【正文】 ══════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專(zhuān)注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 12 頁(yè) 行政機(jī)構(gòu)不能以自己的名義獨(dú)立對(duì)外行使行政權(quán)。 （ 1）行政機(jī)構(gòu)是一種行政組織。（ 3）行政機(jī)構(gòu)依照法定授權(quán)，方能 成為行政主體。行政機(jī)構(gòu)在取得行政主體資格以前，只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 （ 1）依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)。 （ 2）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 其他社會(huì)組織 根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以通過(guò)行政授權(quán)成為行 政 主體的其他社會(huì)組織大致有以下四種類(lèi)型： 。 據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位。 企業(yè)單位。 一般來(lái)說(shuō)。 第四節(jié) 公務(wù)員 一、公務(wù)員的概念和范圍 我國(guó)公務(wù)員 是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。不僅包括行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員，還包括政黨系統(tǒng)、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)、政治協(xié)商會(huì)議系統(tǒng)、審判機(jī)系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員。但是從行政法的角度講，重點(diǎn)涉及的是行政機(jī)動(dòng)性關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員和特殊情況下法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共各事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員。 （二）公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容 主要表現(xiàn)為公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及公務(wù)員和行政相對(duì)方的關(guān)系兩方面。即行政機(jī)關(guān)的職權(quán)成為公務(wù)員的職權(quán)。 3）公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，必須以行政機(jī)關(guān)的名義，按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行。 2．公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對(duì)方的關(guān)系 國(guó)家賦予公務(wù)員優(yōu)益權(quán)（包括優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)），以法律形式對(duì)公務(wù)員的職務(wù)予以特殊保障，公務(wù)員必須誠(chéng)實(shí)地服務(wù)于國(guó)家： 1) 公務(wù)員作為行政主體的代表并以行政主體的名義對(duì)相對(duì)方實(shí)施行政管理，并依法采用各種強(qiáng)制手段。 3) 行政相對(duì)方有服從和協(xié)助公務(wù)員所實(shí)施的國(guó)家行政管理活動(dòng)的義務(wù)。 公務(wù)員代表行政主體與行政相對(duì)方之間形成的這種關(guān)系，是基于行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的行政職務(wù)關(guān)系而發(fā)生的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，在編制限額內(nèi)按照所需職位的要求和法定的程序擇優(yōu)錄用。其中“各級(jí)人民政府組 成人員的產(chǎn)生和任免，依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理”。即由權(quán)力通過(guò)選舉任命公務(wù)員。 （ 3）委任。委任可以由權(quán)力機(jī)關(guān)委任，也可以由行政機(jī)關(guān)委任。調(diào)任包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員，調(diào)入國(guó)家行政 機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，考核合格并到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)后方能正式任職。 是指公務(wù)員由低級(jí)職位轉(zhuǎn)移到高層級(jí)職位。 （ 2）降職。職務(wù)和責(zé)任關(guān)系也發(fā)生變更，這種變更的原因不是懲誡，而是由于公務(wù)員的能力等原因引起的。” （ 3）交流。而引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的，只有轉(zhuǎn)任和輪換兩種情形。是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。 是取消公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)和責(zé)任關(guān)系，但仍保留其作為公務(wù)員的最基本的權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系。受撤職處分的，同時(shí)還降低級(jí)別和職務(wù)工資。 因嚴(yán)重違法失職、違反紀(jì)律受到的最為嚴(yán)厲的行政處分是開(kāi)除。 公務(wù)員因主觀(guān)和客觀(guān)原因辭去公職，可自愿解除公務(wù)員法律關(guān)系。 調(diào)出，即公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 離休，即離職休養(yǎng)。公務(wù)員生命終結(jié)，其職務(wù)與責(zé)任關(guān)系便自然消滅。 三、公務(wù)員的權(quán)利 （ 1）身份保障權(quán)。 （ 2）依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)。 （ 3）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利。 （ 4）參加培訓(xùn)的權(quán)利。國(guó)家要提高公務(wù) 員的整體素質(zhì)，確保行政的高效率，除采取各種措施廣招社會(huì)賢才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍外，還必須為業(yè)已進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員提供充分的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 （ 6）提出申訴和控告的權(quán)利。 （ 7）辭職權(quán)。應(yīng)當(dāng)向 任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，“審批期間，申請(qǐng)人不得擅自離職”。 （ 8）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利 四、公務(wù)員的義務(wù) （一）公務(wù)員義務(wù)概述 各國(guó)對(duì)公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定， 大致可分為政治約束和服務(wù)紀(jì)律兩類(lèi)。政治約束是對(duì)公務(wù)員的起碼要求。 （二）公務(wù)員義務(wù)種類(lèi) 1．義務(wù)主要有遵守憲法、法律和法規(guī)的義務(wù) 憲法是國(guó)家的根本大法， 是我國(guó)人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)。 2．依照國(guó)家法律法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) 依法行政，是法治國(guó)家的基本原理之一。因此在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須依照國(guó)家的法律、法規(guī)辦事；沒(méi)有法律、法規(guī)時(shí)，必須依照有關(guān)的政策辦理。公務(wù)員的特殊身份和職責(zé)決定了其言行必須始終保持與其所代表的 國(guó)家意志的一致，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。任何公務(wù)員都不得玩忽職守，貽誤工作，不得對(duì)抗上級(jí)決議和命令。 7．公正廉潔、克已奉公的義務(wù) 是我國(guó)公務(wù)員的基本守則，是我黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。 （二）承擔(dān)行政責(zé)任： 行政處分公務(wù)員由于違反其法定義務(wù)的約束而引起的最為常見(jiàn)的法律后果是接受行政處分，即承擔(dān)行政責(zé) 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢(xún)電話(huà) 01082335555 免費(fèi)熱線(xiàn) 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專(zhuān)注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 15 頁(yè) 任。處分國(guó)家公務(wù)員，必須依照法定程序，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理決定。 （四）刑事責(zé)任： 公務(wù)員對(duì)其職務(wù)犯罪必須依法承擔(dān)刑事責(zé)任。 第五節(jié) 行政相對(duì)人 一、實(shí)體法上的地位 （一）法律保護(hù)的利益和反射性利益 當(dāng)蒙受損害時(shí)，可請(qǐng)求國(guó)家予以保護(hù)，且國(guó)家依法應(yīng)予準(zhǔn)許的一種利益，稱(chēng)為法律保護(hù)的利益 。 （二）排除違法行政的請(qǐng)求權(quán)和行政介入請(qǐng)求權(quán) 二、程序法上的權(quán)利 （一）公民有參與制定行政法規(guī)范或計(jì)劃的權(quán)利 （二）公民有聽(tīng) 證的權(quán)利 第三章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的涵義與特征 一、行政行為的概念 行政行為是指行政主體在行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程申所作出的具有法律意義的行為。行政行為只能由行政主體作出，至于是行政主體直接作出，還是行政主體通過(guò)公務(wù)員或其他工作人員或依法委托其他社會(huì)組織作出，均不影響行政行為的性質(zhì)。行政主體的任務(wù)不是為了從事民事活 動(dòng)或別的活動(dòng)，而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的職能才從事一定的活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，行政行為的法律要素，在于強(qiáng)調(diào)行政主體要為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，至于這種行為是否合法，則不影響行政行為的存在。任何行政行為必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。行政行為的自由裁量性與從屬法律性不是截然對(duì)立的，而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施。 （五）強(qiáng)制性： 行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。 第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容與效力 一、行政行為的內(nèi)容 行政行為的內(nèi)容，是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響 ，亦即對(duì)相對(duì)方的權(quán)利 、義務(wù)作出某種具體處理 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢(xún)電話(huà) 01082335555 免費(fèi)熱線(xiàn) 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專(zhuān)注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 16 頁(yè) 和決定。根據(jù)各類(lèi)行政行為對(duì)相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)的影響及其引起的法律效果的不同，將行政行為的內(nèi)容概括為： （一）賦予權(quán)益或科以義務(wù)： 賦予一定的權(quán)益，具體表現(xiàn)為賦予行為對(duì)象人一種法律上的權(quán)能、權(quán) 利和利益，包括行政法上的權(quán)益，也包括民法上的權(quán)益?？埔砸欢ǖ牧x務(wù)，是指行政主體通過(guò)行政行為命令行為對(duì)象人為一定的行為或不為一定的行為。免除義務(wù)，是指行政行為內(nèi)容表現(xiàn)為對(duì)行為對(duì)象人原來(lái)所負(fù)有義務(wù)的解除，不再要求其履行義務(wù)。 （四）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位： 指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存 在，依法加以確認(rèn)。確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位既有聯(lián)系也有區(qū)別。 二、行政行為的效力 行政行為的效力是指行政行為成立后對(duì)相對(duì)方和行政主體等所產(chǎn)生的法律上的約束力。即對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新 作出行為；對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō)，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意理解行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。 行政行為的拘束力具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 。 （三）行政行為具有公定力 所謂公定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。 （四）行政行為具有 執(zhí)行力 所謂行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。（ 2）行政行為具有執(zhí)行效力， 并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行；（ 3）行政行為具有執(zhí)行力， 也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。對(duì)行政行為的分類(lèi)研究可以更深入地理解、把握行政行為的特點(diǎn)，可以從多種角度對(duì)不同行政行為的內(nèi)容、行為產(chǎn)生的結(jié)果以及它所遵循的行為規(guī)則進(jìn) 行分析。 所謂內(nèi)部行政行為 ，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。 劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于： 第一，內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，而外部行政行為適用于 全天 24小時(shí)服務(wù) 咨詢(xún)電話(huà) 01082335555 免費(fèi)熱線(xiàn) 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領(lǐng)先的專(zhuān)注于自學(xué)考試的網(wǎng)絡(luò)媒體與服務(wù)平臺(tái) 本套 資料 共分 63 頁(yè)，當(dāng)前頁(yè)是第 17 頁(yè) 社會(huì)行政等外部行政法規(guī)范；第二，對(duì)于內(nèi)部行政行為的主體 資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求，而外部行政行為的主體資格，法律則有嚴(yán)格的要求；第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，而外部行政行為在符合法定條件的情況下，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。應(yīng)從三方面去把握：第一，從主體角度去把握；第二，從行政行為所針對(duì)的事項(xiàng)性質(zhì)和法律依據(jù)的角度去握；第三，從行政行為的內(nèi)容與法律效果的性質(zhì)角度去把握。 所謂抽象行政行為 ，是指以不特定的人中事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，一類(lèi)是行政立法行為，另一類(lèi)是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。 三、羈束行政行為與自由裁量行政行為 行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn) ， 可分為 羈束行政行為 ， 即指法律規(guī)范對(duì)其范圍、 條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作 了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 四、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為 以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn) ，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。 依申請(qǐng)的行政行為 ，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。對(duì)依職權(quán)的行政行為，由于是針對(duì)行政機(jī)關(guān)已作出的行為，因此相對(duì)方提起的必是違法撤銷(xiāo)之訴，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該行為是否違法，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法等，對(duì)于合法的行政行為，應(yīng)維持判決，對(duì)于違法的行政行為，應(yīng)作出撤銷(xiāo)判決。 五、單方行政行為與雙方行政行為 以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo) 準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。 雙方行政行 為指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。 要式行政行為 是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。行政行為絕大多數(shù)都是要式行政行為。 作為行政行為 ，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為。 八、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 這是 以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn) 所作的劃分。 行政執(zhí)法行為 ，是指行政主體依法實(shí)施的直接影 響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政監(jiān)督等行為。 九、自為的行為、授權(quán)的行為 和委托的行為 以行政職權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn) ，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。 授權(quán)的行為 指由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。 這種分類(lèi)的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責(zé)任的歸屬。 其次，這三種行為職權(quán)來(lái)源不同，所應(yīng)遵循的行為規(guī)則 也不同。 第四節(jié) 行政行為的成立與合法要件 一、行政行為的成立要件 行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成。 、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意思表示，即主觀(guān)要件。這是指客觀(guān)方面的要件