )有機地構(gòu)成一個整體而形成的一項新的綜合技術(shù)。這使構(gòu)建在不同系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用方式進行交互，保證了系統(tǒng)靈活性，還保證了服務(wù)的復(fù)用性。 海寧市 “數(shù)字城管”系統(tǒng)基于 SOA 的理念構(gòu)建，擁有如下優(yōu)勢： ? 良好的系統(tǒng)延展性，易于擴展，便于與其他系統(tǒng)進行對接與整合； 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 20 ? 更充分的利用和共享信息； J2EE技術(shù) J2EE（也叫 J2EE Blueprints）是 Sun 公司推出的一種全新概念的模型，與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序模型相比有著不可比擬的優(yōu)勢 。由于 J2EE 構(gòu)建在 Java 2 平臺（標(biāo)準(zhǔn)版本）上，因此具有高可用性、高安全性、可依賴性以及可擴展性。 J2EE 平臺包含有一整套的服務(wù)、應(yīng)用編程接口（ API）和協(xié)議，可用 于開發(fā)基于Web 的分布式應(yīng)用。隨著越來越多的第三方軟件對 J2EE 提供支持， Java 已經(jīng)被廣泛用來開發(fā)企業(yè)級應(yīng)用。 Web Service 平臺是一套標(biāo)準(zhǔn)，它定義了應(yīng)用程序如何在 Web 上實現(xiàn)互操作性。 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個系統(tǒng)的運行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。 無線通信技術(shù) 依托無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立 “城管通 ”終端與監(jiān)督、指揮部門的無線 互聯(lián)，實現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 21 GIS 技術(shù) 地理信息系統(tǒng)簡稱 GIS（ Geographical Information System)。 在 海寧 市 “數(shù)字城管 ”中， GIS 技術(shù)處于核心技術(shù)的地位，充分融合地理信息系統(tǒng)（ GIS）技術(shù)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等。 GPS 技術(shù) 全球定位系統(tǒng)簡稱 GPS（ Global Positioning System），是美國從本世紀(jì) 70 年代開始研制，具有在海、陸、空進行全方位實時三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。 在 海寧 市 “數(shù)字城管 ”中， GPS 全面應(yīng)用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于 GPS 技術(shù)并結(jié)合 GIS 技術(shù)，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實現(xiàn)對城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。也就是利用地面上空的飛機、飛船、衛(wèi)星等飛行物上遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳輸、分析和判讀來識別地物。遙感影像數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行疊合，可大大豐富和更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的內(nèi)容。 海寧 市 “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)必須借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，包括：分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù) 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 22 倉庫技術(shù)、面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫技術(shù)、 Web 數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間數(shù)據(jù)存儲技術(shù)以及信息檢索與瀏覽技術(shù)等。 協(xié)同處理技術(shù) “協(xié)同處理 ”泛指管理的具體行為。協(xié)同處理技術(shù)為各類信息資源共享和在線更新提供了技術(shù)支撐。 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 數(shù)據(jù)挖掘是一個利用各種分析方法和分析工具在大規(guī)模海量數(shù)據(jù)中建立模型和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間關(guān)系的過程，這些模型和關(guān)系可以用來做出決策和預(yù)測，數(shù)據(jù)挖掘建立在聯(lián) 機分析處理（ OnLine Analytical Processing， OLAP）的數(shù)據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)上。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 23 第 5章 本期 項目建設(shè)方案 組織機構(gòu) 建設(shè) 按照 海寧 市數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機構(gòu)上， 成立 “海寧 市數(shù)字化城市管理辦公室 ”，下設(shè) 監(jiān)督中心、指揮中