【正文】 、轉(zhuǎn)型升級”為目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)品附加值為核心，積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升煙草加工及配套、食品飲料加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)整體競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的兩端延伸。進(jìn)一步鞏固以云南煙草煙葉公司、昆嶺薄膜、萬鴻彩印、五彩印務(wù)、中云力奧等為代表的煙草加工及配套業(yè)優(yōu)勢地位，逐步形成包括煙草制品、煙葉密封罩生產(chǎn)、煙標(biāo)印刷、紙箱生產(chǎn)及加工、裝潢設(shè)計(jì)等功能的煙草加工及配套業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化印刷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，拓寬除煙草配套外的產(chǎn)品領(lǐng)域，提高生產(chǎn)負(fù)荷和設(shè)備利用效率。積極培育和扶持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有輻射帶動(dòng)作用的食品飲料加工企業(yè)，著重引進(jìn)采用高新技術(shù)，以精、深加工為主，以中高檔、出口產(chǎn)品為導(dǎo)向的大、中型食品飲料加工企業(yè)，逐步形成食品飲料加工產(chǎn)業(yè)鏈。第五章 加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以提升園區(qū)整體創(chuàng)新能力為目標(biāo)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，建立創(chuàng)新服務(wù)體系，提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識，整合園區(qū)創(chuàng)新資源，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的大跨越，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為昆明創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的“示范區(qū)”。進(jìn)一步完善政府對共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的投入機(jī)制，通過設(shè)立重大科技專項(xiàng)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金等形式，不斷提高科技投入占地方財(cái)政預(yù)算支出的比重，力爭到2015年，將園區(qū)每年扶持企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入資金增加到1億元以上。進(jìn)一步完善社會(huì)投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)稅、金融、政府采購等各類政策的調(diào)控作用，通過支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行短期融資券和企業(yè)債券、以知識產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、外商等各種投資者參與創(chuàng)新投資，建立以企業(yè)為主體，多元化的科技投入體系。二、建立創(chuàng)新服務(wù)體系按照“功能健全、結(jié)構(gòu)合理、信譽(yù)良好、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)一流”的要求，廣泛凝聚社會(huì)力量和社會(huì)資源，以國家級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)博士后工作站、高科技創(chuàng)業(yè)孵化器等為載體，集聚政策、資金、技術(shù)、人才、信息、中介等資源，建立和規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)體系，將園區(qū)打造成為創(chuàng)新資源集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密集區(qū)。建立融資服務(wù)系統(tǒng)，積極吸引各類投融資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，完善適應(yīng)市場發(fā)展的融資擔(dān)保和信用評估體系，進(jìn)一步拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。建立信息服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上信息服務(wù)規(guī)模，建成覆蓋面廣、容量大、信息更新快、針對性強(qiáng)的專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)信息網(wǎng)。三、提高自主創(chuàng)新能力圍繞園區(qū)已經(jīng)形成的裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥，以及煙草加工及配套、食品飲料加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級路徑，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步提升區(qū)域自主創(chuàng)新整體水平，支撐和引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進(jìn)和培育外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程研究中心、技術(shù)中心，科研院所產(chǎn)學(xué)研基地和成果轉(zhuǎn)化基地等，全面增強(qiáng)區(qū)域集成創(chuàng)新能力，不斷推出集成技術(shù)支撐的新產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)專利申報(bào)，積極做好申報(bào)專利的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力爭園區(qū)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)明顯提升和突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。積極鼓勵(lì)各類高層次人才創(chuàng)業(yè)，建立健全高層次人才創(chuàng)業(yè)全過程、全方位支撐體系，加大對科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)吸引高校、科研單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外留學(xué)生攜帶高新技術(shù)成果入?yún)^(qū)發(fā)展，引導(dǎo)各類孵化器、種子基金、天使投資等創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資于創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型新興企業(yè)不斷新生、繁衍和發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮南天電子、昆船集團(tuán)、北方紅外、天達(dá)光伏等大型科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)基于資源優(yōu)化的資本重組和基于集成創(chuàng)新的技術(shù)并購，鼓勵(lì)參與國際化競爭，鼓勵(lì)參與編制、修訂國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建立博士后工作站等研發(fā)合作組織，利用創(chuàng)新型高新大企業(yè)的輻射效應(yīng)引領(lǐng)和帶動(dòng)園區(qū)中小型科技企業(yè)發(fā)展壯大。強(qiáng)化高校、科研單位創(chuàng)新資源整合，加強(qiáng)以市場為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作，通過共建大學(xué)科技園、科研單位創(chuàng)新園、專業(yè)孵化器等方式，不斷探索聯(lián)合創(chuàng)辦科技型企業(yè)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新資源整合，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，嘗試建立與機(jī)床制造、紅外熱成像、光伏系統(tǒng)、光機(jī)電集成應(yīng)用、生物醫(yī)藥和電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力發(fā)展中介服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步完善政府、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三者之間的聯(lián)系溝通機(jī)制，積極搭建各種創(chuàng)新資源溝通、交流、對接、互動(dòng)的平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)孵化器、公共技術(shù)平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新力量的整合。完善人才引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮園區(qū)人才服務(wù)分中心、海外人才聯(lián)絡(luò)站的作用，以實(shí)施重大科技項(xiàng)目和戰(zhàn)略工程為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)、學(xué)科帶頭人和中青年領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，重點(diǎn)吸引裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)人才入?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)知識、技術(shù)、人才參與資本化分配的各項(xiàng)政策，不斷深化人事制度、分配制度、評價(jià)與激勵(lì)制度改革，采取技術(shù)折股、股權(quán)出售、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)或分成等方式，對創(chuàng)新型人才進(jìn)行激勵(lì)，努力營造鼓勵(lì)自由創(chuàng)新的氛圍。第六章 節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持“合理開發(fā)、科學(xué)建設(shè)、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)并重”的原則，正確處理好園區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大污染防控力度，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的大跨越。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高園區(qū)土地的市場化配置比例，創(chuàng)新和落實(shí)土地使用權(quán)“招、拍、掛”出讓制度，通過市場手段，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)用地成本意識。建立土地收購儲(chǔ)備制度，依法對全區(qū)土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開放、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的管理模式和土地供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和規(guī)范土地市場健康有序發(fā)展。進(jìn)一步提升項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高單位土地投資強(qiáng)度到6000萬元/公頃以上。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進(jìn)一步加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，通過政策的傾斜與支持，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，建立和實(shí)行園區(qū)供地目錄制度，嚴(yán)格控制國家限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕不符合規(guī)劃用途的土地變性。加大閑置土地清理和處置力度，建立和完善土地批后監(jiān)管的長效機(jī)制，通過實(shí)施土地資源綜合整治等多種方式，切實(shí)盤活園區(qū)土地存量。以節(jié)約降耗，提高資源綜合利用效率為目標(biāo)，實(shí)施企業(yè)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能管理長效機(jī)制。加快制造業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能型和可再生產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)消費(fèi)方式。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全方位提高節(jié)能材料利用率，大力推廣太陽能供熱系統(tǒng)與建筑一體化、新型墻材和太陽能光伏的應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用等工程建設(shè)，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。建設(shè)節(jié)水型園區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)、游泳場館等采取節(jié)水措施，在新建、擴(kuò)改建建設(shè)項(xiàng)目中推廣采用節(jié)水型工藝，安裝節(jié)水型設(shè)施或器具，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的驗(yàn)收，提高水資源利用率。三、加大污染防控力度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，建立環(huán)境控制應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)與區(qū)內(nèi)企業(yè)和上級主管部門的應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)。環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)固體廢物處理處置，加快規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)體系，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對土壤的污染，力爭到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。加強(qiáng)大氣污染物排放管理，對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，強(qiáng)制安裝在線監(jiān)測及高效脫硫設(shè)施。加強(qiáng)禁采區(qū)管理，深入打擊私挖亂采行為，積極開展面山綜合治理，全面關(guān)停區(qū)內(nèi)石灰石、石膏及建筑裝飾用石開采企業(yè)。加快節(jié)能型企業(yè)建設(shè)和清潔生產(chǎn)適用技術(shù)及工藝的應(yīng)用推廣，大力發(fā)展和開發(fā)低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極爭取中央、省市及國外貸款的支持，加快城鄉(xiāng)生活垃圾、污水無害化處理工程建設(shè)。按照“統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步做好園區(qū)綠地新建和改造，逐步消除公共綠地盲區(qū)，不斷拓展綠地功能，初步建成大型集中綠地為代表、街道花園為骨干、街旁綠地為基礎(chǔ)的公共綠地體系，逐步形成“點(diǎn)（景觀、休息點(diǎn)）－線（道路系統(tǒng)）－面（綠化帶）”一體的綠化景觀系統(tǒng)，力爭到2015年，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)50%。根據(jù)園區(qū)道路建設(shè)和原有道路綠地狀況，積極開展道路綠化建設(shè)，對已建成的道路實(shí)施綠化改造，進(jìn)一步做好行道樹的補(bǔ)植及更換，形成風(fēng)格多樣的道路綠化格局，重點(diǎn)完成園區(qū)新建主干公路與鐵路沿線生態(tài)綠化建設(shè)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。第七章 加快推進(jìn)全域城市化以全域城市化為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力保障和改善民生，全面提升城市化水平，積極推動(dòng)園區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城市功能的大跨越，切實(shí)讓更多的群眾享受到園區(qū)發(fā)展帶來的實(shí)惠和“創(chuàng)建一流園區(qū)”的成果。堅(jiān)持以工業(yè)化“化”農(nóng)業(yè)、城市化“化”農(nóng)村、市場化“化”農(nóng)民，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障“六個(gè)一體化”，促進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)城市化、農(nóng)民市民化、居住社區(qū)化、就業(yè)常態(tài)化、保障同等化、素質(zhì)文明化，逐步形成“三化”化“三農(nóng)”的新格局。創(chuàng)新城市化新途徑。通過“三重組”（農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新建設(shè)、要素重新組合），大力實(shí)施“三置換”（集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、宅基地及住房置換城市產(chǎn)權(quán)住房），全力推進(jìn)“四集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、農(nóng)民向城市集中），確保農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變后有住房、有就業(yè)、有社會(huì)保障。建立失地農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，設(shè)立再就業(yè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位優(yōu)先錄用本區(qū)失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力。建立失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)對失地農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，給予到異地就業(yè)的失業(yè)農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和資助，保障農(nóng)民失地不失業(yè)。進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)各類名優(yōu)骨干教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工程”。合理空