【正文】 范區(qū)。 包括辛安街道辦事處駐 地、新港、下莊、黃埠嶺等區(qū)域。 三、北部產(chǎn)業(yè)新城 北部產(chǎn)業(yè)新城主要由黃島街道和紅石崖街道轄區(qū)組成，總面積約 90 平方公里，是石化、高端制造業(yè)及集群配套、臨港物流聚集區(qū)和大宗商品交易地，到“十二五”末規(guī)劃總?cè)丝?20萬人。以提升城區(qū) 承載能力為重點(diǎn)，加快舊城改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，加強(qiáng)生態(tài)濕地和石化區(qū)隔離林帶建設(shè)。 —— 跨海大橋橋頭堡?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持“陸橋協(xié)同、產(chǎn)城互動(dòng)”理念，以集聚高端要素、放大輻射作用為基本導(dǎo)向，以培育產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和完善北部城區(qū)城市功能為基本開發(fā)策略，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)集群配套園建設(shè)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)以及區(qū)域生態(tài)、環(huán)保建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，完善旅游度假、商務(wù)辦公、生活居住、大型商貿(mào)和文化娛樂等配套服務(wù)功能，努力將該區(qū)域打造成為先進(jìn)制造業(yè)配套基地、進(jìn)出口加工貿(mào)易基地 、東西部交流合作平臺(tái)、西海岸區(qū)域特色的地標(biāo)新城。 范圍為彭湖島街以東、黃島電廠以西、秦皇島路以南、前灣港以北的區(qū)域，占地面積 平方公里。 —— 臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。依托前灣港港口優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以貨代、會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、法律咨詢等為重點(diǎn)的港航服務(wù)業(yè)。 包括龍泉河 生活區(qū)和河洛埠生活區(qū)。 第四章 創(chuàng)建改革開放試驗(yàn)區(qū) 建設(shè)創(chuàng)新黃島 一、建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū) 推進(jìn)青島西海岸海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)。加快形成“三灣”（前灣、海西灣、唐島灣）、“兩區(qū)”（北部產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)）、“一島”（鳳凰島）的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域布 局，堅(jiān)持臨海高端制造業(yè)和濱海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)造修船和海洋工程、海洋新能源、海水綜合利用、海洋生物養(yǎng)殖和深加工、遠(yuǎn)洋捕撈、海洋新材料、濱海文化旅游、港航物流、港航服務(wù)、海洋科技服務(wù)等藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先建成世界級(jí)綜合性海洋裝備制造基地、現(xiàn)代化綜合大港和東北亞國(guó)際樞紐港、現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。 有效保護(hù)和高 效利用海洋資源。強(qiáng)化海洋資源的保護(hù)性開發(fā)和綜合性利用，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)、適度開發(fā)的原則，按照海洋功能區(qū)劃的順序集中集約開發(fā)海域資源。提前做好重點(diǎn)海域和海島開發(fā)的規(guī)劃，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。 深化產(chǎn)、學(xué)、研合作，加強(qiáng)海洋科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引和聚集一批藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)急需的高層次、高技能人才。依托青島海洋科研優(yōu)勢(shì)，支持與國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。 建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展機(jī)制。到2020年，基本建成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、體制機(jī)制靈活、人 與海洋和諧發(fā)展的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和青島西海岸海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。突出體制、功能、機(jī)制“三個(gè)創(chuàng)新”；深化行政管理體制、“大通關(guān)”體制、投融資體制“三項(xiàng)改革”；實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)、建立“多區(qū)港聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行模式、完善園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境“三個(gè)突破”，努力把青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省規(guī)模最大、功能最多、政策最集中、體制機(jī)制最具活力 、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的改革開放先導(dǎo)區(qū)。 三、啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn) 堅(jiān)持“三為主、二致力、一促進(jìn)”國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展方針，按照商務(wù)部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“十二五 ”規(guī)劃中確定的“支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)特別是所在城市或區(qū)域已經(jīng)獲批綜合配套改革試點(diǎn)權(quán)的園區(qū)，在更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行綜合配套改革”的政策，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。 四、加強(qiáng)黃島口岸建設(shè) 加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施招商引貿(mào)工程。圍繞前灣港國(guó)際港口服務(wù)區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度， 2020年服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重提高到 20%以上。 在臨港城區(qū)建設(shè)一批為船員和港航工作人員服務(wù)的海員俱樂部、免稅商店、外輪供應(yīng)公司等配套服務(wù)設(shè)施，形成繁榮的口岸服務(wù)企業(yè)集群。 依托中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心及正在籌建中的山東省公共物流 信息平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)青島西海岸公共物流信息平臺(tái)。 五、推進(jìn)保稅港區(qū)和中日韓區(qū)域合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 推進(jìn)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新市場(chǎng)功能和交易模式，大力拓展新興市場(chǎng)，積極發(fā)展期貨和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易，建成全國(guó)最大棉 花、礦權(quán)交易市場(chǎng)，初步建成棉花、橡膠等大宗商品的國(guó)際交易和定價(jià)中心之一。 啟動(dòng)中日韓區(qū)域合作先行試驗(yàn)。爭(zhēng)取國(guó)家與日韓簽訂的各領(lǐng)域多、雙邊合作框架與協(xié)議在我區(qū)啟動(dòng)落實(shí)。加快與日韓間電子口岸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫實(shí)行貨物簡(jiǎn)化通關(guān)程序，建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系，網(wǎng)上支付體系及物流配送體系；爭(zhēng)取 APEC 框架內(nèi)商務(wù)簽證制度試點(diǎn)，探索與日韓重點(diǎn)口岸間協(xié)商相互簡(jiǎn)化出入境手續(xù)。爭(zhēng)取與日韓聯(lián)合開展研究計(jì)劃，積極開展多種形式的科技和人才交流合作。以先進(jìn)制造業(yè)出口型企業(yè)為主，以“兩頭在外”型加工貿(mào)易企業(yè)為主，以配套產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、拉動(dòng)力大的整機(jī)裝配和需大量從其他加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)原材料的出口型企業(yè)為主，加大對(duì)龍頭項(xiàng)目、核心配套項(xiàng)目的定向招商力度，重點(diǎn)發(fā)展以航空制造、電子信息、精密機(jī)械、新能源為主的高科技、低能耗、低排放、出口型先進(jìn)制造業(yè)。加快配套產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展為出口加工區(qū)生產(chǎn)上游配套產(chǎn)品的生產(chǎn)性企業(yè)和金融、法律、物流、中介及生活配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，西海岸出口加工區(qū)力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目 60個(gè)，到賬外資突破 10億美元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 500億元，進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到 100億美元，基本建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突出、出口外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力走在全國(guó)前列的進(jìn) 出口加工區(qū)。 把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，積極創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)。完善政策支持體系，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，設(shè)立扶持資金支持創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè) 12 萬余人（次） ，新增有求職愿望的困難群體就業(yè)率達(dá)到 90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以下。 規(guī)范和完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)登記制度、就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和三級(jí)人力資源服務(wù)平臺(tái)，適時(shí)擴(kuò)建勞動(dòng)保障綜合服務(wù)場(chǎng)所，新建人力資源分市場(chǎng)，提高信息、咨詢和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量。 促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，實(shí)施訂單式培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和新生代勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好退役市兵的就業(yè)安置工作。 調(diào)整收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分 配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入人群規(guī)模。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。壯大集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到 2020 年全部社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到百萬元以上。 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)從普及九年義務(wù)教育到普及從學(xué)前到高中段 15 年教育的跨越。高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率和鞏固率保持 100%，確保有就學(xué)能力的特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100%。 健全終身教育體系。加大普職招生分流調(diào) 控，確保普職和普高招生比例基本達(dá)到 5:5，建設(shè)第二職業(yè)中專，強(qiáng)化成人教育力量。開發(fā)駐區(qū)高校資源，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦附屬中小學(xué)并向全區(qū)開放，支持高校與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研基地，開展訂單式人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)。 實(shí)施教育發(fā)展十大工程。實(shí)施教育資源優(yōu)化、學(xué)生素質(zhì)提高、教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)校特色發(fā)展、隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展、教 育信息化建設(shè)、學(xué)前教育普惠、職業(yè)教育振興、終身教育架構(gòu)、民辦教育規(guī)范引領(lǐng)等十大教育戰(zhàn)略工程。 三、醫(yī)療衛(wèi)生 深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。規(guī)范基本藥物配送、配備、優(yōu)先選擇和合理使用，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生室進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，把基本藥物零差率銷售推廣覆蓋 到全區(qū)各層次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確保國(guó)家基本藥物目錄藥品、省級(jí)增補(bǔ)非目錄藥品和各單位按規(guī)定增補(bǔ)非目錄藥品實(shí)行零差率銷售。加大政府經(jīng)費(fèi)投入，將醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財(cái)政支出的比重提高到 5%，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重提高到 30%。 加強(qiáng)全區(qū)疾病預(yù)防控制、健康教育、職業(yè)病防治、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以建立居民電子健康檔案和家庭醫(yī)生制度為抓手，實(shí)施系統(tǒng)性的健康教育機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)高血壓和糖尿病兩項(xiàng)慢性病的管理治療，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到 95%以上，人均期望壽命保持在 84 歲以上。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高婦幼保健服務(wù)水平，孕產(chǎn)婦死亡率低于 10/10 萬，嬰兒死亡率控制在 5‰以內(nèi)。根據(jù)人口分布情況，適當(dāng)設(shè)置急救站點(diǎn)，配備急救車輛和人員，落實(shí) 15 分鐘急救圈。 健全以西海岸醫(yī)療中心、 區(qū)第一人民醫(yī)院、黃島區(qū)中醫(yī)院為龍頭、以辦事處醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、以村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)街道辦事處或每 310 萬人口配備一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造 15 分鐘就醫(yī)圈。到 2020年，每千常住人口床位數(shù)達(dá)到 5張，每千常住人口 執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到 人左右，每千常住人口護(hù)士數(shù)達(dá)到 3 人左右。 加快建立全面覆蓋的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障 “ 應(yīng)保盡保、人人有保 ” ，看病就醫(yī)實(shí)時(shí)報(bào)銷。到 2020 年，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的統(tǒng)籌支付水平提高 10 個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)工會(huì)等人民團(tuán)體開展多種形式的醫(yī)療互助活動(dòng)，引導(dǎo)各類組織和個(gè)人發(fā)展社會(huì)慈善醫(yī)療救助，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。 完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探討企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)換，不斷提高養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)和水平。不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍和工傷、失 業(yè)、生育保險(xiǎn)制度的覆蓋面，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。 加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。鞏固和完善廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房和村莊改造安置房六大住房保障體系，基本解決人均住房建筑面積 13 平方米以下的低收入家庭住房困難，逐步改善其他中低收入住房 困難家庭的住房條件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，增加公共租賃住房供應(yīng)量，建設(shè)公共租賃住房 20萬平方米。改善人均可支配收入平均值 倍以下、人均住房面積低于 20 平方米群體的住房條件，建設(shè)中低價(jià)位、中小套型限價(jià)商品房 60 萬平方米。 提升社會(huì)救助和福利體系。努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，完善和落實(shí)物價(jià)上漲與城市最低生活保障居民生活補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在有條件的社區(qū)建立