關(guān)于農(nóng)村留守兒童的調(diào)查報(bào)告-閱讀頁
2025-02-09 23:25本頁面
【正文】 工程，到目前，全省共建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校 416 所， 2021 年將繼續(xù)完成 120 所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。該縣寄宿制學(xué)校建設(shè)的主要特色在于，學(xué)校實(shí)行兩張課程表，一張抓好基礎(chǔ)教育課程安排；第二張是組織留守兒童大力開展課外特色與興趣小組活動(dòng)，挖掘 “ 留守兒童 ” 的特長，培養(yǎng)他們的興趣，走 “ 一校一品（牌） ” 、 “ 一校一特（色） ” 的辦學(xué)之路。豐富多彩的寄宿生活不僅使留守學(xué)生的綜合素質(zhì)大大提高，更增強(qiáng)了學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，使留守兒童安于學(xué)校生活、熱愛學(xué)校生活。針對(duì)這一現(xiàn)象，江西各地留守兒童相對(duì)集中的農(nóng)村中小學(xué)校，牢固樹立以留守學(xué)生為本、教書與育人并重的辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善校內(nèi)管理制度，采取各種方式和措施，狠抓學(xué)生的養(yǎng)成教育。健全的學(xué)校教育管理制度的強(qiáng)化實(shí)施已取得明顯成效，大部分學(xué)校留守兒童的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象大幅下降，違法犯罪率為零。 一是廣泛推行 “ 代理家長 ” 制度。 二是建立留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度。 三是開通留守兒童親情熱線。這是留守兒童日常生活中最期待的一件事。在高安市藍(lán)坊初中等江西許多留守兒童集中的農(nóng)村中小學(xué)校，為了建立 “ 留守兒童之家 ” ，他們從緊張的教學(xué)用房中拿出最好的辦公室，從拮據(jù)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中擠出錢來，為留守學(xué)生購置大量的書刊和體育運(yùn)動(dòng)器材，甚至專門為留守學(xué)生舉辦小型運(yùn)動(dòng)會(huì)、知識(shí)競賽和演講比賽等文體活動(dòng)，豐富學(xué)生的節(jié)假日與課外生活，幫助留守學(xué)生找到自己的精神家園。 五是開展心理健康教育。 四、加強(qiáng)留守兒童義務(wù)教育工作的若干政策建議 根據(jù)初步的摸底調(diào)查，就全省范圍來看，隨著城市化進(jìn)程的不 9 斷推進(jìn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大 省江西而言，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，留守兒童仍將呈現(xiàn)穩(wěn)步、緩慢增長的趨勢(shì)。下面，根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果及初步分析提出若干政策建議，供政府決策部門參考。留守兒童教育管理工作是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)積極參與，建立健全相應(yīng)的 領(lǐng)導(dǎo)、工作和保障機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的濃厚氛圍。 切實(shí)加強(qiáng)留守兒童的教育管理 工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作力度。尤其是要進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門的工作職責(zé)。 2．省教育廳應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)間、適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)（如于都縣），盡快召開全省留守兒童教育管理工作經(jīng) 驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，表彰一批在基層長期從事留守兒童教育管理工作成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。 （二）大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程 實(shí)行寄宿制管理是有效加強(qiáng)留守兒童教育管理工作的最重要形式。一是從 2021 年開始實(shí)施的 “ 中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程 ” 今年即將結(jié)束，這意味著中央對(duì)于中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)資助也將結(jié)束；二是過去農(nóng)村以集資或承建方帶資方式進(jìn)行校舍建設(shè)的模式（應(yīng)該說，容納江西40 余萬留守兒童寄宿的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍和食堂大部分都是這樣建起來的），也因與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)政策抵觸而停止。以江西為例，每年 億元的專項(xiàng)維改經(jīng)費(fèi)（除了校建，更多的要用于校舍的正常維修），對(duì)于近百個(gè)縣（ 市）數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)來說，永遠(yuǎn)是僧多粥少。為此建議： 1．國家教育部結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的農(nóng)村初中校舍改造工程，繼續(xù)專項(xiàng)推進(jìn)中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，地方財(cái)政按比例進(jìn)行配套。根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校實(shí)際運(yùn)行情況，同時(shí)征求基層教育行政 部門和寄宿制學(xué)校意見，寄宿制學(xué)校生活教師配備標(biāo)準(zhǔn)以小學(xué) 50 名學(xué)生 1 人，初中 100 名學(xué)生 1 人；或小學(xué)每班 1 人，初中 2～ 3 班 1 人為宜。 3．鑒于不少留守兒童常年滯留學(xué)校（尤其是許多父母雙雙外出的留守學(xué)生即使寒暑假也不離校），由此導(dǎo)致水電費(fèi)、學(xué)生食堂等學(xué)校運(yùn)行成本增加，因此應(yīng)該考慮適當(dāng)增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。由于居住分散，加上祖輩監(jiān)護(hù)不力，為有利于其學(xué)業(yè)進(jìn)步、良好行為習(xí)慣養(yǎng)成與身心健康成長，對(duì)這部分留守兒童，必須通過建立校外托管中心或 “ 留守兒童之家 ” 等機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行社會(huì)化教育管理。 1．留守兒童校外托管中心或 “ 留守兒童之家 ” 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)設(shè)立并進(jìn)行日常監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上可委托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)代管。經(jīng)批準(zhǔn)由公民個(gè)人舉辦的留守兒童校外托管中心或 “ 留守兒童之家 ” 作為社會(huì)公益事業(yè)，政府根據(jù)其規(guī)模也可予以適當(dāng)補(bǔ)助?；顒?dòng)主要由校外義務(wù)輔導(dǎo)員（主要由當(dāng)?shù)赝诵莞刹颗c退休老教師等組成）或當(dāng)?shù)氐那嗄曛驹刚哓?fù)責(zé)組織，中小學(xué)教師以巡視方式進(jìn)行課 業(yè)輔導(dǎo)。 （四）引導(dǎo)留守兒童縣域范圍內(nèi)就近入學(xué)、有序流動(dòng) 留守兒童大規(guī)模集聚縣城，不僅導(dǎo)致縣鎮(zhèn)地區(qū)義務(wù)教育資源緊張、班額膨脹，更直接阻礙農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。建議由省級(jí)教育行政部門作出統(tǒng)一規(guī)定，既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，今后原則上不得安排在縣城中小學(xué)就讀，促使留守兒童在縣域范圍內(nèi) 實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、有序流動(dòng)。提升農(nóng)村中小學(xué)管理水平與教育質(zhì)量，在經(jīng)費(fèi)投入及硬件設(shè)施建設(shè)得到保障的前提下，關(guān)鍵在于穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)教師（含校長等學(xué)校管理人員）的綜合素質(zhì)。
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