【正文】 城管部件數(shù)據(jù)庫，地名地址數(shù)據(jù)庫，城管事件數(shù)據(jù)庫等。通訊網(wǎng)絡(luò)層為系統(tǒng)的運行提供網(wǎng)絡(luò)通訊保障，整個體系中包括無線通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)通訊形式。圖—城市“數(shù)字城管”總體層次框架考慮到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和維護(hù)的效率，必須開發(fā)獨立的基于二層結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理平臺作為對多層服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的補充。組織對數(shù)據(jù)采集人員、信息系統(tǒng)建設(shè)人員、呼叫中心坐席人員、分析員、值班長、系統(tǒng)操作人員以及監(jiān)督員、協(xié)管員（督查員）的技術(shù)培訓(xùn)。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城市熱線（12319）、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息雙向互動。城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。城市管理監(jiān)督中心與指揮中心建設(shè)。呼叫中心建設(shè)。無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容如下：軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。11) 保護(hù)現(xiàn)有投資原則 在滿足系統(tǒng)整體性能的前提下，充分利用已有的設(shè)備、軟件和數(shù)據(jù)資源，并做好與現(xiàn)有數(shù)字玉林已建成系統(tǒng)的接口，將數(shù)字化城管系統(tǒng)納入到數(shù)字玉林的整體框架之中。10）穩(wěn)定性原則一般穩(wěn)定性是指系統(tǒng)的正確性、健壯性兩個方面，本系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運行的，并且系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)的使用并發(fā)性強等，這些特點對系統(tǒng)的設(shè)計提出了更高的要求。9）因地制宜原則充分借鑒東城區(qū)城市管理經(jīng)驗，結(jié)合本市面積大、任務(wù)重、執(zhí)法力度不足的實際，針對不同地區(qū)、不同區(qū)域功能區(qū)的差異，確定不同的重點管理對象。8）可擴(kuò)充性和靈活性原則就是面對空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大的趨勢，系統(tǒng)的建設(shè)要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，具有良好的可擴(kuò)充能力。7）安全可靠性原則 空間信息上網(wǎng)操作獲取是必然的趨勢，空間信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳輸要保障數(shù)據(jù)的安全。5）全民參與原則克服其他城市系統(tǒng)封閉循環(huán)的特點，堅持開放性，加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)、志愿者隊伍以及居民的監(jiān)督作用，動員群眾廣泛參與城市管理，充分利用熱線電話等反映、監(jiān)督城市管理問題。在系統(tǒng)建設(shè)之前應(yīng)有明確的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4）標(biāo)準(zhǔn)化原則規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個大型系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容和進(jìn)一步擴(kuò)充的根本保證。3）條塊結(jié)合原則 為保證城市管理問題及時、快速得到處置，在轄區(qū)發(fā)生的問題的原則上由各區(qū)和專業(yè)部門處理。系統(tǒng)的先進(jìn)性應(yīng)體現(xiàn)在系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)界面、業(yè)務(wù)處理方法、系統(tǒng)運行機制等多個方面。1）先進(jìn)性原則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果。建設(shè)適合城市實際的數(shù)字化城市管理信息平臺，建立市城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程和提高管理精準(zhǔn)化程度，以不斷整合城市管理信息化資源，整體提升城市管理信息化水平。社區(qū)作為與老百姓接觸最密切的基層組織，其信息化水平的提高，可以為宣傳黨的各項方針、政策服務(wù)，可成為實現(xiàn)集中反映老百姓的各種意見、建議的平臺，方便各級政府進(jìn)行匯總，提高政府的辦事效率，塑造一個高效、廉潔、奉公的陽光政府形象。（5）充分結(jié)合城市的實際情況，在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的同時，加快推進(jìn)社區(qū)信息化的建設(shè)步伐。構(gòu)建政府部門職能界定科學(xué)，層級管理有機協(xié)調(diào)，法規(guī)框架比較完善，綜合執(zhí)法效能突出，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的機制。（3）促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以“數(shù)字城管”市、區(qū)兩級聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源有效共享，基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。變被動為主動，從大量突擊型管理轉(zhuǎn)向長效型管理型，從單項型管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)、全社會管理，進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)一體化管理觀念，推進(jìn)建成區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。整合現(xiàn)有城市信息資源、推動信息共享和充分應(yīng)用，改善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運行的效率，增強城市對突發(fā)的各種事件應(yīng)急的能力。建立適合中小城市的城市管理市、區(qū)兩級協(xié)同的運行機制和科學(xué)合理、高效的管理模式。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，在技術(shù)上有所突破、有所創(chuàng)新。遵照數(shù)字化城管的指導(dǎo)思想，結(jié)合城市城市管理的具體情況，在借鑒東城區(qū)經(jīng)驗及南寧模式的基礎(chǔ)上，提出城市城市管理的新模式和運行機制。城市管理內(nèi)容繁雜，涉及到居民生活的方方面面，稍有疏忽就會造成百姓怨聲載道。技術(shù)是實現(xiàn)手段，新管理模式的應(yīng)用則是系統(tǒng)的靈魂。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。通過數(shù)字城市建設(shè)，運用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。新模式從功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機制設(shè)計、管理對象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，具有普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。城市網(wǎng)格化管理新模式可實現(xiàn)了市民與政府的良性互動，形成了市民與政共同管理城市的格局。城市網(wǎng)格化管理新模式可有效整合了信息資源和管理資源，大大降低管理成本，有力推進(jìn)了節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城區(qū)建設(shè)。城市網(wǎng)格化管理新模式使城市管理者對管理對象做到一清二楚，為維護(hù)城市公共安全提供了可靠保障。實現(xiàn)了城市管理內(nèi)容的具體化，使城市部件精確定位，對于管理對象做到了從未有過的清晰。這種城市管理新模式從管理體制上采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，從技術(shù)上基于“政務(wù)關(guān)聯(lián)”平臺，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，借助以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸?shù)氖侄?，通過建立城市管理監(jiān)督平臺和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。因此建立一個城市管理網(wǎng)格化工程是城市政府實現(xiàn)全面推進(jìn)城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的一條很好的途徑。這其中城市管理的應(yīng)用服務(wù)都將在網(wǎng)格平臺上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。將來用戶使用互聯(lián)網(wǎng)上的所有資源就像從電網(wǎng)中使用電能那樣簡單方便。網(wǎng)格計算技術(shù)是數(shù)字城市空間信息應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的核心技術(shù)。而隨著信息化的浪潮席卷全球，城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和信息中心，則首當(dāng)其沖。導(dǎo)致很多城市都存在著交通堵塞嚴(yán)重、“馬路市場”侵占道路、社會治安問題增多、垃圾增多而處理難、水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境差、生活空間臟亂、秩序混亂、亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂寫亂畫等現(xiàn)象，說明我國在城市管理上的問題相當(dāng)突出，城市管理滯后于城市建設(shè)和發(fā)展。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。因而城市管理成為城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，實際上起承上啟下的關(guān)鍵作用。提高城市化水平，要重在提高城市化質(zhì)量，核心問題是提高城市管理功能。城市的發(fā)展不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和多樣化的學(xué)習(xí)、交往及就業(yè)機會，還容易形成更加開放、進(jìn)取的社會風(fēng)尚和城市精神文化氛圍。城市數(shù)字城管系統(tǒng)項目建設(shè)方案第一章 系統(tǒng)建設(shè)方案1 項目概述城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是交通樞紐、流通中心、信息中心，同時又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和社會現(xiàn)代化的基地。而城市的發(fā)展是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。推進(jìn)城市化進(jìn)程是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市面貌已發(fā)生了巨大變化。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市基礎(chǔ)設(shè)施及總體城市功能的問題，其實質(zhì)是一個將城市各組件以血脈相連，調(diào)和氣血，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實質(zhì)是一個健康成長壯大和休養(yǎng)生息的過程。在我國，由于城市管理的組織體系仍然帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡，以及城市管理的硬件設(shè)施配置不當(dāng)和軟件系統(tǒng)設(shè)計缺位，往往是“重建設(shè)，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”，注重上項目，要規(guī)模。城市管理已面臨許多新問題，需要認(rèn)真研究，加以解決。同時伴隨著網(wǎng)格技術(shù)的日益發(fā)展其對城市管理的促進(jìn)作用越來越明顯。網(wǎng)格就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即將迎來的第三次發(fā)展浪潮，簡單的說就是在互聯(lián)網(wǎng)上用戶能實現(xiàn)所有資源的全面連通和共享。網(wǎng)格的具體特征并不在于它的規(guī)模，而是資源共享，消除了資源孤島。特別是網(wǎng)格的發(fā)展和應(yīng)用對城市管理的信息化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，同時必將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。首先城市網(wǎng)格可以幫助政府整合和管理分散在各部門的信息化資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下的資源共享和協(xié)同工作；其次還可以提高各部門現(xiàn)有信息化資源的效率和利用率，為需要相關(guān)資源的政府部門和企業(yè)提供價廉物美的信息技術(shù)服務(wù)，從而降低投資、運營和維護(hù)成本。新模式所承擔(dān)的城市管理主要是市政、市容管理，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營和城市環(huán)境的維護(hù)，城市設(shè)施狀況的快速檢查，涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公用事業(yè)管理、城市國土房產(chǎn)管理、城市環(huán)境保護(hù)、城市園林綠化管理、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建筑管理等內(nèi)容。也可以對某類部件進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的專項普查，對城市進(jìn)行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。新模式將城市管理部件準(zhǔn)確定位并編碼，通過城市管理監(jiān)督員全天候不間斷巡查，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)并上報各種城市管理部件和事件信息，還可以在很短時間內(nèi)完成對某類城市管理對象的專項普查；不僅可以及時發(fā)現(xiàn)問題，且可以及時處理問題，有效防止因井蓋丟失、消防設(shè)施殘缺、地下空間隱患等可能造成的安全事故，從而為維護(hù)城市公共安全提供了可靠保障。新模式可充分整合城市的信息化資源和城市管理資源，設(shè)計了科學(xué)合理的城市管理系統(tǒng)，在管理方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約了大量人力、物力、財力?？傊鞘芯W(wǎng)格化管理新模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。2 城市數(shù)字城管建設(shè)指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)數(shù)字城市的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)高效能服務(wù)。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是城市城市管理信息化建設(shè)的重要組成部分。在舊有模式城管事件反映、上報、處理、反饋需要很多環(huán)節(jié)，處理周期長，缺乏監(jiān)管機制往往遇到部門之間互相推諉扯皮，問題就會石沉大海。系統(tǒng)的應(yīng)用首先應(yīng)是管理模式的變革。管理范圍由區(qū)擴(kuò)展至市、理順市、區(qū)兩級政府與專業(yè)管理部門的職責(zé)，切實發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的社會管理和公共服務(wù)的職能。搭建市區(qū)兩級城市管理信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反映快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。建設(shè)城管員、群眾電話、視頻監(jiān)控等集成的有線和無線的城市管理部件、事件信息發(fā)現(xiàn)收集網(wǎng)絡(luò)，以及監(jiān)控中心和指揮中心，構(gòu)成穩(wěn)定可靠運行的數(shù)字化城管系統(tǒng)。建設(shè)過程中切實做到：（1）確立“整合聯(lián)動”理念針對城市城市管理資源分散，難度較大，局部管理不到位，效率不高等薄弱環(huán)節(jié)。（2）努力創(chuàng)新機制按照市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅持下移管理重心，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)機制，按照“一件事情由一個部門為主負(fù)責(zé)”的原則，貫徹實施市與區(qū)、條與塊的責(zé)職分工，做到責(zé)、權(quán)統(tǒng)一，努力提升城市管理水平。（4）基本建成體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。基本形成城市管理中間組織較為活躍，社會市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效，規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。國家倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會，作為社會組成的最小組織單位——社區(qū)，在創(chuàng)建和諧社會中應(yīng)起到核心作用，加大社區(qū)的信息化建設(shè)符合黨和國家的相關(guān)精神和指導(dǎo)方針。根據(jù)上述目標(biāo)，城市“數(shù)字城管”的主要任務(wù)是：明確方向，實出重點，扎實推進(jìn)，實現(xiàn)城管的跨越式發(fā)展。3系統(tǒng)建設(shè)原則系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。采用主流技術(shù)，使系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長的生命周期。2）規(guī)范制度原則通過整合流程，明確市、區(qū)兩級平臺及相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，完善相關(guān)制度，以規(guī)范化方式減少多頭管理、職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象，使城市管理新機制在制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)上運行。確有困難的，由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。因此，對于玉林?jǐn)?shù)字化城管系統(tǒng)來說，系統(tǒng)設(shè)計和數(shù)據(jù)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化工作是及其重要的，是系統(tǒng)開放性和數(shù)據(jù)共享的要求。整個系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定完全遵照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。6）開放性原則 系統(tǒng)具有良好的開放性，可以支持符合國際標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)接口，可以與其他相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和通訊，支持標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用開發(fā)平臺，具有良好的移植能力。在關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)訪問上提供可靠的加密、授權(quán)設(shè)計，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)立安全性高的防火墻，嚴(yán)防數(shù)據(jù)受到非法入侵竊取和系統(tǒng)受到破壞造成不可挽回的損失。系統(tǒng)根據(jù)不斷變化和增長的業(yè)務(wù)情況，與西山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持同步。在全面完成建設(shè)部統(tǒng)一工作要求基礎(chǔ)上，注重實效，側(cè)重解決本市城市管理突出問題，力求面向中小城市示范上有所創(chuàng)新。因此，一方面系統(tǒng)在提交之前應(yīng)該反復(fù)測試，把錯誤減少到最小程度，保證系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外情況下，能夠很好的處理并給出錯誤提示，并且能夠得到及時的恢復(fù)，減少不必要的損失。4系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通訊和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。配置系統(tǒng)運行所需的硬件設(shè)備和軟件平臺，包括服務(wù)器、大屏幕、數(shù)據(jù)庫軟件、GIS軟件等；在電子政務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)上，建設(shè)鏈接各區(qū)、城市管理相關(guān)部門、街道、社區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各區(qū)、城市管理相關(guān)部門、街道、社區(qū)等相關(guān)單位建設(shè)必要的工作終端，市政府及各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)桌面通過電子政務(wù)網(wǎng)建立監(jiān)督查詢終端。建立基于運用無線網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)場信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動辦公。建設(shè)接受城管監(jiān)督員、街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析