【正文】 6 第 3章 項(xiàng)目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 海寧 市 實(shí)際情況， 海寧 市 “數(shù)字城管 ”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 覆蓋范圍包括海寧全市（一期范圍為城區(qū)約 27 平方公里） 。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 8 配套設(shè)施 機(jī)房 現(xiàn)狀 分析 在 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”中，機(jī)房的地位和作用的重要性是顯而易見的。 海寧市城市管理行政執(zhí)法局 目前未建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng) 。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 11 ? 應(yīng)用支撐平臺(tái)性能 要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。 項(xiàng)目建設(shè)原則 一、 遵循規(guī)范、結(jié)合實(shí)際 依據(jù)國家、建設(shè)部和省的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策，結(jié)合海寧城市特點(diǎn)，以創(chuàng)新的思路來建設(shè)數(shù)字城管，建設(shè)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)即符合建設(shè)部的基本要求，又具有海寧特色。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò) 主要用來連接 數(shù)字化城市管理辦公室 、 核心數(shù)據(jù)機(jī)房 、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、信息采集員、社區(qū)、社會(huì)公眾等。網(wǎng)絡(luò)與信息安全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運(yùn)行的安全，保障信息的安全與保密。 包括： ? 無線數(shù)據(jù)傳輸接口 ； ? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系統(tǒng) 接口 ； ? 無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口 ； ? 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)接口 ； 系統(tǒng)外部接口規(guī)范 應(yīng)用系統(tǒng)將公開提供標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接接口，基于多層體系架構(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作，比如 城管執(zhí)法局 已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。 海寧 市 “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)必須借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，包括：分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù) 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 22 倉庫技術(shù)、面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫技術(shù)、 Web 數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)以及信息檢索與瀏覽技術(shù)等。 四、專業(yè)部門 專業(yè)部門是指各種城市部件、事件問題處理單位和責(zé)任部門。劃分好的單元網(wǎng)格作為部件普查建庫和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實(shí)施 的范圍依據(jù)。 精度要求 精度要求分為 A、 B、 C 三類，如下表所示： 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”城市部件精度級(jí)別表 表格 52 序號(hào) 精度級(jí)別 誤差（ M） 說明 1 A =177。其中，流水號(hào)為 6 位，表示部件定位標(biāo)圖順序號(hào)，具體編碼方法為：依照部件定位標(biāo)圖從 000001~999999 由小到大順序編寫。野外實(shí)地檢查主要檢查數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)精度和部件采集的完備性。 數(shù)據(jù)入庫 數(shù)據(jù)入庫是指根據(jù)對(duì)照表將數(shù)據(jù)存到數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)入庫前先要對(duì)入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，包 括是否在索引范圍、是否在圖廓范圍內(nèi)、是否數(shù)據(jù)庫內(nèi)有重復(fù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否與庫內(nèi)一致等，然后把數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。 整體質(zhì)量檢查包括以下幾個(gè)方面： ? 產(chǎn)品歸檔檢查，含相關(guān)數(shù)據(jù)文件和屬性文件完整性檢查； ? 數(shù)據(jù)層完整性檢查； ? 屬性項(xiàng)完整性檢查； ? 數(shù)據(jù)范圍檢查； ? 要素完整性檢查。部件代碼由 10位數(shù)字組成，依次為： 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 31 ? 6 位區(qū)以及區(qū)以上行政區(qū)劃代碼 ； ? 2 位大類代碼，表示部件大類，具體編碼方法為： 01~06 分別表示公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它設(shè)施類； 21 表示擴(kuò)展部件類； ? 2 位小類代碼，表示部件小類，具體編碼方法為：依照事件小類從 01~99 由小到大順序編寫。 。 五 、處理反饋階段 指揮中心將處理結(jié)果反饋到監(jiān)督中心。受理員主要負(fù)責(zé)受理 信息采集員 、社會(huì)公眾、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等通過多種手段和渠道上報(bào)的城市管理部件、事件問題。也就是利用地面上空的飛機(jī)、飛船、衛(wèi)星等飛行物上遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳輸、分析和判讀來識(shí)別地物。隨著越來越多的第三方軟件對(duì) J2EE 提供支持， Java 已經(jīng)被廣泛用來開發(fā)企業(yè)級(jí)應(yīng)用。業(yè)務(wù)邏輯層要求 BPM 平臺(tái)提供動(dòng)態(tài)、可視、可變、可交流、可交互的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)這些要求，應(yīng)該提供業(yè)務(wù)邏輯描述等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算服務(wù)層 這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫 利用 1:500 城區(qū)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。 二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 “數(shù)字城管 ”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接 市 數(shù)字化城市管理辦公室 和所有相關(guān)政 府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。 工作流程 需求 分析 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的 “數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。 實(shí)施 “數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市 管理體制的催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 海寧 必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。 “數(shù)字城管 ”是 指 運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政 和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能 夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破 。 城市管理存在的難題 隨著 “十一五 ”期間 海寧 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，按照 海寧 市 政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。但是，隨著 海寧 經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的 急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。 海寧行政服務(wù)中心電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的主要特點(diǎn)： 一、 海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)是以《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，具有開放性、標(biāo)準(zhǔn)性的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，提供面向公眾的電子政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)政府部門工作透明度。 可以通過查詢車牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來獲得目標(biāo)車輛的實(shí)時(shí)運(yùn)行信息，包括實(shí)時(shí)位置及行駛軌跡等；同時(shí)僅需要設(shè)置目標(biāo)車輛需要回放的軌跡的時(shí)間，就可以清楚看到該車輛在該時(shí)間段內(nèi)的行駛軌跡，并在 GIS 電子地圖上顯示； 車載 GPS 的移動(dòng)設(shè)置的位置信息的實(shí)時(shí)獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息通過 GPRS 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)導(dǎo)入到 ”數(shù)字城管 ”協(xié)同系統(tǒng)和 GIS 系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及智能化調(diào)度。 ? 訪問控制 通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。 三、 資源整合、信息共享 海寧市在信息化發(fā)展方面已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某煽?jī)、通過資源合理調(diào)配和優(yōu)化，利用共享增加信息設(shè)施使用效率，最大限度的發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本。 八、制定考核機(jī)制 加快制定《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”管理辦法（暫行）》、《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”受理員考核細(xì)則》、《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”派遣 員考核細(xì)則》、《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”信息采集員考核細(xì)則》、《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等， 海寧 市監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日檢查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機(jī)制，減少人為誤評(píng)，確保 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的高效運(yùn)行。對(duì)于一般部門則共同設(shè)計(jì)一個(gè)共享信息的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。 SOA 有如下特點(diǎn)： ? 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：各類應(yīng)用和信息都以標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口提供，這些 接口與所采用的平臺(tái)、語言等無關(guān)； ? 松散耦合：一個(gè)服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)； ? 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進(jìn)行傳遞和共享； ? 可重用性：已注冊(cè)的服務(wù)可以重復(fù)使用，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù) 系統(tǒng)。 利用協(xié)同處理技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)城市管理各部門間的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、多人的協(xié)同處理、并聯(lián)工作。具體工作流程見下圖： 圖 52 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”管理流程圖 一 、信息收集階段 信息來源 包括 ： 信息采集員上班、公眾電話、短信或網(wǎng)上舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、市長(zhǎng)電 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 25 話轉(zhuǎn)辦等 ，其中主要是 信息采集員上報(bào) 和 公眾舉報(bào)。 地理布局原則 按照城市中的道路、住宅用地、公用設(shè)施用地、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然單元布局進(jìn)行劃分；街道之間的界限不能打破；以社區(qū)邊界線為界進(jìn)行劃分；不足萬米的獨(dú)立院落之間如果沒有路隔開，可以合并到一起作為獨(dú)立院落處理，如果有路則按正常的規(guī)則劃分；道路邊界線不能以中心線為界 ,若東西走向的路，則以北側(cè)路砌石為界；南北走向的路，則以東側(cè)路砌石為界；東北 —西南走向的路，則以西北側(cè)路砌石為界；西北 —東南走向的路，則以東北 側(cè)路砌石為界；如果是山體，以山脊線為劃分界線。 空間位置概略表達(dá)的部件，如橋梁、停車場(chǎng)、工地 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 29 城市事件分類編碼 根據(jù)功能體系劃分和城市管理要求， 海寧 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中將城市事件分為以下 6 大類：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類。 “數(shù)字城管 ”基礎(chǔ)信息平臺(tái)中的地理信息主要包含基礎(chǔ)地理信息和城管地理信息。例如，在計(jì)算機(jī)上將采集的交通設(shè)施部件圖層與影像進(jìn)行疊加顯示，從而逐個(gè)判斷部件的采 集精度或者完備性。例如，對(duì)于采集完成的部件要素，可分層與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形疊加打印輸出，將圖紙帶至實(shí)地抽查采集部件的位置精度；屬性表可以打印出來，與原表逐條核對(duì)。在整個(gè)監(jiān)管范圍內(nèi)，已經(jīng)具有全部、現(xiàn)勢(shì)性較好的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。 編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。普查區(qū)域外圍邊線，應(yīng)以道路外側(cè)綠化帶外沿為終端。上報(bào)內(nèi)容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息。 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)為領(lǐng)導(dǎo)輔助決策和考核評(píng)價(jià)提供了有力手段 。用 GIS 平臺(tái)軟件開發(fā)的 海寧 市 “數(shù)字城管 ”，是實(shí)現(xiàn)圖文一體化辦公的基礎(chǔ)平臺(tái)。 J2EE 技術(shù)支持多種開發(fā)結(jié)構(gòu)包括 C/S（ Client/Server，客戶機(jī)和服務(wù)器）與 B/S（ Browser/Server，瀏覽器和服務(wù)器）結(jié)構(gòu)，同時(shí)又將 B/S 的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為多層多模型結(jié)構(gòu)，可以減少開發(fā)過程的復(fù)雜程度，提高代碼重用性。對(duì)于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門或機(jī)構(gòu)，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)模塊，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型和共享的應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)將可以提供共享的應(yīng)用服務(wù)模塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化。逐步實(shí)現(xiàn) “小城管 ”向 “大城管 ”跨越，初步形成全市一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的，具有 海寧 特色的 “數(shù)字城管 ”體系 ，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，構(gòu)建成為 “數(shù)字 海寧 ”的基礎(chǔ)。 項(xiàng)目建設(shè) 規(guī)劃 根據(jù) 海寧 市 的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對(duì) 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)分 期分階段建設(shè)，初步建議分 三 期 進(jìn)行： 圖 表 41海寧市 “數(shù)字城管 ”規(guī)劃圖 第 一期 在 2020 年 12 月 底 前， 在 海寧市 主城區(qū) 27 平方公里范圍內(nèi) 開展試點(diǎn)工作 ， 建設(shè) 海寧市 ”數(shù)字城管 ”平臺(tái) ， 初步形成具有一定應(yīng)用價(jià)值的 “數(shù)字 海寧 ”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的雛形 ；整合 公安 視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并預(yù)留與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)的接口。 ? 無線網(wǎng)信息傳輸 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 1