城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告與城市街道推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)材料匯編-在線(xiàn)瀏覽
2024-11-23 01:58本頁(yè)面
【正文】 宣傳部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三熱愛(ài)辦公室、老齡工作委員會(huì)、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。但由于各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)林立以及人浮于事，互相扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，每個(gè)區(qū)都從街道委員會(huì)、區(qū)矚企業(yè)中抽調(diào)若干以工代干性質(zhì)的臨時(shí)工作人員，這類(lèi)人數(shù)量很大，約占全部工作人員的三分之一。三、撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的理由首先，界定一下中小城市的概念，理論標(biāo)準(zhǔn)是50萬(wàn)人口以下稱(chēng)中小城市。我們這里所說(shuō)的中小城市，即揩100萬(wàn)人口以下的城市。中小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政管理有何特點(diǎn)，以往極少注意，談到城市無(wú)論大小部一樣，這從理論上講不太科學(xué)。有些小城市，人口僅二、三十萬(wàn)，又不轄郊縣，也要設(shè)立一個(gè)所謂的“城區(qū)”，增加一個(gè)層次，實(shí)無(wú)必要。我們走訪(fǎng)的許多市領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中似乎并不存在區(qū)，除了召開(kāi)人大、政協(xié)會(huì)議或黨代會(huì)外，市政領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關(guān)系則十分密切，矛盾癥結(jié)何在？帶著上述問(wèn)題，我們對(duì)區(qū)的結(jié)構(gòu)一功能進(jìn)行了深刻分析，發(fā)現(xiàn)了弟四點(diǎn)理由，也是最根本、最關(guān)鍵的理由：區(qū)級(jí)政權(quán)組織作為國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并不具備屬于自身的獨(dú)立功能。現(xiàn)代城市政府的功能到底是什么？有人說(shuō)是管理，有人說(shuō)是服務(wù)，其實(shí)并不矛盾，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務(wù)。但是，如果粗略劃分，兩者還是可以區(qū)別的，并且，這種區(qū)分對(duì)城市機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有很大的指導(dǎo)意義。上表左邊是目前區(qū)政府履行的主要職能．共五大部分，右邊則是我們依據(jù)行政管理原理對(duì)中小城市總體功能的分類(lèi)。這類(lèi)功能雖然區(qū)政府有所體現(xiàn)，但科學(xué)意義上應(yīng)由市政府具備，因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)相對(duì)集中的整體，無(wú)論是城市的發(fā)展規(guī)劃或模式設(shè)計(jì)，還是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、科技、教育等行政事務(wù)的管理，都具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性，需要總體考慮。人為劃分成不同的區(qū)，造成不必要的條塊分割，嚴(yán)重影響城市總體功能的實(shí)現(xiàn)，區(qū)對(duì)上述各種功能只是一種名義上的或者是部分的因而也是畸形的實(shí)現(xiàn)。完全是人為因素破壞了教育管理的系統(tǒng)性。規(guī)模稍大，經(jīng)濟(jì)效益稍好的企業(yè)全由市里收管。在調(diào)查中，幾乎所有的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都介紹了他們是如何抓經(jīng)濟(jì)的，把這看作是工作中心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，這是一種誤解，當(dāng)然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項(xiàng)管理中都存在。區(qū)級(jí)政權(quán)組織一直抱怨自己作為一級(jí)國(guó)家政權(quán)，權(quán)力得不到保障，不僅不是一級(jí)財(cái)政，而且各方面都無(wú)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，于是紛紛要求市里給予放權(quán)，有些城市確實(shí)這么做了。上表右側(cè)第二大類(lèi)是服務(wù)功能，這部分內(nèi)容屬于社會(huì)性具體事務(wù)?，F(xiàn)代科學(xué)行政管理原則要求國(guó)家行政活動(dòng)應(yīng)減少到最低限度，把屬于社會(huì)事務(wù)性活動(dòng)交還社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理。從調(diào)查情況看，服務(wù)功能類(lèi)的活動(dòng)，雖然名義上屬于區(qū)政府，卻都是由街道、居委會(huì)具體實(shí)施的。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市一直交由街道管理（市立機(jī)關(guān)、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的。而計(jì)劃生育工作，民事糾紛調(diào)解，形勢(shì)、政策、法制宣傳，軍（警）民共建精神文明活動(dòng)等則完全是街道居委會(huì)所為。所以我們主張：服務(wù)功能下放。四、撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)點(diǎn)以上分析，使得撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。撤消了區(qū)，消除了人為的塊塊分割，使城市成為一個(gè)整體，不僅減少了區(qū)與區(qū)之間的矛盾，還為市政府對(duì)城市管理與發(fā)展制定總體規(guī)劃、統(tǒng)盤(pán)考慮提供了可能，有利于城市功能的高效發(fā)揮。區(qū)級(jí)政權(quán)組織原本就存在眾多弊端，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不分，從而引起互相扯皮、人浮于事、效率低下，如環(huán)保局、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、“五四三”辦公室等部門(mén)職責(zé)權(quán)限無(wú)法劃清；又如房管局、城建局、房屋建筑辦公室、拆遷辦公室之間的關(guān)系也很難處理；還有老干部局與老齡工作委員會(huì)、科協(xié)與退休科協(xié)及科技同等扯皮機(jī)構(gòu)，根本談不上科學(xué)性、合理性、撤銷(xiāo)區(qū)級(jí)建制，可望從根本上鏟除弊端。行政系統(tǒng)的層次劃分要合理，在任何情況下越少越好，不僅是減少了機(jī)構(gòu)和人員，更重要的是加快信息傳遞，降低由于層次轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的信息誤差，以提高行政管理的效率，撤銷(xiāo)可有可無(wú)的區(qū)級(jí)建制，正符合這一原則。根據(jù)1984年資料，我國(guó)100萬(wàn)人口以下的城市就有281個(gè)，如果按50萬(wàn)人至100萬(wàn)人口的城市平均設(shè)4個(gè)區(qū)， 20萬(wàn)至50萬(wàn)人口的城市設(shè)2個(gè)區(qū)， 20
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